大
中
小
语音播报
进入播报模式
退出播报模式
2021年是中国共产党成立一百周年，是实施江北区“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年。按照全面治区工作的总体要求，深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，结合我局实际情况，现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、法治政府建设工作
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到工作的全过程和各方面。
1.全局把习近平法治思想作为学习重点内容。将习近平法治思想纳入各单位学习培训重点，将习近平法治思想融入各方面工作。开展多层次多形式的宣传报道，全面准确深入领会习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求，组织宣传贯彻落实习近平法治思想的经验和典型，推动习近平法治思想进基层、进企业、进社区。
2.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制要求。围绕城市管理执法年度重点工作，重点开展新修订的《行政处罚法》以及《行政强制法》、《行政诉讼法》等法律法规普法宣传工作。结合建筑垃圾运输车辆等专项整治工作，推动普法宣传进企业、进工地等，加大《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《重庆市大气污染防治条例》、《重庆市市容环境卫生管理条例》、《重庆市市政设施管理条例》、《重庆市园林绿化管理条例》普法宣传力度，提高普法针对性、实效性和覆盖面。
3.持续加强民法典宣传。按照全国普法办部署开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，结合民法典颁布一周年，编写发放面向全社会普及民法典的通俗读物，发挥好区普法讲师团作用，推动民法典宣传宣讲活动常态化开展，加大民法典法治产品投放力度，让民法典走到群众身边、走进群众心里。
（二）切实发挥党委的领导核心作用，推进本单位法治建设。
江北区城市管理局把法治政府建设摆在重要位置，履行推进法治政府建设主体职责，按《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，履行主要责任人为推进法治建设第一责任人职责，领导班子其他成员在分管工作范围内履行相关职责，加强组织领导，严格工作责任，抓好工作落实。一年来，严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，年初制定了法治工作要点，对我局法治工作进行指导，督促领导班子和下级党政主要负责人依法办事，无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。
（三）切实加强城市管理执法能力建设。
1.开展城市管理执法行政处罚案卷评查及公开。建立常规抽查与全覆盖评查、专项工作抽查与全类别评查、部分单位抽查与区城市管理执法全面评查相结合的评查机制，增强案卷评查的广泛性、专业性和针对性。通过案卷评查进一步发现、整改城市管理执法中存在的突出问题和薄弱环节，有效提升城市管理执法人员办案能力和监管执法水平。围绕中央深化“放管服”改革、优化营商环境的重大决策部署的工作要求，坚持依法监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管、协同监管原则，按照“双随机、一公开”监管要求，提升江北区城市管理领域“双公示”信息质量，加大政务信息公开和数据开放力度，做好行政处罚信用信息公开评估。
2.组织城市管理执法队伍应急演练。建立健全城市管理执法风险防控机制，严格执行突发事件应对有关法律法规，组织开展城市管理执法队伍应急演练，试点探索情景式执法实战演练，加快城市管理执法领域突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设，不断依法提高应急处突能力和水平。应急演练后对演练进行评估总结，有针对性地提出改进意见和建议，对应急演练中发现的问题，认真研究，改进工作流程，修订完善应急预案和工作制度，及时调整补充应急人员、物资、技术保障。
（四）持续规范城市管理执法队伍管理。
1.健全城市管理执法制度体系。研究制定城市管理执法行为用语规范、城市管理执法培训（轮训）办法、城市管理执法协管人员管理办法等制度。全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。规范执法资格管理，严格执行执法人员持证上岗制度，深化“律师驻队”制度，进一步健全完善以贯彻落实执法责任制为核心，以全面推行“三项制度”为主线，以切实加强机构队伍建设为支撑，以合理配置执法资源为保障的城市管理执法制度体系。
2.严格城市管理执法协管人员管理。按市城市管理局统一要求，根据《重庆市城市管理执法协管人员管理暂行办法》建立协管人员准入管理、岗位责任、教育培训、考核奖惩、岗位激励等制度，加强日常教育、管理和监督。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。
3.规范城市管理执法行为。依据新修订的《行政处罚法》，配合市城市管理局修订重庆市城市管理执法文书、城市违法建设执法文书2021年版式样和制作指引。认真落实《城市管理执法行为规范》，推动落实程序规范、实体规范、文书规范和着装规范、语言规范、行为规范。改进和创新执法方式，加强行政指导、行政奖励、说服教育、劝导示范等非强制性行政手段的运用，严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法、过激执法，努力做到法理相融、宽严相济。
4.加强城市管理执法装备和着装管理。贯彻落实住房城乡建设部办公厅印发的《城市管理执法装备配备指导标准（试行）》，切实加强执法着装管理，不得擅自扩大着装范围。积极争取财政加大对执法车辆、执法记录仪、执法手持终端、执法防爆盾牌等装备资金投入力度，进一步推进执法服装、标志标识和执法车辆标识统一，推进执法办公执勤用房规范化建设，满足实际执法工作需要。
（五）深化城市管理行政执法专项整治。
全年共出动执法人员239643人次，出动执法车辆35274车次，处罚各类案件1691件，（一般程序249件，简易程序1442件），累计罚款金额51.5万余元。开展执法宣传100场次，散发资料15858册，被省市媒体报道1篇，区县媒体报道22篇，网络媒体报道55篇。
1.持续开展2021年“蓝天行动”监管执法专项行动。全力以赴打赢大气污染防治攻坚战，共出动执法人员77552人次，出动执法车辆12385台次，巡查工地3613个次，值守工地1219个，约谈工地施工单位及运输单位144家，查处工地违规违法行为17起，共计罚款13.4万元。检查建筑垃圾运输车辆8466次，查处违规违法建筑垃圾运输车24辆，共计罚款4.6万元。全年累计出动环卫保洁人员552458人次，机扫保洁车辆14084车次，洒水降尘车辆18508车次，冲洒水量488996吨。
2.持续开展2021三轮车专项整治及“乱停车”专项整治工作。全年累计参与整治的执法、保安人员16269人次，检查抽查各类三轮车17188台次，开展教育9552人次、处罚各类违法违规行为1750件次，处罚金额15.7万元。
3.开展城市安全运行执法行动全力推进高层建筑消防安全综合整治和实施打通“生命通道”集中清障行动。累计出动执法车辆7795车次，出动执法人员29422人次，责令改正12049件，立案查处237件，处罚金额13.3万元，取得了较好的管控实效。
4.大力推进违法建筑治理工作。今年以来，全区消除新增违法建设49宗，消除面积1114平方米；整治违法建筑28282平方米，没收违法收入近497万余元。
（六）抓好信访和综治维稳工作。
加强信访舆情办理。对网上信访平台、市长公开信箱平台、领导接访下访平台等案件的受理和督办，做到依法受理、限时督办，按时回复，力争提升满意率5％左右，全年共收到网络信访案件共135余件，市长公开信箱平台等平台案件共101件，结案率达到98%。
（七）把握行政审批和公共服务重点。
1.完善审批制度。一是修订和完善区城市管理局行政审批管理办法，规范行政审批工作。二是完成权力清单，全面清理行政审批、行政检查、行政处罚、行政强制及公共服务事项，形成了事项清单。三是调整审批事项。按要求取消束缚企业生产经营、影响群众就业创业的行政许可事项，做好取消和承接行政审批事项的落实和衔接工作，完善权力责任清单的动态管理工作，并在区政府公众信息网上更新公布。
2.优化审批工作。全面推进和优化“一窗受理、首问负责、并联审批”制度，进一步优化审批流程、压缩审批办理时限50％以上，方便群众办事，对微小企业在涉及获得电和供水。
3.完善行政收费制度。贯彻落实涉企行政事业性收费清单，定期公布行政事业性收费项目目录清单。
4.规范大厅窗口建设。完善行政审批管理制度，启用行政审批专用章和公共服务专用章，加强行政服务中心或公共（便民）服务中心建设，充分运用网上行政审批平台，提高行政效能，激发社会活力。
（八）自觉维护司法权威，捍卫法律尊严。
按照中央“721”工作法（即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决），在执法中要以教育指导为先。对违法行为的查处，坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”，切实注重说理、“柔性”执法。以此同时，为进一步推进行政执法与刑事司法衔接工作，加大对危害社会主义市场经济秩序和社会管理秩序犯罪行为的打击力度，着力两法衔接工作机制建立，坚决维护司法权威。同时，做好行政复议及行政诉讼工作，今年全局共收到五件行政诉讼案件，负责人出庭率达到了80%以上，三件已结案，胜诉率达到100%。
（九）法治思维推动城市监管执法，向“智慧城管”转化。
江北区紧紧围绕全市信息化建设工作要求，在全市率先启动智慧城管建设，用治理思维、法治思维、数字化思维搭建起一个数据中心、三个管理平台、两个技术支撑、两个辅助监控构成的“1322架构”体系。智慧城市运营管理已纳入江北区法治政府建设单项示范创建。一是初步构建了以法治化为底线、社会化为基础、智能化为手段、标准化为依据，区域全覆盖、时间全天候、节点全过程的精细化执法模式。二是着力智能监督能力提升，创新城市法治治理能力，加大视频智能抓拍，全市率先引入视频音柱，我区新建400个公用视频，通过远程视频加语音劝导方式，对城市管理常见问题进行高强度、大范围的远程宣传劝导，结合现场执法，长效管理效果明显提升。三是以智能化手段提升办案质量。信息采集智能化，将法定程序和执法现场操作流程融入系统，对执法活动全过程进行记录，客观、公正、完整地记录执法工作情况和证据，实现全过程留痕和回溯管理。四是法律适用智能化，设置违法行为数据库，并将相应的法规及罚则导入，办案人员在立案时可通过执法办案平台对违法类别、权力名称、违法行为选项逐级按图索骥，并可查询案件相关处理程序与实体规定，保证案件程序规范，证据充实。
二、存在不足
在区委、区政府坚强领导下，我们不断深化城市管理体制改革，狠抓城市精细化管理，集中突破城市管理的难点，城区面貌得到了较大改善，但还存在诸多问题。
（一）学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神方面。一是理论学习不够深入，不够系统。理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对当前热点理论思想的学习也不够深入，不够全面，对法律法规研究不够理论联系实际的深度和广度也不够。二是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，但在运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了城市管理执法的效能，用法治思维和法治方式方面化解矛盾、应对风险方面还需进一步加强。
（二）法治政府建设率先取得突破方面。一是行政服务方式上有待创新。满足于按部就班的工作方式完成任务，标准不高，研究不深，在窗口工作的思路上缺乏创新，主动服务意识还要进一步增强，现有的业务水平和素养与人民群众的诉求还有一定的差距。二是制度还需进一步完善。执法涉及多个领域，有些领域内的制度并不是非常完善，极少部分大队在执法办案中自由裁量不当，仍存在以罚代管的现象，致使很多问题难以解决。三是重大行政决策配套制度还需进一步完善。重大行政决策事项的具体范围和标准还未作出规定，重大行政决策程序还需进一步完善。如：全局存在大量的项目、工程方面的合同，但是对合同后期履约监督方面的制度机制还不够健全。四是执法管理有待加强。夜间烧烤和夜啤酒扰民问题占比较高；主次干道乱涂写、乱张贴、乱堆放现象时有发生；由于停车位不足，主次干道人行道乱停车问题突出；渣车存在未密闭运输，有冒装、泄漏、撒落污染等问题，仍需持续执法。五是投诉案件居高不下。全区12319、舆情类案件同比去前年无明显下降。对领导重点关注、媒体广泛聚焦、群众反应强烈的城市管理问题整治力度仍需加强。
三、下一步工作打算
（一）进一步加强城管执法法治建设。严格落实市城市管理局关于城管执法办案各类制度，加强依法行政。努力建设城管执法标准体系，针对群众反映强烈、执法难度较大的执法事项，严格执法办案流程，定期收集经验做法积极推广，聚焦典型案件，汇编示范案例。
（二）加强城市管理执法培训。按照《住房和城乡建设部关于巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》（建督〔2021〕37号）要求，进一步巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，全面提升城市管理执法队伍政治素质、管理水平、执法能力和服务质量。按照 “线上学习+集中学习”、“基础教学+案例教学”、“按期培训+递进式培训”的思路，组织开展2021年城市管理执法骨干业务培训，着力提升城市管理执法队伍综合素质和业务水平。
（三）进一步加快“智慧城管执法系统”建设。“城市管理智慧执法”项目在重庆市第一批法治政府建设示范项目名单中，对于加快推进江北区法治政府建设进程，具有重要的里程碑意义，目前重庆市正式推荐江北区“城市管理智慧执法”为全国法治政府建设示范创建活动候选项目，成为全市五个跻身全国评比法治政府建设示范项目之一。继续完善和改进城管执法综合平台，实现执法过程全监督。进一步创新执法勤务模式。继续完善城管执法勤务督查工作办法和流程，进一步健全网格化管理，不断加强对区域重要地段、重点部位、全区执勤执法岗区的督查。
重庆市江北区城市管理局
2022年1月20日
版权所有：重庆市江北区人民政府主办：重庆市江北区人民政府办公室
ICP备案：渝ICP备2022001470号-1网站标识码： 5001050001
渝公网安备：50010502000070号
