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2022年在区委、区政府的坚强领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，不断加强执法队伍建设，稳步推进行政执法体制改革，努力提升城市精细化管理水平，进一步营造法治化营商环境，法治政府建设工作取得新进展新成效。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、2022年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
通过局党组会议、局党组理论学习中心组学习会议、基层党组织组织生活会等形式，及时传达学习习近平法治思想。坚持带头学，局党组理论学习中心组围绕学习贯彻习近平法治思想开展专题学习讨论。一是抓好日常学，全局系统各级党组织将习近平法治思想纳入组织生活重要学习内容和干部教育培训内容，严格落实新任领导干部参加全区法治理论知识集中抽考和网上庭审旁听制度，切实夯实思想根基。二是用好结合学，坚持把学习贯彻习近平法治思想同党史学习教育紧密结合，同实施法治建设规划纲要紧密结合，制定了《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（江北城市管理发〔2022〕43号）。三是在集体学习和个人自学基础上，全局系统领导干部紧贴城市管理工作实际，将学习成果运用于城市管理工作实践，推动城市管理工作高质量发展。
（二）全力推进示范创建
1.“智慧穿针、依法引线”城市管理新路径项目
在获评“全国首个城市管理智慧化运用范例城区”的基础上，不断推进城市治理转型升级，“智慧城管”迭代升级至4.0，将一批智能设备和智慧化应用场景植入“智慧执法”系统，以“智”融“治”，以“智”促“制”，创新监管执法应用，优化监管执法方式，实现执法规范不断提升，成为提高行政执法水平和城市运行效率，打造文明和谐的人居环境的重要力量。经过多轮评审、答辩、测评，成为最终被中央依法治国办命名的第二批59个全国法治政府建设示范项目之一。
2.城市治理风险清单管理试点工作
根据《住房和城乡建设部办公厅关于同意重庆市开展城市治理风险清单管理试点的函》文件精神，按照市、区统一部署安排，我局积极开展城市治理风险清单管理试点工作，取得“三个一”成果。一是“一张图表”呈现。以江北区智慧城市管理为依托，以CIM技术平台为底座，建立全区各部门风险清单台账，实现“一网统管”“一屏通览”，涵盖部件数据137万条，风险点位63475个。二是“一个平台”通览。完成风险清单管理、风险监测预警管理、风险应急处置、系统管理、后台管理维护以及风险数据可视化功能模块的研发，并对接城市运行综合管理服务平台、应急指挥调度系统及网格化平台，实现隐患治理“一键调度”，整合视频资源数据3万余路，避难场所63个，救援队伍17个。三是“一套机制”保障。在住建部和市城市管理局指导下，制定了《重庆市江北区城市治理风险清单管理试点工作实施方案》《重庆市江北区城市运行安全生产委员会办公室工作规则》等管理机制，将城市风险治理纳入现代政府公共治理的基本核心职能，推动城市治理体系和治理能力现代化。
3.住房和城乡建设领域巡查试点工作
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动住房和城乡建设领域政策执行到位，工作部署落实到位，我局参加开展了住房和城乡建设领域巡查试点工作。目前进入试运行阶段的系统功能涵盖了巡查管理、稽查管理、网上办案、双随机、网上诉件、网上勤务等六大部分，建立了全时段、全天候、全覆盖的城管执法巡查体系，为提升城市管理综合执法能力打下良好基础。一是建立快速反应联动机制。“江北区城管执法调度指挥系统”已与市城管执法总队、区智慧城管中心以及九街三镇城管执法大队实现全面链接，构成上下联动、统一调度的模式，大力整合城管执法力量，有效提升快速反应能力。二是建立城管执法网上办案全流程。实现执法办案与执法监管同步进行，促进办案流程的标准化、规范化，更有利于提升城市管理综合执法能力。三是建立城管执法巡查稽查体系。按照住建部巡查稽查试点工作要求，将涵盖住建领域的33项巡查事项清单纳入城管执法巡查范围，形成巡查-发现-处置-移交的处置流程；同步建立稽查事项流程，对执法行为、办案流程、工作效能以及专项工作等开展稽查。巡查稽查管理体系充分发挥了城管执法队伍常态化巡查工作优势，提升城管综合执法队伍的工作效能。
（三）推进营商环境创新
1.推进政务服务“一窗通办”
深化推进供水“一站式”服务平台与供水企业营业厅的对接应用，实现外线工程联合办理及多项涉水办理进一步集成办理。根据市、区级相关要求，联合相关部门制定《江北区水电气等市政接入外线工程并联审批实施方案（试行）》，在区政务服务网系统上配置“市政设施类审批（供水接入小型低风险项目）”等外线工程的办理入口及办事指南，实现实时接件、并联办理接入供水等项目的规划许可及市政设施建设类占道、开挖、占绿、树木等相关审批。
2.优化法治化营商环境
全面推行“721”工作法、轻微违法行为免罚、柔性执法等方式，为市场主体发展提供更加宽容的法治化营商环境。遵循“四限一定”“三有”“三控”原则，规范设置临时占道经营摊点195个；探索潮汐摊区、夜间摊区，规范“夜间经济”和特色小店等新型消费业态发展，有序推进理想大厦便民餐区、董家溪跳蚤市场“备加董礼”后备箱集市、鎏嘉码头“小熊集市”等摊区发展，让城市管理更有温度。其中以“江北区推行包容性审慎监管助力优化营商环境”为题，申报的理想大厦便民餐区案例，成功获评“江北区2022年优化营商环境十佳示范案例”。
3.分级分类开展城市管理领域信用管理
创新管理方式，通过试行城管领域分级分类管理机制，探索推进城管信用体系建设，促进公民诚实守信道德意识的提高，同时也为实现城市信用管理体系建设提供经验。无正当理由欠缴生活垃圾处理费、无正当理由逾期不履行城市管理部门行政处罚或行政处理决定的等等，都将被列入江北区城市管理领域失信行为，失信人员将会面临惩戒。我局制定了《城市管理领域公共信用信息分级分类管理实施细则（试行）》，并于2022年6月7日正式施行，进一步推进江北区城市管理信用体系建设。
（四）深化执法体制改革
一是健全完善全区城市管理执法联动机制。继续通过每月一次的执法工作调度会议和不定期召开的监管执法专项行动指挥调度会议形式，推动市、区、镇街三级执法机构、执法队伍、执法人员统一行动、上下联动。二是强化部门联动形成监管合力。继续推进与生态环境、市场监管、规划自然资源、住房城乡建设、消防救援、公安等6个区内行政执法机关跨部门执法协作机制。三是跨区联动突破管理。全市率先发起渝北、两江、渝中、南岸、北碚、南川、江北等7区城市管理执法协作，联合渝中区城管等部门继续查处从黄花园大桥、嘉华大桥、千厮门大桥等区域过境的建筑垃圾运输车辆，增加了执法合力和效率。
（五）加强重点领域执法
策划实施35项专项行动方案，为全区提供了有力执法服务保障。一是深化环境卫生治理。组织开展2022年“蓝天行动”监管执法、生活垃圾分类监管执法、园林绿化监管执法等专项行动，加强城市建成区露天焚烧、露天烧烤污染和餐厨垃圾收运秩序监管执法工作，深化扬尘控制示范道路创建和巩固工作，约谈工地施工单位及运输单位204家，查处工地违规违法行为2起，查处违规违法建筑垃圾运输车14处，整治露天焚烧、露天烧烤、违法烟熏腌腊制品等行为1064起。建成投用了“江北区智慧渣土管理”和“公共资源卡口RFID交通数据分析”两套智能系统，建立工地出入口智能监控设备28套，覆盖辖区14个土石方工地，实现万方以上工地100%覆盖。二是保障城市运行安全。组织开展消防安全“生命通道”监管执法、城市建筑物外立面容貌监管执法、户外广告设施运行安全监管执法等专项行动，常态化开展城市运行安全执法检查、日常巡查，全力守护城市运行安全。三是强化市容秩序管理。贯彻落实《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》，组织实施乱张贴乱涂写乱刻画乱吊挂乱派发监管执法、路内停车监管执法、人行道侵占监管执法、养老诈骗等城市管理秩序监管执法专项行动。推进创文明城区、创食安工作、两江消落带值守任务。安装维护“门前三包”责任牌7000块，统筹开展建新南北路、红旗河沟等重点区域综合整治，“一域一策、一点一策、一户一策”研究解决方案，辖区市容秩序持续向好。四是有序推进违法建设治理。抽调8名精干力量组成2个工作专班，集中办公。同时，组建2个核查指导组，对12个街镇和区商圈进行暗查暗访，直插小区现场督导78次，高效推动整违工作落地落实。聚焦存量违建“净减少”、新增违建“零增加”的总体目标，创新提出“三个负面清单”和“三个正面清单”，扎实做好认定、查处工作，提前2个月完成5.2万平方米的2021年新增违建、提前1个月完成11.6万平方米的存量违建、按时完成1.04万平方米存在安全隐患的违建整治任务。稳步推进城市3条主干道、5个住宅小区、26个新建住宅小区的“违建”认定查处工作。在2次市级抽查中，全市唯一一次性通过市级阶段验收。目前，违建工作完成率已并列全市第一。
（六）创新改进执法方式
一是加快推进执法信息化建设。积极推进“江北区城管执法调度指挥系统”建设，目前进入试运行阶段的系统功能涵盖了巡查管理、稽查管理、网上办案、双随机、网上诉件、网上勤务等6大部分，实时监控巡查3000余个街面点位的实时情况，将实现与市总队、区智慧城管中心、各街镇的信息化连通，有效提升快速反应能力。同时，积极推进智慧渣土系统、执法调度示范岗亭、执法巡查系统等项目建设。二是深入推进住建领域巡查试点工作。今年，我区被推荐为重庆市唯一试点区，支队依托全区“一网统管”运行体系，充分发挥城市管理执法队伍常态化巡查工作优势，不断探索江北特色的城市管理执法队伍巡查工作创新，拟定了《住房和城乡建设领域巡查试点工作实施方案》，将33项巡查事项清单分类细化，制定了130个细项的巡查事项标准。2022年11月以来，执法队员巡查上报案件共7980条，办结率98%。
（七）强化行政执法监督
坚持“季度考查”“月度暗查”“日常督查”，结合点验督导、各类调研活动及执法案卷评查工作，加强执法规范化专项监督，大力整治不作为、乱作为等问题。实行“司法调解、律师介入、投诉接访”工作模式，结合城管执法服务岗亭、“劳动者港湾”等平台，提供惠民便民服务。贯彻落实“八五”普法规划，结合建筑垃圾运输车辆、违法建筑等专项整治工作，推动普法宣传进企业、进工地、进校园、进社区、进门店，突出执法为民，全力推进城管执法高质量发展。
（八）加强行政执法规范化建设
持续巩固深化城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动成效，加强城管队伍规范化建设，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城市管理执法队伍。一是坚持“季度考查”“月度暗查”“日常督查”，结合点验督导、各类调研活动及执法案卷评查工作，加强执法规范化专项监督，大力整治不作为、乱作为等问题。实行“司法调解、律师介入、投诉接访”工作模式，结合城管执法服务岗亭、“劳动者港湾”等平台，提供惠民便民服务。二是贯彻落实“八五”普法规划，结合建筑垃圾运输车辆、违法建筑等专项整治工作，推动普法宣传进企业、进工地、进校园、进社区、进门店，突出执法为民，全力推进城管执法高质量发展。三是进一步规范执法程序，提高执法卷宗制作水平，熟练掌握和运用城市管理领域相关法律法规。特安排专员负责案卷审核、业务培训、卷宗管理工作。今年以来，以行政处罚案卷制作、执法文书示范文本的使用、执法流程等为主题，开展了10余期培训，参训人数达200余人，进一步规范了执法程序，全面提高了执法办案能力。
（九）推动落实普法责任制
紧紧围绕城市管理执法中心工作，深入贯彻“依法治国”方略，认真贯彻落实“谁执法谁普法”的工作措施，加强组织领导，健全工作机制，对干部职工、服务和管理对象以及社会公众积极开展各种形式普法活动。一是切实加强组织领导，狠抓贯彻落实。普法工作严格按照相关法治建设工作要求，及时成立了普法工作领导小组，确立了“一把手”负总责、分管领导具体抓、法制机构承担普法具体业务的工作机制。二是加强执法人员培训，提高执法人员综合素质。扎实开展了法律法规网上知识竞赛、行政处罚案卷评查、“我为群众办实事”实践成果征集评比、“城管进社区”典型案例征集评比等多项主题实践活动，召开《行政处罚法》宣贯及执法规范化建设等专题法务培训、违法建筑执法业务培训，分批次外出前往北碚区、荣昌区、南川区、石柱县以及南京市等城市管理部门考察学习，确保执法人员、协管人员培训覆盖率100%。三是扎实开展法治宣传，营造和谐环境。严格落实“谁执法谁普法 谁管理谁普法 谁服务谁普法”普法责任清单要求，积极开展“12.4”宪法宣传日，组织执法人员深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位宣传城市管理法律法规。利用网站、微信公众号、法律宣传月、法治宣传日等各种活动，集中开展法治宣传教育活动，宣传城市管理法律法规，影响范围广、效果显著。
（十）做好行政诉讼和行政复议工作
一是提高应诉意识能力。组织2名处级干部参加视频观摩公开庭审，345名干部职工参加法治理论学习考试，增强法治意识和应诉能力。二是充分发挥法律顾问作用。驻队律师每周到执法机构坐班1天，提供法律咨询；参与执法案件审查会议，提供专业的法律意见，并对针对存在争议、复杂、重大等案件，提供相关案例检索报告。三是强化应诉管理工作。2022年行政复议案件2件，行政诉讼案件6件，结案8件，行政负责人出庭应诉率100%，胜诉率100%。
（十一）聚焦民生实事
一是2022年我局共承办人大建议、政协提案125件，其中人大建议76件（重点件1件、主办件44件、协办件31件）、政协提案49件（重点件1件、主办件26件、协办件22件）。我局始终将建议提案办理工作作为完善城市管理工作科学发展的一件大事来抓、作为一项重要的政治任务来落实，2022年6月底全部重点件、主办件办结，满意率100%。二是2022年以来，受理老百姓舆情和信访392件（信访事项286件，政务信箱41件，领导留言板32件，电话投诉15件，渝快办3件，“12319”投诉15件）解决民生实事381件，城市管理领域的舆情和信访稳定工作回访满意度居全区前列。
（十二）全面推进政务公开
一是主动公开政府信息。2022年，主动公开政府信息106条，其中：通知公告24条、法定主动公开内容43条、动态信息31条、基层政务公开5条，政府信息公开指南等信息3条。二是依申请公开政府信息。2022年，未收到依申请公开政府信息的申请件。三是政府信息管理情况。坚持“公开是原则，不公开是例外”。进一步强化政府信息逐级审核发布流程，围绕重点领域、基础信息、预算决算、决策和执行等方面不断提高信息公开工作质量。今年新增“江北区城市管理执法行政处罚案件公示”、“江北区城市道路占道挖掘许可证公示”等处罚、许可信息，全面系统的将人民群众普遍关心的事务进行及时公开。四是政府信息公开平台建设情况。依托江北区人民政府门户网站，不断优化我局子网站的政府信息公开栏目设置。积极推进网站集约化，完善与政务服务网（渝快办等）的对接，持续提升网上履职能力和服务水平。逐步建立更新维护长效机制，梳理微调信息公开目录和版式，使信息公开页面简洁美观、布局合理，方便群众查询获取信息。五是监督保障情况。加强政府信息公开工作的监督检查，严格实行“三审三校”，不定期开展自查自纠。加强信息公开资料建档工作，做到有据可查，保证发布信息的准确、及时、一致，保证信息发布的权威性和规范性。加强对直属各单位信息公开工作的培训，组织开展信息公开业务专题会，交流、提高信息公开意识及工作质量。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
一是认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终将学法、用法、普法作为重要的政治任务。二是牢记习近平总书记“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作”这一重要指示，召开专门会议对年度法治政府建设重点工作作出部署，制定工作目标、明确工作责任。三是主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把各项工作纳入法治化轨道，2022年共召开19次党委会议、10次行政办公会议。四是落实领导干部学法制度。局党组中心组坚持学法、用法，领导干部带头深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真学习领会《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，切实提升领导干部的法律素质。
三、不足和原因
2022年在区委、区政府的坚强领导下，我局法治政府建设工作取得了积极成效，但还存在以下不足。一是部分街镇法治队伍力量配备仍然不强，部分法制机构、法律顾问参与合法性审查的广度及深度不足；二是政务服务方式上有待创新，主动服务意识还要进一步增强，现有的业务水平和素养与人民群众的诉求还有一定的差距。三是城市管理执法方式方法还需要创新发展。对行政指导、行政和解等非强制性行政手段的运用还不够充分，大数据监管、审慎监管等新型监管方式的探索还需要进一步深入。四是一些领导干部运用法治思维、法治方式破解难题、指导工作的能力还有不足。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
一是坚持党对法治政府建设的领导。持续将习近平法治思想纳入党委等会议的学习内容，把党的领导贯彻到法治政府建设的各行业、各方面、各环节，确保法治政府建设在基层落实落地。
二是预防和依法化解社会矛盾纠纷。强化矛盾纠纷多元化解协同联动，以城市管理领域执法巡查试点为契机，强化城市问题主动发现、解决的动力，提高调解化解矛盾纠纷的实效性。提升行政负责人出庭应诉率、胜诉率。夯实“谁执法谁普法”责任。
三是加强各级各类干部依法行政能力建设。持续提升领导干部法治意识，充分发挥带头尊法、学法、守法、用法的示范带动作用。建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，将法治教育列入集中学习内容，强化对行政执法人员的专业培训。
四是全力开展执法专项行动。充分运用“721”工作法，深度运用城市管理执法系统，持续推进柔性执法、非现场执法等，提高轻微违法行为包容免罚的运用，持续开展生态环境治理、城市运行安全、法治化营商环境、城市管理秩序、城市违法建设专项执法，确保我区城市环境干净、整洁、有序，群众满意度提升。
重庆市江北区城市管理局
2023年2月1日
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