大
中
小
语音播报
进入播报模式
退出播报模式
2022年，在区委区政府的领导下，我委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，贯彻落实市第六次党代会、市委全面依法治市及区委全面依法治区工作会议精神，进一步加强党的领导和完善制度体系，为推动全区经济社会发展提供了良好的法治保障，现将我委2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）围绕中心工作，法治服务保障全面提升。结合我委具体职能职责，在推动全区经济调节、项目建设、信用监管、优化营商环境、招投标监管、公共服务、“双碳”建设等方面加快转变政府职能，坚决做到把该管的事务管好、管到位。一是深入推进“放管服”改革。全面推进政府权责清单制度，深化投资审批制度改革，进一步提升政务服务水平，提高行政审批效能。今年来，我委牵头出台了《重庆市江北区政府投资项目实施细则（试行）》，进一步加强我区政府投资项目管理，累计承接投资项目审批、核准、备案，招标投标活动实施监督管理和执法，价格备案、监测及认证等行政权力和公共服务事项63项，总体办理时限压缩比例93.1%，其中即办件24个，项目审批关键环节、招标文件备案实行“当天办”，“零跑动”事项33个，目前累计完成政府投资项目立项审批76件，可研审批111件，概算审批33件，完成社会投资项目核准备案150件。二是持续优化法治化营商环境。全面落实《江北区开展打造营商环境最优区系列行动工作方案》，安排优化营商环境大会作为今年全区第一个大会，细化推进打造最优营商环境10条措施38项目标任务完成95%，开通24小时营商环境监督热线、政策咨询热线。全面加强公共资源交易监管，今年开展2次工程建设项目招标投标领域营商环境专项整治工作，梳理依法必须招标的项目51个，随机抽查11个（占比约21.57%），暂未发现违法违规行为，并推进网上办理工程建设项目合同的签订和变更，全力推行使用标准招标文本。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，牵头制定《江北区全面提升市场准入效能工作推进机制（试行）》，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为，全面落实市场准入负面清单，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。三是深化信用监管与“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”有效衔接。牵头统筹全区信用体系建设，截至目前“信用中国（重庆江北）”累计归集公示行政许可、行政处罚等信用信息约221.63万条，推进信用修复机制，依法依规实施信用联合奖惩，“信用中国（重庆江北）”累计查询联合奖惩31.42万次，触发联合奖惩4962次，形成有效的奖惩反馈3938次。全区492家存在严重失信行为的市场主体经过整改，已全部退出国家严重失信主体名单。
（二）围绕矛盾纠纷化解，行政执法水平有效提升。梳理制定行政权力清单，确保实现“行政权力进清单、清单之外无权利”，强化违法违规行为查处力度，进一步规范投诉及受理投诉行为，积极妥善多元化解矛盾纠纷。一方面，依法有效化解矛盾纠纷。全力做好维稳工作，妥善处理粮食系统的历史遗留问题，本着尊重历史、正视现实的原则，认真调查核实群众来信来访，并聘请律师顾问对信访工作进行指导。切实做好“接诉即办”和信访接待工作，严格按相关规定办理公开信箱、公开电话和信访来件32件，已办结完毕1件行政应诉案件，同时做好水电气价格、全市行政事业性收费目录清单及调整内容等政策宣传，切实从源头防范化解矛盾纠纷。另一方面，提升行政执法规范建设。建立健全行政执法岗位责任制，明确各科室的执法职能和执法岗位的具体执法责任，确保职权行使不错位、不越位、不缺位。全面落实行政执法“三项制度”，配备执法记录仪、录音笔、录像机等执法记录工具，要求行政执法时两人以上佩戴执法证执法，过程中采取文字记录、音像记录等方式，对行政执法行为进行记录并归档，将执法检查和行政处罚情况进行公布。今年来，行政处理1家招标代理机构，开展油气长输管道安全检查21次，依法制止在油气长输管道上方及附近进行工程挖掘及重车碾压经过管道上方等行为，加强粮食安全检查，累计报送粮食监测数据270余条，确保市场保供稳价。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
（一）落实法治宣传职责，法治思维不断增强。结合《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《中共重庆市江北区委全面依法治区委员会2022年工作要点》等相关内容，及时编制印发我委2022年法治政府建设工作要点，着力培养提升全委干部职工依法行政意识与能力。一是落实学法制度。积极贯彻落实领导干部学法制度，建立健全干部职工法治学习培训制度，将法治学习内容纳入全年学习培训计划，将宪法、法律和行政法规等内容列入党员干部学习必修课程。今年党组会听取法治工作汇报专题2次，组织干部职工集中学习习近平法治思想的理论体系摘要3次。二是开展法治考试。落实全委在编人员完成年度全市法治理论知识学习考试全覆盖，10名行政执法人员在规定的期限内登录“江北区行政执法人员在线培训考试系统”，修完20学分的规定课程，在线培训和通过率达100%。三是加强法治宣传。组织购买《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》《习近平谈治国理政》等一批涉法题材书籍供干部职工学习，结合重要时间节点充分利用QQ工作群、微信工作群等阵地媒介开展普法宣传活动，进一步提升全体领导干部法治意识。
（二）落实依法决策职责，依法履职能力切实加强。我委坚决落实重大行政决策集体讨论要求，坚持“科学决策、民主决策、依法决策和提高效率”为原则进行“三重一大”决策。一是加强行政规范性文件制定管理。认真贯彻规范性文件制定管理的相关规定，严控发文数量、严格制发程序，认真执行规范性文件“三统一”制度，坚持“统一登记、统一编号、统一发布”的原则。今年来，我委制定了《江北区“十四五”公共服务规划》《江北区2030年前碳达峰行动方案》等文件，严格按照规范性文件制定管理办法提交区司法局进行法律审查。二是落实法律顾问制度。建立法律顾问机构与科室密切沟通和集体讨论机制，充分发挥顾问机构“外脑”作用，积极向法律顾问咨询，为我委重大行政决策和疑难涉法事项提供高水准、专业化的审查意见。今年来，对各项合同和起草文件，听取法律顾问法律咨询35次，为应诉行政诉讼案和信访案件提供法律服务32次，其他材料审查7次。三是严格落实重大行政决策科学民主合法。严格贯彻落实《重庆市江北区人民政府重大决策程序规定》《重庆市江北区人民政府工作规则》，在制定经济和社会发展等方面的重要规划以及其他方面重要的区域规划、专项规划，准确把握重大行政决策事项范围、标准等，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，规范性文件、项目合同、行政处罚等行政执法决定须征求法律顾问意见，并提交重大事项法律意见书。进一步完善了我委党组会、行政办公会议事规则，今年召开党组会议16次、行政办公会9次，修订委内《采购管理办法》《财务管理办法》，严格执行“三重一大”制度。
（三）落实政务公开职责，主动接受监督。一方面，切实推进政务公开。为全面贯彻党中央、国务院关于政务公开工作的决策部署，保障人民主体地位、强化权力运行监督、推进政府治理现代化、建设法治政府，我委认真履行法定职责，切实加强政务公开工作。今年来，主动向社会公开财政预算、重大建设项目、民生实事等动态信息565条。另一方面，主动接受各项监督。全力配合派驻纪检组开展工作，邀请派驻纪检组参与每次党组会和对我委人事调整、财务管理、专项资金划拨等重点领域和关键环节进行全过程监督。全面拓展接受人大、政协的监督渠道，主动邀请人大代表、政协委员视察、调研、座谈，听取意见建议，今年共办理人大建议和政协提案54件，办理结果均为“满意”，各类来信来访办复率达到100%。行政处理招标代理机构的记分结果信息按规定通过招标投标信用平台发布公示，接受社会监督。
三、不足和原因
今年以来，我委法治政府建设取得了一定成绩，但与法治政府建设总体目标还存在一些薄弱环节，主要有两方面：一是法治宣传力度仍需加强，在充分运用法治思维助推高质量发展还需进一步加力。尽管我委在开展法治宣传和增强法治思维方面做了大量工作，取得了积极成效，但少数干部职工学法还不够积极主动，行政机关应诉意识能力还有待提高，缺少通过法律途径解决问题的意识，法治宣传力度仍有待加强。同时，如何正确处理法治与改革的关系，以法治为引领，发挥法治固根本、稳预期、利长远作用是我委面临的重大课题。二是综合执法能力还有待进一步提升。发改委目前没有专职执法队伍，现有执法人员的执法能力、执法水平与高标准的要求还有一定差距，推行行政执法“三项制度”还需要进一步完善，同时与其他部门的协作机制还不够完善，没有完全形成合力。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
法治政府建设是一项长期性、系统性工程，坚持党的领导是全面依法治国、建设法治政府的根本保证，下一步我委将充分发挥党的领导作用，把法治政府建设摆到发展改革工作全局更加突出的位置，认真贯彻落实党的二十大精神和市第六次党代会精神，按照加快法治政府建设的各项决策部署，进一步强化依法行政和扎实推进法治政府建设各项工作。一是强化依法行政制度体系建设，不断提升政府依法履职效能，深化审批制度改革。继续落实营商环境最优区建设，坚决落实“零跑腿”，“只跑一次”相关要求，在薄弱方面、重点领域、关键环节精准发力，为企业提供更优质的服务，营造良好的法治化营商环境。二是全面提高行政决策科学化民主化法治化水平，进一步完善依法决策机制，规范决策流程，确保决策制度科学，程序正当，过程公开，责任明确。三是进一步完善行政执法程序规定。加强行政执法人员培训，严格按照行政执法案卷、文书基本标准，做好案卷管理归档工作，加强行政执法人员管理，注重执法过程中“情理法”的统一。四是强化普法宣传，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，切实抓住领导干部“关键少数”，提高干部职工依法行政、服务社会的能力和水平。五是进一步规范行政应诉。加强行政应诉培训，定期组织工作人员参加集中培训，支持人民法院依法审理案件，依法履行出庭应诉职责。严格按照行政诉讼法规定，全面梳理应诉答辩内容，依法收集证据材料，积极配合人民法院查明案情，协助依法调解，促使行政争议实质性化解。
重庆市江北区发展和改革委员会
2023年1月18日
版权所有：重庆市江北区人民政府主办：重庆市江北区人民政府办公室
ICP备案：渝ICP备2022001470号-1网站标识码： 5001050001
渝公网安备：50010502000070号
