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2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。按照中央、市委市政府的统一部署，结合实际，我区紧扣全面建成小康社会目标，紧紧围绕推动成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，集中力量补上全面小康“三农”领域突出短板重点任务，有效化解新冠肺炎疫情对“三农”工作的影响，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，确保全市农村同步全面建成小康社会。现将市委一号文件落实情况汇报如下：
一、开展的主要工作
（一）坚持高位推动，细化任务分工。一是加强组织领导。区委、区政府高度重视，分别召开区委常委会、区政府常务会、区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组会及各类专题会研究我区“三农”领域重点工作；二是细化任务分工。按照市委市政府统一部署，严格对标对表，出台了《关于抓好“三农”领域重点工作分工方案的通知》，明确任务分工，推动各项任务措施落实落细。
（二）聚焦短板不足，夯实基础保障。一是推动农村公共基础设施建设。统筹使用历年高标准农田建设资金近2000万元，完善鱼嘴镇井池村和五宝镇下湾村、大树村的水果种植基地路、沟、凼、池等基础设施。投入1.5亿元完成农村“四好”公路31公里，投资4200万元用于第一批30公里农村公路“白改黑”工程。二是提高农村供水保障水平。投入1500余万元改造鱼嘴、复盛片区农村供水工程，加强与两江水务集团谈判，按照“同质、同价、同网”的要求，全部纳入两江水务公司管理，解决农村地区饮水安全问题。三是切实改善农村人居环境。持续以“五沿带动、全域整治”为重点，扎实推进农村厕所革命，结合农村人居环境农房风貌整治工作，按照“能改则改，有需则改”的原则，完成农村户用厕所无害化改造。目前，农村垃圾治理率100%；农村生活污水得到治理的农户覆盖率85%以上；卫生厕所普及率96%，农作物秸秆综合利用率85.56%；畜禽粪污资源利用率91.45%；三年废旧农膜回收和综合利用14.465吨；村规划均已编制完成；三年“6+3”任务指标均已完成。四是持续开展村庄清洁行动。以“三清一洁一改”为主要内容的村庄清洁行动春节战役、夏季战役、秋冬季战役，对公共活动场所、沿村公路、村道沿线、入户道路和农户房前屋后进行拉网式清理，村容村貌得到较大改善。五是进一步完善村规民约。出台了《关于切实做好村规民约执行工作的通知》，建立健全推动村规民约执行工作的长效机制，充分发挥村规民约在加强农村社会管理、推动乡风文明中的基础作用，并在村规民约中倡导村民积极参与农村基础设施管护。
（三）紧盯产业布局，厚植竞争优势。一是大力发展本土产业。积极打造五宝镇田园综合体，义学大山林区新栽植的2200余亩特色果树已进入管护期，成功打造“七彩井池”“下湾水果”“熙瑞采摘”等农旅文融合示范点。按照“一村一品”发展特色农业，新三村寿竹、万缘村窖酒、干坝土面、井池食用菌、下湾村水果等特色农产品知名度和影响力不断提升。二是精细打造乡村休闲旅游业。加快特色旅游镇建设，进一步完善吃住游一体化方案，优化“醉美巴渝”乡村旅游品牌线路6条，充分利用万缘村魏家坝、干坝村王家湾闲置农房，建设有机文创艺术村和乡村旅游民宿。三是加强现代农业设施建设。强化智慧农业数字乡村工作，推进电信普遍服务项目，实现全区4G网络全覆盖。推行5G规模组网与商用，全区已建设5G基站2442个，预计年底5G基站将达到2954个。推进2020年“信息乡村”建设工作，鱼嘴镇“互联网小镇”建设已接近完成，待市级部门验收。
（四）深化农村改革，壮大集体经济。一是全面推进农村集体产权制度改革。出台《江北区农村集体产权制度改革实施方案》，建立农村集体产权制度改革联席会议制度，邀请市农委专家开展专题培训，组织镇、村负责同志赴九龙坡、渝北等区学习产权制度改革经验，深入开展督导工作，指导镇、村抓好清产核资、成员身份认定、章程制定和召开成员代表大会等关键环节，研究解决改革中存在的突出问题鱼嘴、复盛、五宝3镇10个改革村已全部完成村级集体经济组织登记赋码，取得发展壮大集体经济的合法经营资格。二是积极推动“三变”改革试点工作。通过实施土地流转、农村闲置资源入股等多种举措，推动五宝镇院子村“三变”改革试点，推行“党组织+村集体经济合作联合社+农户”引领带动模式，登记赋码“江北区五宝镇院子村股份经济合作联合社”，发展“垂钓养殖+N”农旅融合特色产业，盘活村闲置资源资产，消除了“空壳村”，发展壮大村集体经济。带动周边30余村民增收约6万元，2020年村集体有望达到15万元。
（五）加强基层治理，促进和谐稳定。一是完善体制机制。出台《江北区加强和改进乡村治理的重要举措》，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局；二是动员群众参与。在鱼嘴镇开展“建设美丽乡村•守护青山渝水”青年志愿活动；在五宝镇开展“青春带货助农，探索美丽五宝”直播活动，进行带货助农和宣传推广五宝；在鱼复五等青少年之家∙微型少年宫开展“环保袋”变废为宝DIY、垃圾分类∙绿色生活—“巧手制作变废为宝”等活动；组织宣讲团到五宝镇5个村开展十九届五中全会精神宣讲活动；日常还通过微型少年宫、青少年之家组织辖区青少年开展垃圾分类、爱河护河、普法禁毒知识宣讲等活动。三是推进平安乡村。扎实开展专项整治，加强行业监管，紧盯农村“三资”、河道采砂等重点领域，制定《农业农村领域扫黑除恶专项工作方案》，全区开展专项巡河16次，未发现非法采砂行为。压实农业农村等“十大”重点行业专项整治责任，全力打好乡村领域治理仗。区委组织部持续整顿后进，建强战斗堡垒，整顿软弱涣散村（社区）党组织31个，“一支一策制定”整顿方案。全覆盖联审村（社区）干部3300余人次，对19名社区干部不予留任，对40余名村（社区）干部谈心谈话、批评教育。
（六）强化保障措施，破解发展难题。一是组织领导到位。全面落实“五级书记抓乡村振兴”工作要求。出台印发《江北区委贯彻〈中国共产党农村工作条例〉实施意见》，明确内容，坚持党对农村工作全面领导。二是加大投入力度。投入资金1.5亿元。其中5000万主要用于示范区农房改造和公共基础设施，1亿元主要用于一般片区农房风貌及周边环境打造。全区共改造农村住房1400余栋，极大改善了农村住房条件。三是拓宽人才发展。依托就业技能培训和专业职称评审，举办乡村旅游厨师培训、农村专业技术人才知识更新培训，共培训200余人次，新取得农村专业技术人才职称6人，完善岗位聘用手续35人，为农村地区回引返乡人才33人，定向招录教育系统人才25人、党政专业人才2人。
二、存在的不足
（一）农村产业基础薄弱。五宝镇规划及村规划还未获审批，对乡村振兴产业布局、基础设施投入、招商引资及乡村产业发展影响较大。缺乏具有地方特色的一村一品、一社一品主导产业。农村新型经营主体总体上数量少、发展质量差，经济实力较弱，市场竞争力不强。
（二）乡村振兴发展机制不够健全。乡村振兴稳定的资金投入机制尚未建立。乡村公益性设施用地紧张，新产业新业态发展用地供给不足，特别是重庆市主城核心区，受国土空间规划和土地市场制约，前期规划中用于乡村产业的集体建设用地未得到保障，社会工商资本到农村发展受限，在发展乡村旅游产业和农旅融合方面根本没有发展空间。激励引领规划、科技、经营管理等各类人才服务乡村振兴的保障政策尚不完善。
（三）农业农村人才队伍建设亟需加强。农村青年大量转移至城市，农村留守人员普遍年龄老化、文化素质不高。机构改革后，区、镇两级农村经营管理人员岗位变动频繁，大多不熟悉农村政策、法律法规和具体工作情况，短时间内难以适应农村改革大局的需要。
（四）基础设施有待完善。受“两江”十年控规、“四山”禁建的影响，部分靠山农村住房条件仍需改善；农村道路特别是村级道路密度低、老化受损较为突出；鱼嘴镇井池村、复盛镇华山村和石庙村紧靠明月山，部分高海拔区域农村供水质量有待提高。
三、下一步工作打算
（一）构建一三产业融合发展的乡村产业体系。推动五宝镇规划村规早日落地。利用国土空间规划调整，将乡村产业发展规划与土地利用规划、村庄建设规划有机结合，科学安排一二三产业融合，统筹推进乡村旅游、生态养生、休闲农业、电子商务等新产业新业态的协同发展。
（二）深化农村改革，激发农村活力。一是全面推进农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产，壮大集体经济实力。完成农村土地承包确权颁证，推动土地有所有权、承包地、经营权“三权”分置改革。二是继续推进“三变改革”试点扩面。在产权明晰的基础上，资源变资产、资金变股金、村民变股民，资源适度集中利用，实现政策共享、风险共担，村民身份向职业农民、产业工人转变。三是推动落实农业农村领域“放管服”改革，出台适合农村实际的项目审批和资金使用的指导意见，进一步优化项目审批流程和资金使用管理制度。
（三）整合各类社会资源，加大农业农村基础设施建设投入。一是加大对农村基础设施建设的投入，实施农田水利及高标准农田项目，为农业规模化经营创造条件。结合产业发展需求，同步推进采摘步行道、水肥一体化灌溉系统、休闲观光体验场地等配套设施建设，拓展产业功能，延长产业链条，增加产业附加值。二是招商引资，发展壮大乡村产业。积极引导工商社会资本下乡，激发企业投资农业农村的热情和活力，带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、管理等进入农业农村，推动产业发展，促进农民增收。
中共江北区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室代章
2020年12月25日
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