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按照市委办公厅、市政府办公厅《关于严格规范村庄撤并工作的通知》（渝委办发〔2021〕17 号）及市委农办《关于报送规范村庄撤并工作贯彻落实情况的通知》（〔2021〕119）文件要求，现将我区贯彻落实情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）加强组织领导，切实做好村庄撤并工作。
为准确把握党中央、国务院和市委、市政府关于严格规范村庄撤并工作的各项具体要求，区委、区政府主要领导迅速作出批示，要求区委农办牵头，会同区发展改革委、区民政局、区规划自然资源局等相关部门和街镇，传达学习文件精神，建立严格规范村庄撤并工作联席会议制度，共同做好村庄撤并工作。
（二）开展问题摸排，严格规范撤并村工作。
按照区委、区政府工作安排，区农业农村委、区发展改革委、区民政局、区住房城乡建委、区规划自然资源局等部门认真对照严格规范村庄撤并的相关工作要求，及时开展相关问题的调查摸排。通过清理排查，我区不存在未经规划、未经审批擅自开展村庄撤并问题。截至目前，我区现有行政村13个，村民小组139个（其中郭家沱街道半节岗社正在开展征地拆迁工作）。2018年以来，撤销行政村3个，撤销建制组27个，均是因征地拆迁后，行政村和村民小组依法依规撤销。撤销前，依法召开村民会议、村民代表会议讨论通过撤销方案，并经区民政、农业农村等部门审核同意，再按程序征求市民政局意见，报请区政府常务会议审议通过后撤销。
（三）加大财政投入，扎实开展村庄建设。
一是实现村规划编制全覆盖。结合农村人居环境整治要求，我区城市规划区外的10个行政村均编制了村规划，实现全覆盖。五宝镇7个行政村编制了全域全要素村庄规划，成果已报市规划自然管理局。鱼嘴镇的井池村和复盛镇的华山村、石庙村等3个搬迁撤并村原来只进行了村规划中现状分析，今年经区政府研究，以上3个村重新编制全域规划。目前，井池村村规划已经编制完成，其他2个村正在编制过程中。
二是扎实推进农村人居环境整治。2019年以来，我区共投入资金2亿元，推进实施农村人居环境整治项目。结合我区实际，出台《江北区农村人居环境整治管理办法（试行）》和《关于开展农村住房风貌改造工作促进美丽乡村建设实施方案》，对农村住房风貌改造、改厨、改厕、庭院绿化、垃圾和生活污水治理、道路等进行了规范，提升农村人居环境。目前我区已完成鱼嘴、复盛、五宝镇4个示范片区178户农房风貌改造和包括公共环境整治及生活污水处理工程，改造一般片区农村住房1300余栋。我区五宝镇万缘村、干坝村、新三村、大树村、下湾村5个村被评为重庆市“宜居村庄”，其余2个村正在申报第三批宜居村庄。
（四）依法保护村集体和农民合法权益。
一是强化土地流转管理。结合农村土地承包确权颁证工作，进一步完善了农村土地承包合同，保护农民依法享有农村土地承包权和经营权。加强农村土地经营权流转的指导管理，遵循依法、自愿、有偿的原则，不得强迫或阻碍农村土地经营权流转，同时明确农村土地流转的主体、方式和程序，规范流转合同管理，
二是保护农村各类集体资产所有权。在全面推进农村集体产权制度改革中，10个改革试点村共清查核实经营性资产1012万元，认定农村集体经济组织成员13655人，并全面进行了量化确权，成立了新的集体经济组织并登记赋码。印发了《关于进一步加强村集体经济组织财务管理的通知》，规范农村集体资产管理。在村、组撤销和解体过程中，严格按照民主程序，依法保障农民集体收益分配权。
三是强化宅基地审批管理。结合机构改革部门职能调整，制定并印发了《江北区农村宅基地审批管理实施办法》，明确宅基地申请资格和条件，细化审批流程和办事指南，完善宅基地管理制度，严格落实“一户一宅”要求，严格执行面积标准，切实保护农民宅基地资格权和使用权。目前已审批300余户新（扩）建农村宅基地。
二、存在的问题
一是村庄撤销后，村集体资金分配问题。个别村社集体资金分配矛盾比较多，村社已解体多年，集体资产难以达成统一意见，形成统一方案，也没有上层的指导性意见；二是村社干部就业问题。村庄撤并之后，对村社干部的就业问题还是有一定的影响，失业再就业问题比较突出。
三、下一步工作打算
按照中央和市委严格规范村庄撤并工作要求，加强统筹协调，强化常态化监管，确保村庄撤并工作积极稳妥有序开展。坚持实事求是、因地制宜原则，充分尊重农民意愿，严格执行村庄撤并的范围和审批程序，保障集体经济组织和农村居民合法权益，有序推进村庄规划引领，建设江北美丽宜居宜业村庄。
江北区委农村工作暨实施乡村振兴领导小组办公室
2021年11月20日
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