中共重庆市江北区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室关于抓好“三农”领域重点工作分工方案的通知

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日期：2020-11-19

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各街道党工委和办事处，各镇党委和人民政府，区委各部委，区级国家机关各部门，重点片区各工作机构，各人民团体，国有重点企业：

为切实贯彻落实《中共重庆市委重庆市人民政府 <关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见>》（渝委发〔2020〕1号）文件要求，集中力量补上全面小康“三农”领域突出短板重点任务，有效化解新冠肺炎疫情对“三农”工作的影响，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保我区农村地区同步全面建成小康社会。现将我区抓好“三农”领域重点工作分工方案印发给你们，请认真抓好落实。

中共重庆市江北区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室

2020年11月18日

关于抓好“三农”领域重点工作分工方案

序号	主要任务	责任单位
一、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板
（一）加大农村公共基础设施建设力度
1	推动“四好农村路”示范创建提质扩面，计划改造乡村道路110公里，采取分批实施方式对全区农村公路进行“白改黑”改造，到2020年底全区村民小组公路通达率将达到100%，村民小组通畅率将达到97.8%。	区交通局、各涉农街镇
2	加快推进村内入户道路建设和改造。	区农业农村委
3	加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度。	区财政局、区交通局
4	编制农村公共基础设施管护责任清单，由政府承担的管护费用纳入政府预算。	区发改委、区财政局
（二）提高农村供水保障水平
5	深入实施农村饮水安全巩固提升工程任务。加强农村饮用水水源保护，做好水质监测。加强与两江水务集团谈判，按照“同质、同价、同网”的要求，全部纳入两江水务公司管理，彻底解决农村地区饮水安全问题。	区农业农村委
6	加强农村饮用水水源水质监测。	区生态环境局、区卫生健康委、区农业农村委
（三）实施改善农村人居环境“五沿带动、全域整治”工程。
7	以新冠肺炎疫情防控为切入点，扎实推进农村厕所革命，结合农村人居环境农房风貌整治工作，按照“能改则改，有需则改”的原则，完成农村户用厕所无害化改造。未纳入或不愿纳入农房风貌改造的农户户厕由区卫生健康委负责进行无害化厕所改造升级。	区卫生健康委
8	做好三档村整村推进工作。	区卫生健康委、区农村农村委、五宝镇
9	全面推进农村生活垃圾治理，在实现农村生活垃圾收运系统全覆盖、农村生活垃圾集中处理基础上，对垃圾收储设施进一步实行规范化管理。	区城市管理局
10	梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。开展农村黑臭水体整治。	区生态环境局
11	稳步推进农房风貌整治工作，各镇街按照任务量，持续开展好村庄美化工程，整治提升村容村貌。	区住房城乡建委、区农业农村委、各涉农街镇
12	累计完成农村D级危房改造103户	区住房城乡建委、各涉农街镇
13	继续开展村庄清洁和绿化行动，要因地制宜，各镇街利用自有资金购买花种草种，鼓励农户美化庭院。	区规划自然资源局、各涉农街镇
14	完成市级有关部门下达的村规划编制任务。	区规划自然资源局
15	持续开展村庄清洁行动“春夏秋冬”战役	区农业农村委等、涉农街镇
16	完善村规民约，倡导村民积极参与农村基础设施管护	区民政局
（四）提高农村教育质量
17	加强镇寄宿制学校建设，统筹乡村小规模学校布局；持续开展农村义务教育控辍保学专项行动；及时增加学位供给，有效解决农民工随迁子女上学问题；多渠道增加普惠性学前教育资源供给；扩大职业教育学校在农村的招生规模。采取集团办学对口帮扶，以及选派部分年轻优秀老师授课方式，解决五宝实验学校结构性缺少教师问题。	区教委
（五）加强农村基层医疗卫生服务
18	切实做好农村地区新冠肺炎疫情防控工作，加强村民防疫知识宣传普及。	区卫生健康委、个涉农街镇
19	加强基层卫生院队伍建设，解决五宝镇卫生院缺医少药问题；加强乡村医生队伍建设；镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。	区卫生健康委、区人力社保局
20	扩大紧密型区域医疗卫生共同体建设试点范围。	区卫生健康委
（六）加强农村社会保障。
21	按照中央要求，适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准；	区医保局、区财政局
22	完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。	区医保局
23	加快农村敬老院（特困人员供养中心）改造升级。	区民政局
24	完善农村留守老人、妇女和儿童“三留守”人员关爱服务体系。	区民政局、区妇联、区教委、区公安局、区卫生健康委、团区委、区关工委
25	加强和改善重度残疾人护理服务。	区民政局、区残联
（七）改善乡村公共文化服务
26	开展“我们的中国梦”文化进万家活动。	区委宣传部
27	推动基本公共文化服务想乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡。	区文化旅游委
28	实施乡村文化人才培养工程，支持乡土文艺团组发展，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺	区委宣传部、区文化旅游委
29	发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化、保护好历史文化名镇（村）、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。	区规划自然资源局、区文化旅游委、区住房城乡建委、区林业局
30	按照统一部署，办好中国农民丰收节。	区农业农村委
（八）治理农村生态环境突出问题
31	大力推进畜禽粪污资源化利用，加强养殖场粪污治理设施整改达标，切实解决部分设施渗漏、溢流等问题。	区农业农村委、区生态环境局
32	加强农村生态环境质量改善，严守农村生态保护红线和农村产业准入底线。	区生态环境局
33	深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用。	区农业农村委、区供销社
34	在长江流域重点水域实行常年禁捕。	区农业农村委
35	建立乡村生态环境保护长效机制，落实区镇两级乡村环境保护主体责任，推进大气、土壤、水环境监测网络向镇村延伸。	区农业农村委
36	启动农村水系综合整治试点，加强涉农地区生活污水提标治理工程。	区生态环境局
二、切实保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收
（九）发展壮大现代山地特色高效农业
37	深化拓展“十百千”工程，因地制宜发展现代山地特色高效农业。继续调整优化农业结构，盘活用好撂荒地。继续开展“两品一标”认证和名牌农产品创建，试行食用农产品合格证制度。	区农业农村委
（十）做优做精乡村休闲旅游业
38	持续打造乡村旅游精品线路，力争创建一批农旅融合示范片和示范点。加强乡村旅游宣传营销。	区农业农村委、区文化旅游委
（十一）大力发展农村电商服务业
39	全面实施“互联网+”农产品出村进城工程，做强做大现有电商平台及发展一批有潜力的电商服务增长点。	区农业农村委、区供销社
（十二）加强现代农业设施建设
40	高质量打造高标准农田建设项目。	区农业农村委
41	适时启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。	区商务委、区农业农村委、区发展改革委
42	实施“智慧农业数字乡村”建设工程。	区农业农村委、区委网信办、区大数据发展局
43	加大乡村振兴招商引资力度。	区农业农村委、区招商投资局
（十三）多渠道促进农民就业创业
44	按规定落实涉企减税降费等支持政策，加大援企稳岗工作力度，放宽失业保险稳岗返还申领条件，提高农民工技能提升补贴标准。	区人力社保局、区财政局、区税务局
45	鼓励设立公益性岗位，吸收农民特别是贫困户就业。加大技能培训力度，打造区域性劳务品牌。	区人力社保局等
46	深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。	区人力社保局、区科技局
（十四）规划建设成渝现代高效特色农业
47	制定发展规划，促进战略协同、政策衔接和工作对接，建设山地高效特色农业。	区发展改革委、区农业农村委
三、全面深化农业农村改革
（十五）深化农村土地制度改革
48	按中央部署完善农村基本经营制度。完成进一步深化农村承包地确权登记颁证工作。	区农业农村委
49	按中央要求推进农村集体经营性建设用地入市改革。	区规划自然资源局等
50	扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。	区不动产登记中心
（十六）继续深化农村“三变”改革试点
51	总结推广试点经验，继续推进农村“三变”试点。	区农业农村委
52	完善合股联营机制	区农业农村委
53	财政扶持项目优先向试点村布局，贯彻落实金融支持农村“三变”改革具体举措，引导城市资本参与农村“三变”改革试点。	区财政局、区农业农村委
（十七）完成推进农村集体产权制度改革试点
54	2020年9月底前完成试点任务。推进农村集体经营性资产股份合作制改革。加强农村集体资产监督管理平台建设，建立健全管理制度。	区农业农村委
（十八）扎实推进“三社”融合发展
55	全面深化供销合作社综合改革。	区供销社
56	持续推进“三社”有效融合，在坚持自愿原则前提下，力争每个村建立1个农民合作社。	区供销社、区农业农村委
（十九）发展壮大村级集体经济
57	力争到2020年底基本消除集体经济“空壳村”。探索产业带动型、资源开发型等发展路径。	区农业农村委
58	实施好中央财政资金扶持壮大村级集体经济项目。	区农业农村委、区财政局、区委组织部
（二十）积极推进重庆西部片区国家城乡融合发展试验区建设
59	健全农业转移人口市民化成本分担机制，建立人才加入乡村制度。	区发展改革委、区人力社保局、各涉农街镇
60	鼓励农民依法自愿有偿退出农村宅基地。	区农业农村委等
（二十一）统筹推进其他重点改革事项落实
61	建立健全新型农业经营体系，培育农业产业化联合体。	区农业农村委
62	深化落实农业水价综合改革。	区发展改革委、区财政局、区农业农村委
63	开展林长制试点，探索建立“林票”制度。	区林业局
64	大力推进农业综合行政执法改革。	区农业农村委
65	健全完善农业支持保护制度。	区农业农村委、区财政局等
四、加强农村基层治理
（二十二）强化党组织对农村基层治理的领导
66	认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》。选优配强乡镇领导班子特别是镇街党（工）委书记，实施农村带头人队伍整体优化提升工程。落实村级重大事项决策“四议两公开”。加大在青年农民中发展党员力度。	区委组织部
67	加强村级组织运转经费保障。	区财政局、区委组织部、区民政局、区人力社保局
68	大力开展农村基层微腐败整治，加大农村基层巡察工作力度。	区纪委监委机关
69	在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。	区委宣传部
（二十三）健全乡村治理工作体系
71	切实发挥好“一线指挥部”作用，镇街要发挥好为农服务中心作用，行政村要发挥好基本治理单元作用。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量	各涉农街镇
72	协调社会力量参与乡村治理工作，加强农村基层妇联、共青团等组织建设。	区妇联、团区委
73	扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范。	区农业农村委等
74	注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。	区委宣传部、区妇联
（二十四）调处化解乡村矛盾纠纷
75	深化“枫桥经验”重庆实践十项行动。	区委政法委、区司法局
76	持续整治侵害农民利益行为。	区纪委监委机关
77	推行领导干部定期下基层接访制度。拓宽人民群众反映意见和建议的渠道。	区信访办、各涉农街镇
78	建立重大决策事项风险评估预警机制。	区信访办
79	实施“法律明白人”全覆盖培养工程，加强乡村法治宣传教育。组织开展“一村一法律顾问”等法律服务。全面推广“老马工作法”“乡贤评理堂”等经验。	区司法局
80	广泛开展社会心理健康服务、婚姻家庭指导服务。	区卫生健康委、区妇联
（二十五）深入推进平安乡村建设
81	纵深推进扫黑除恶专项斗争。	区扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位
82	推进反腐败斗争和基层“拍蝇”建立防范和整治“村霸”长效机制。	区纪委监委机关、区委组织部、区民政局、区农业农村委
83	依法管理农村宗教事务。	区民族宗教委
84	加强农村社会治安工作，推行网格化管理和服务。	区公安局、区委政法委
85	开展农村假冒伪劣食品治理行动。打击制售假劣农资违法违规行为	区农业农村委、区市场监督管理局
86	强化安全隐患排查整治。	区应急局
87	深化农村地区“雪亮工程”建设。	区委政法委、区公安局
88	逐步推行“一村一警（辅警）”机制。	区公安局
五、强化农村补短板保障措施
（二十六）压实“五级书记抓乡村振兴”责任
89	认真落实《中国共产党农村工作条例》。	区农业农村委
90	全面落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，压紧压实党政“一把手”责任	各涉农街镇
91	把完成全面建成小康社会“三农”领域重点任务列入党政“一把手”工程，把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为区委巡察重要内容。	区委巡视办、区委督查室、区府督查室、区农业农村委
（二十七）优先保障“三农”投入
92	确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。	区财政局
93	按照“取之于民、用之于民”要求，落实好提高土地出让收入用于农业农村比例的政策。	区财政局、各涉农街镇
94	符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。	区税务局、区金融办
95	扩大面向新型农业经营主体的担保业务，完善农村金融服务体系。	区金融办
（二十八）破解乡村发展用地难题
96	农业设施用地可使用耕地。新编区镇级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。	区规划自然资源局
（二十九）深入实施“三乡”人才培育工程
97	培育高素质农民。	区农业农村委、区教委
98	落实激励政策，吸引大学生、外出农民工等到农村创业。	区人力社保局等
99	引导和规范工商资本上山下乡，切实保护好企业家合法权益。	区农业农村委、区工商联
100	遴选用好“重庆英才乡村领军人才”	区农业农村委、区人力社保局
101	深入开展规划师、建筑师、工程师、艺术家“三师一家”下乡服务。	区住房城乡建委、区规划自然资源局等
102	发挥好产业技术指导员作用。	区农业农村委等
103	持续开展“专家服务团”服务基层活动。	区人力社保局
（三十）强化科技支撑作用
104	支持农机生产企业研发创新。加快推进农机装备创新。	区科技局、区经济信息委
105	强化基层农业综合服务体系和能力建设。建立健全农业科技创新激励机制。	区农业农村委、区科技局
（三十一）巩固精准帮扶成效
106	继续做好对口支援酉阳力度，在产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、智力扶贫上下功夫，在行动中“做贡献”，在行动中“受教育”，在行动中抓住发掘农村、深耕农村、投资农村的大好机遇，推动形成“双向收益”“多方共赢”的良好局面。	区对口办、商务委、区教委、区人力社保局等

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一、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板

（一）加大农村公共基础设施建设力度

（二）提高农村供水保障水平

（三）实施改善农村人居环境“五沿带动、全域整治”工程。

（四）提高农村教育质量

（五）加强农村基层医疗卫生服务

（六）加强农村社会保障。

（七）改善乡村公共文化服务

（八）治理农村生态环境突出问题

二、切实保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收

（九）发展壮大现代山地特色高效农业

（十）做优做精乡村休闲旅游业

（十一）大力发展农村电商服务业

（十二）加强现代农业设施建设

（十三）多渠道促进农民就业创业

（十四）规划建设成渝现代高效特色农业

三、全面深化农业农村改革

（十五）深化农村土地制度改革

（十六）继续深化农村“三变”改革试点

（十七）完成推进农村集体产权制度改革试点

（十八）扎实推进“三社”融合发展

（十九）发展壮大村级集体经济

（二十）积极推进重庆西部片区国家城乡融合发展试验区建设

（二十一）统筹推进其他重点改革事项落实

四、加强农村基层治理

（二十二）强化党组织对农村基层治理的领导

（二十三）健全乡村治理工作体系

（二十四）调处化解乡村矛盾纠纷

（二十五）深入推进平安乡村建设

五、强化农村补短板保障措施

（二十六）压实“五级书记抓乡村振兴”责任

（二十七）优先保障“三农”投入

（二十八）破解乡村发展用地难题

（二十九）深入实施“三乡”人才培育工程

（三十）强化科技支撑作用

（三十一）巩固精准帮扶成效