区委实施乡村振兴战略工作领导小组成员单位，区级有关部门：

《关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的实施意见》已经区委、区政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

中共重庆市江北区委实施乡村

振兴战略工作领导小组办公室                         

               2019年7月30日

关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的实施意见

2018年全国两会期间，习近平总书记参加山东代表团审议时发表重要讲话，就实施乡村振兴战略提出“五个振兴”的战略目标和路径，即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。“五个振兴”与党的十九大报告中提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和中央农村工作会议提出的“走中国特色社会主义乡村振兴道路”一脉相承，为我们做好新时期“三农”工作、推动乡村振兴提供了基本遵循和行动指南，必须以实际行动抓好贯彻落实。

区委、区政府深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的新理念新思想新战略，深入实施乡村振兴战略行动计划，结合市委办公厅、市政府办公厅下发的《关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的意见》（渝委办发〔2018〕22号）文件精神，在深入调查研究基础上，结合聚焦实施乡村振兴战略面临的难点问题，就精准落实“五个振兴”提出如下实施意见。

一、精准发力推动乡村产业振兴

习近平总书记指出，产业振兴是乡村振兴的物质基础。要聚焦产业提质增效精准发力，主攻产业链条较短、品牌影响力不大、科技支撑不强、要素保障机制不完善等薄弱环节，实施乡村旅游产业培育工程、品种品质品牌建设工程，完善乡村产业发展要素保障体系、农业专业化市场化服务体系和乡村基础设施网络支撑体系，加快推动乡村产业振兴，增强乡村吸引力、向心力、凝聚力。

（一）实施乡村旅游产业培育工程。江北区农村要充分发挥地处主城周边的交通优势，立足鱼嘴、复盛、五宝、郭家沱三镇一街的明月山、明月湖、长江等生态资源集中的景观优势和乡村优势特色资源，从政策支持，农村基础设施建设，人员培训，村镇绿化，人居环境整治美化等方面大力发展以生态旅游、水果竹笋采摘、休闲垂钓为核心的农旅融合生态乡村旅游产业。开展休闲农业和乡村旅游升级行动，打造乡村旅游精品线路，创建示范镇和示范村，扶持发展一批乡村旅游经营主体。

以农村人居环境整治三年行动为抓手，建设美丽宜居乡村，夯实乡村旅游发展基础。一是完善农村地区水、气、讯、路保障，全面保障农户饮水安全和生产生活用水，有条件有意愿的农户实现天然气入户，实现农村地区手机、网络信号全覆盖。加快农村各类步道建设，逐步构建四通八达的农村步道体系；二是高质量完成农村地区农房风貌整治提升工作。在农房风貌整治提升过程中，统一确定农房改造风格要求，整合各方资源,重点区域周边公共服务设施与基础设施配置；三是加快村规编制工作，2020年前村庄规划覆盖率达80%，村庄规划要将村庄地域特点、居住环境、人们的风俗习惯、当地自然风光、农业生产等统筹规划转化成为有特色的旅游资源。

大力支持“互联网+农工贸”新业态发展，做大做强“忆乡情”农村电商。鼓励农家乐、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体开展网上经营服务和产品销售。

（二）实施品种品质品牌建设工程。创建江北区“江北农品”和“江北农旅”品牌，形成绿色化、优质化、特色化、品牌化的农产品供给体系。着力加强农产品品质全程监管，建立农资监管信息平台、推行农产品质量安全追溯管理、推动品牌农产品二维码标识销售、实行重点交易场所农产品质量速测等措施，建立健全农产品质量安全全程监管体系。支持新型农业经营主体开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证。

（三）完善乡村产业发展要素保障体系。健全财政投入稳定增长机制，发挥财政资金引导作用，推进财政补助资金股权化改革。对新型农业经营主体流转土地范围内的配套设施建设，在符合条件、规范管理的前提下实施“先建后补”。落实农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，按要求落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。对不够立项条件的乡村建设“零散”项目，允许打捆”立项并提供用地指标。鼓励利用存量建设用地用于休闲农业、乡村旅游、农村电商发展。对工商资本下乡与农村集体经济组织合股联营兴办产业用地，依法实行农用地转用、可不征收。

（四）完善农业专业化市场化服务体系。鼓励新型农业经营主体与农民开展“合股联营”，完善利益联结机制，把小农生产引入现代农业发展轨道，牵线商圈、农产品市场与农村对接。坚持宜大则大、宜小则小，因地制宜推进土地入股、土地流转、土地托管等多种经营方式，形成“大集群、小单元”，立足实际发展农业适度规模经营，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。发挥新型农业经营主体带动作用，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接大市场。

（五）完善乡村基础设施网络支撑体系。加快推进乡村交通、信息、水利、能源“四网”建设。完善乡村交通网，推进“四好农村路”建设，完善明月山防火（旅游）公路体系和乡村旅游步道体系。强化农村公路与农业基地、林场、乡村旅游有效对接，与供销、邮政快递等农村物流基础设施衔接。完善乡村信息网，提升光纤和4G网络对农村地区的覆盖广度和深度，持续推进网络提速降费。推进农业生产、农产品销售、农村社会管理、农村金融服务等大数据建设和信息化服务，打造“互联网小镇”和“移动互联网村”。完善乡村水利网，重点实施农村居民饮水巩固提升、农田水利建设和水土保持工程。完善乡村能源网，推进新一轮农网升级改造，加强特色小城镇供气建设。

    二、精准发力推动乡村人才振兴

    习近平总书记指出，推动乡村人才振兴，要强化乡村振兴人才支撑，把人力资本开发放在首要位置。要聚焦营造开明开放环境精准发力，着力实施乡村人才“虹吸”工程、新型职业农民培育工程、新型农业经营主体培育工程、农村教育资源优化工程，重塑乡村产业从业者年龄结构和知识结构，加快打造一支能够担当乡村振兴使命的人才队伍。

（六）实施乡村人才“虹吸”工程。要用宽松的政策、良好的环境、乡情乡愁的纽带，吸引各类人才助推乡村振兴。扎实开展农村本土人才回引培养计划，吸引农民工、农村大学生、本土走出去企业家、经理人、专业技术人才返乡创业。招聘大学生和城市退休人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。积极与高等学校、专业机构建立友好合作关系，通过开展区域战略研究、规划编制等契机，促进专业技术人才频繁到乡村挂职交流。认真落实国家关于公职人员回乡任职管理办法，发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织优势，凝聚各民主党派、工商联、无党派人士等社会各界的力量，助推乡村振兴。积极落实各项政策措施，从资金支持、政策保障、财政优惠、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系，充分调动人才投身乡村建设的积极性。

（七）实施新型职业农民培育工程。全面加强新型职业农民培育，特别是发展乡村旅游等第三产业所需技能培训。大力开展生产经营型、专业技能型、社会服务型等新型职业农民培训，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。引导鼓励青年人成为新型职业农民主力军，优化提升农业职业教育，通过提供免费教育定向培养一批乡村振兴领头人。探索职业农民职称评定试点，建立分级分类的新型职业农民资格认证制度，并按相关规定给予适当补贴。推进实施新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保险。开展“江北区十佳新型职业农民”评选。

（八）实施新型农业经营主体培育工程。注重分类指导，推动农业龙头企业优化提升、农民专业合作社做实做强、家庭农场和专业大户增量增效，强化新型农业经营主体与农户的利益联结机制，形成各类农业经营主体蓬勃发展局面。支持引导农民专业合作社发展，鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品等为纽带开展多种形式合作，打造一批区级示范社。完善农民专业合作社组织机构和内部管理机构，规范成员管理、民主管理、财务管理、生产经营行为及盈余分配制度。鼓励各类新型农业经营主体融合发展，培育和发展农业产业化联合体，支持建立产业协会和产业联盟。完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，通过保底分红、股份合作、利润返还、订单生产、就业带动等多种形式，让小农户共享产业链增值收益。深入开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。

（九）实施农村教育资源优化工程。推进教师“区管校聘”改革，根据学校布局、生源变化、师资结构按规定动态调整编制和岗位设置方案。深化乡村教师职称制度改革，落实乡村教师岗位生活补助政策，实施乡村教师荣誉制度。探索初中起点全科师范生培养模式，逐年增加农村小学全科师范生人数，稳定免费幼儿师范生招生规模。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。健全职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，选派城市教师下乡支教。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。完善农村小规模学校办学机制和管理办法，推进乡村小规模学校和教学点数字教育资源全覆盖。建立对乡村学校的对口帮扶长效机制，探索开展城乡学校联合办学。依法推进学校撤并后原有校舍校产再利用。

    三、精准发力推动乡村文化振兴

    习近平总书记指出，乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。要坚持问题导向、注重长效，聚焦农村思想道德教育、优秀乡土文化挖掘传承创新、乡村文化供给优化升级、乡村移风易俗四个专题，深入持续开展乡村“铸魂”行动，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

（十）开展农村思想道德教育行动。围绕践行社会主义核心价值观，注重寓教于乐、寓教于行、寓教于事，深入开展弘扬爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展法治和德治教育，用群众喜闻乐见的方式和先进人物的榜样力量推动乡风文明建设。建立村级志愿服务站，鼓励志愿者下乡支农扶农。大力推进村社会工作室（站）建设，组建关爱帮扶乡村空巢老人、留守儿童的专业社会工作者队伍。创新各类群众性精神文明创建活动组织方式，支持群众在创建活动中发挥自主性作用。广泛开展文明村组、和谐家庭、星级文明家庭、身边好人、孝心儿子儿媳等群众性精神文明创建活动，深入开展“核心价值观、优秀传统文化、科学知识、文明风尚、法律法规”五进农家活动，创新宣传方式，以贴近实际、贴近群众、贴近生活的优秀作品和品牌活动丰富群众的生活，积极引导广大农民努力提高文明素质，形成人人“争当文明人、争做文明事”的良好乡风。

(十一）开展优秀乡土文化挖掘传承创新行动。开展乡村文化遗产资源普查，建立形成乡村文化遗产资源目录。制定实施乡村文物建筑保护利用规划，划定乡村建设的历史文化保护线，对农村土地流转、宅基地复垦、美丽乡村建设过程中文物保护实行严格管控和专项督察。加快实施名镇名村文化遗产、乡村特色遗产、文物等乡村文化遗产保护重点项目，加快推进乡镇建筑整体风貌建设。创新乡村文物建筑保护利用方式，鼓励社会资本有序参与乡村文物建筑保护利用。打造文旅融合发展示范街镇和乡村文化乐园。组建农村传统文化工作队，培养农村文化艺人，巩固壮大农村文化阵地和文化队伍。不断地提升完善文化设施，持续推进乡镇综合文化站和村（社）文化室建设，配套建好农家书屋、农村文化广场，深入实施广播电视村村通工程，开展电影下乡、流动图书馆下乡，不断丰富农民群众性文体活动，满足好农村群众日益增长的文化需求。

（十二）开展乡村文化供给优化升级行动。坚持以人民群众的文化需求为导向，推动乡村文化服务载体、文化供给结构和方式逐步优化升级。完善乡村公共文化服务设施，提高镇村综合文化服务中心使用效率，支持有条件的镇建设电影院、文体广场等文化设施。建设重庆智慧文化云平台，实施巴渝文化云、科普文化云等项目，推行“线上订制、线下配送”的文化产品和服务供给模式。将公共文化设施运行维护经费纳入财政预算安排。做好五宝镇百家宴、年猪节等传统文化，复盛镇民间根雕艺术文化等。深度挖掘文化精髓，留住乡土文化根脉，对鱼嘴、复盛、五宝及郭家沱、寸滩、铁山坪地区非物质和物质类历史文化深入开展普查，建立档案加强保护，积极发扬光大。加大对复盛镇华尖寺、 “马字岩”、苏东坡手迹石刻“朝阳胜锦”，五宝镇太洪岗、汉代古墓、崖墓，鱼嘴镇普渡寺、天台寺等历史遗迹保护力度，加强对复盛根雕等非物质文化遗产保护，让历史古迹焕发新的光彩，让民间艺术、传统技艺、传说故事代代流传。

（十三）开展乡村移风易俗行动。注重分类治理、标本兼治，坚决打击违法非法活动，有效治理不良社会风气，引导改变落后风俗习惯，持续培育乡村文明新风。依法加大对农村邪教组织和非法宗教活动打击力度。开展乡村封建迷信活动专项整治。指导村社健全村规民约，建立红白理事会，彻底根治村民改变婚丧嫁娶铺张浪费、破除封建迷信和遏制赌博方面不良风气，推动移风易俗、树立文明乡风成为农民的自觉行动，群众满意度保持在较高水平，让乡风民风真正的美起来。

四、精准发力推动乡村生态振兴

习近平总书记指出，坚持绿色发展，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。依托明月山丰富森林资源、庞大规模地质遗迹和明月湖水库丰富水和湿地资源，大力推进华山地质森林公园和五宝镇五大湿地公园建设（箭沱湾、明月湖、浣溪谷、灵鹤谷、流觞谷），启动五宝镇森林与湿地间生态过渡带建设，大力发展苗木、植物科普、经济果林等生态经济，结合人居环境整治抓好古树名木保护，让绿水青山充分发挥经济社会效益，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升。绿化美化宜居环境，抓好两山林相改造和村落环境绿化，对宜绿山地、坡地、村落能绿尽绿、能美尽美，着力丰富林木品种、提升林木使用及观赏价值，精心打造成景；在保护保留乡村原始风貌基础上，通过改造、新建等方式建设一批体现地域特色和时代特征、具有乡韵乡愁的乡村建筑，进一步提升村庄特色风貌，改善村民居住条件。

（十四）开展乡村生态环境保护专题宣传教育活动。贴近乡村群众生活开展生态环境保护宣传教育，设计制作环保公益宣传片和宣传画，办好有线广播电视环保宣传节目，开辟镇村环保宣传板报墙。加强乡村中小学生态环境保护教育，定期组织学生参加生态环境保护公益活动。支持环保社会组织、高校志愿者、街镇干部开展“百镇千村万户”乡村生态环境保护宣讲活动。开展生态环境保护示范村镇、乡村生态文明家庭创建活动。

（十五）统筹乡村空间布局规划。加大生态系统保护力度，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。推进“多规合一”，统筹规划乡村产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护。加快推进镇乡规划评估修编和村规划编制。突出地域特点和文化特色，因地制宜打造一批山水风光型、生态田园型、休闲旅游型等特色镇村。

（十六）统筹打好山水田园保护战。聚焦构建长江上游重要生态屏障，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹推进山水林田湖草系统治理，实施长江防护林建设、三峡库区消落区治理、水土保持和石漠化治理、退耕还林还草等重点工程项目。支持沿江农村地区加快发展林果、笋竹产业，全区水域是转产上岸，加大生态建设和保护以工代赈力度。扎实推进农村 “厕所革命”。加快农村厕所改造，对新建房屋和保障性安居工程、旅游沿线及农家乐，鼓励建设无害化卫生厕所。到2020年，农户卫生厕所普及率达到95%。完成集中式生活污水处理设施建设，加快污水处理设施配套管网建设，通过人工湿地、农村户用沼气、化粪池以及储田等，因地制宜处理农村分散污水。到2020年，完成全部污水处理设施改造，农村生活污水处理率达到80%。按照“户集、村收镇转运、区域处理”模式，建立有设施、有人员、有回收点、有村规民约、有经费投入的“五有”农村生活垃圾收运处理系统，开展农村生活垃圾非正规堆放点排查整治。

   （十七）建立乡村生态环境保护长效机制。推进土壤、水环境监测网络向镇村延伸，强化农产品集中区土壤环境质量监测、跨镇行政区域断面水环境质量监测，逐步实现农村生态环境监测全覆盖。全面推行河长制，严格落实区镇两级乡村环境保护主体责任，严格实行生态环境损害责任终身追究制。培育专业化环保企业和组织，推进政府购买环境服务，推进农村污染治理设施第三方治理。

坚持全民共治、源头防治，深入推进农业绿色发展行动。加强农村环境监管能力建设，落实区镇两级农村环境保护主体责任。全面贯彻“一控两减三基本”要求，切实推行绿色生产方式，推动实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化，从根本上解决农村面源污染问题。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到93％，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40％以上。畜禽养殖废弃物综合利用率达到86%,农作物秸秆综合利用率达到90％，农膜回收率达到80％。完成第二次污染源（农业源）普查，初步建立农业面源污染信息数据库和监测平台，制订并实施农用地分级安全使用方案。

五、精准发力推动乡村组织振兴

    习近平总书记指出，乡村振兴治理有效是基础。要聚焦健全乡村组织体系这个关键，在“重心下沉”上精准发力，加强农村基层党组织建设、农村干部队伍建设、群众性自治组织建设、新型农村集体经济组织建设、平安乡村建设，做到人往基层走、钱往基层投、事在基层办，以组织振兴促乡村善治促乡村振兴。

（十八）加强农村基层党组织建设。突出政治功能，以提升组织力为重点，扎实推进党建强村，把农村基层党组织建成坚强的战斗堡垒。健全公共事务准入制度，集中清理上级对村级考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。大力发展和培养农村年轻党员。建立农村党员定期培训制度。稳定有序开展不合格党员处置工作。深化认识、提高站位，把加强基层党的建设作为贯穿农村基层治理的一条主线来抓，充分发挥农村基层党组织领导核心作用，切实强化农村基层党组织整体功能。规范开展组织生活，认真执行“三会一课”等制度，全面推行主题党日，严格落实“四基一化”管理，抓实理论教育、形势教育和革命传统教育。要强化农村基层党组织政治引领功能，加强思想政治建设，严格党员教育管理，不断提高政治动员力、政治引领力，团结带领农村群众坚定不移跟党走，推动党的路线方针政策在农村落地生根。要强化农村基层党组织服务群众功能，把服务群众作为鲜明主题，增强服务意识，提升服务水平，打通联系服务群众的“最后一公里”，要把党小组建好，把党员优势发挥好，使他们在为群众办好事、办实事的过程中凝聚和引导群众，树立形象、提高威信。

（十九）加强农村干部队伍建设。注重精选、厚爱、严管，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，造就一支善谋事、会干事、能成事的村干部队伍。选优配强村党组织书记，从农村创业带富能手、外出务工经商能人、复员退伍军人、本土大中专毕业生等人员中严格选拔一批村党组织书记。注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，建立选派第一书记工作长效机制，大力实施村后备干部培养计划，每村保持1－2名后备干部、1名以上本土人才。每年对村党组织书记和村委会主任集中轮训一次，乡镇每年对村其他班子成员集中轮训。落实村干部关爱激励政策，逐步提高村干部待遇。探索监察权向村延伸的有效途径，加强村干部履职情况监督检查。建立高效便捷群众信访反映渠道，完善问题线索交办督办机制。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

（二十）加强群众性自治组织建设。坚持以自治为基础，完善村党组织领导的村民自治有效实现形式，加快培育各类自治组织，引导农民说事、议事、主事。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任，支持村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民合作组织负责人。支持和指导村民通过自治章程、村规民约加强自我管理。加强村务监督委员会建设，实施村级事务阳光工程。积极发挥新乡贤作用。探索以村民小组为基本单元的村民自治，在保持现有村民委员会设置格局前提下，根据群众意愿以村民小组为单位建立村民理事会，组织村民对本集体组织范围内的公共事务开展议事协商，实行民主管理和监督。积极培育公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等领域社会组织。整合优化农村公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。建立乡村网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系，逐步推动乡村治理信息化、智能化。大力整合基层工作资源，整合群团力量，建立重心下移、资源下沉的推进机制，充分发挥“百姓管家”的作用，构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。要保障村民依法开展自治活动，做到大家事大家管，着力健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，有效组织群众协商议事、自我管理。

（二十一）加强新型农村集体经济组织建设。制定集体经济发展规划，逐村分析研究，制定发展规划，落实配套政策。积极探索农村集体经济发展新机制，巩固和完善新时代农村“统分结合、双层经营”的基本经营制度。建立健全农村集体经济组织法人治理结构，探索建立规范高效的集体资产运营管理机制。将符合条件的农村集体经济组织作为财政补贴项目建设和管护、政策性融资担保和农业保险保费补贴的优先对象。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村集体资产量化确权。稳妥推进农村“三变”改革试点。探索产业带动型、资源开发型、服务创收型、租赁经营型、项目拉动型等村级集体经济发展模式。大力推进“空壳村”治理。

 （二十二）加强平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制，整合综治工作力量，建好治安防控体系，营造和谐稳定的乡村社会环境。加强区、街镇、村三级综治平台建设。聚焦农村地区群众反映最为强烈的违法犯罪问题，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。加强农村专兼职巡逻队、禁毒专职社工、流动人口协管员、社区矫正等群防群治力量建设。探索“互联网+网格化管理”农村社会治理模式。持续开展安全生产大排查大整治大执法专项行动，健全完善区街镇村三级安全风险隐患动态滚动排查机制。加强对交通、消防、公共卫生、地质灾害等公共安全易发领域专项治理，采取风险等级管控、隐患排查治理双重预防机制。加大农村食品药品安全监管力度。推进农村“雪亮工程”建设。