区委实施乡村振兴战略工作领导小组成员单位，区级有关部门：

《〈关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的意见〉重点任务分解方案》已经区委、区政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

中共重庆市江北区委实施乡村

振兴战略工作领导小组办公室

2019年7月30日

《关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的意见》重点任务分解方案

一、精准发力推动乡村产业振兴

（一）实施乡村旅游产业培育工程

1.立足明月山、明月湖、长江等生态景观资源优势和乡村特色资源，大力发展以生态旅游、水果竹笋采摘、休闲垂钓为核心的农旅融合生态乡村旅游产业。适度发展农产品加工业做精做活服务业,做特做优种植业,推动农村一二三产业融合发展, 开展休闲农业和乡村旅游升级行动，打造3条乡村旅游精品线路，创建1个示范镇和3个示范村，扶持发展一批乡村旅游经营主体。将乡村旅游产业打造成我区农业支柱产业，产值突破千万元的,促进乡村产业在深度融合中实现提质增效。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区商务委、区经济信息委、区文化旅游委等）

2. 改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，夯实乡村旅游发展基础。一是完善农村地区水、气、讯、路保障，全面保障农户饮水安全和生产生活用水，有条件有意愿的农户实现天然气入户，实现农村地区手机、网络信号全覆盖。加快农村各类步道建设，逐步构建四通八达的农村步道体系；二是全面完成农村地区农房风貌整治提升工作。在农房风貌整治提升过程中，统一确定农房改造风格要求，按照乡村旅游标准加强周边公共服务设施与基础设施配置，同时整合各方资源搞好重点区域农房周边庭院、步道、绿化等；三是加快村规编制工作，2020年前村庄规划覆盖率达80%，村庄规划要将村庄地域特点、居住环境、人们的风俗习惯、当地自然风光、农业生产等统筹规划转化成为有特色的旅游资源。（责任单位：区农业农村委、区交通局、区规资局、区经济信息委；配合单位：区财政局等）

3. 支持与乡村旅游相关的农产品加工业发展，支持经营效益好、吸纳就业多、税收共享大、产业带动力强的农产品加工企业和“专精特新”农产品加工企业申报市级资金扶持。（责任单位：区经济信息委；配合单位：区农业农村委、区财政局等）

4. 大力支持“互联网+农旅贸”新业态发展,鼓励农家乐、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体开展网上经营服务和产品销售、宣传;完善农村电商快递物流配送网络, 支持农村电商发展。（责任单位：区商务委；配合单位：区农业农村委、区经济信息委、区邮政管理局等）

（二）实施品种品质品牌建设工程

5.聚焦农产品市场需求,在品种优化、品质提升、品牌引领上下功夫,加快形成绿色化、优质化、特色化、品牌化的农产品供给体系。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区科技局、区市场监督管理局、区文化旅游委、区商务委等）

6.着力加强农产品品质全程监管,建立农资监管信息平台、推行农产品质量安全追溯管理、推动品牌农产品二维码标识销售、实行重点交易场所农产品质量速测等措施,建立健全农产品质量安全全程监管体系。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区市场监督管理局等）

7.着力加强乡村旅游品牌建设,充分挖掘江北区乡村的独特文化和自然风光，塑造江北乡村旅游品牌，促进乡村旅游的发展。（责任单位：区文化旅游委；配合单位：区农业农村委等）

8.大力推进市场营销,支持各类农业主体参加各类博览会、展销会等,增强品牌农产品竞争力和影响力。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区商务委等）

（三）完善乡村产业发展要素保障体系

9.注重优化供给、提高效率,完善涉农资金投入机制,用好土地供给政策,加强资金和土地使用管理,为乡村产业发展提供有效保障。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区财政局、区规资局等）

10.支持符合条件的农产品加工企业申报中小微企业转贷应急周转资金。（责任单位：区经济信息委；配合单位：区财政局等）

11.对新型农业经营主体流转土地范围内的配套设施建设,在符合条件、规范管理的前提下实施“先建后补”。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区财政局等）

12.大力发展农村普惠金融,组建农村金融服务组织,稳妥有序推进村级农村金融服务组织试点。（责任单位：区金融办；）

13.全面落实农村承包地“三权分置”制度。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区规资局）

14.探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,适度放活宅基地和农民房屋使用权。（责任单位：区规资局；配合单位：区农业农村委等）

15.在符合土地利用总体规划前提下,建立村域建设用地增减挂钩机制,允许区级政府推动农村建设用地点状布局、点状征地。对不够立项条件的乡村建设“零散”项目,允许区县统一“打捆”立项并提供用地指标。（责任单位：区规资局；配合单位：区农业农村委等）

16.对工商资本下乡与农村集体经济组织合股联营兴办产业用地,依法实行农用地转用、可不征收。（责任单位：区规资局；配合单位：区农业农村委等）

（四）完善农业专业化市场化服务体系

17.注重以农业发展需求为导向,着力培育各类专业化市场化服务组织,推进农业生产全程社会化服务,构建主体多元、竞争充分的农业市场化服务体系。（责任单位：区农业农村委）

18.鼓励和支持社会力量组建各类专业化市场化农业服务公司,对各类专业化市场化农业服务公司实行以奖代补、贷款贴息、担保贴费等扶持政策,营造公平竞争的农业生产服务市场环境。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区财政局等）

19.强化基层供销社改造,支持符合条件的基层供销社逐步转变成具有独立法人资格、平等参与竞争的市场主体。（责任单位：区供销合作社）

20.积极推进生产合作、供销合作、信用合作“三社”融合发展。（责任单位：区供销合作社；配合单位：重庆农村商业银行江北支行、区农业农村委等）

21.加大政府购买服务力度,支持农业生产托管,推动农业社会化服务覆盖更多小农户。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区财政局等）

（五）完善乡村基础设施网络支撑体系

22.加快完善乡村交通网,推进“四好农村路”建设和乡村旅游步道建设,强化农村公路与农业基地、林场、乡村旅游有效对接,与供销、邮政快递等农村物流基础设施衔接。（责任单位：区交通局；配合单位：区农业农村委、区林业局、区文化旅游委、区供销合作社、区商务委、区发展改革委、区财政局、区规资局、区住房城乡建委等）

23.加快完善乡村信息网，提升光纤和4G网络对农村地区的覆盖广度和深度，督促通信运营企业严格落实市级部门网络提速降费工作要求。加快推进农业生产、农产品销售、农村社会管理、农村金融服务等大数据建设和信息化服务，打造一批“互联网小镇”和“移动互联网村”。（责任单位：区经济信息委；配合单位：区农业农村委、区委政法委、区金融办、区商务委等）

24.加快完善乡村水利网,重点实施农村居民饮水巩固提升、农田水利建设和水土保持工程。（责任单位：区农业农村委）

25.加快完善乡村能源网,推进新一轮农网升级改造,加强特色小城镇供气建设。（责任单位：区发展改革委、区经济信息委；配合单位：区农业农村委、区住房城乡建委等）

二、精准发力推动乡村人才振兴

（六）实施乡村人才“虹吸”工程

26.打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”,引导外出本土人才返乡创业兴业,吸引城市各类人才投身乡村振兴事业。（责任单位：区人力社保局；配合单位：区委组织部、区农业农村委等）

27.区和街镇分别建立外出本土人才信息库,加强对返乡创业人才针对性引导工作。（责任单位：区人力社保局；配合单位：区委组织部、区农业农村委等）

28.支持每个涉农街镇打造返乡创业园,支持有条件的乡镇建设返乡创业一条街。（责任单位：区人力社保局；配合单位：区商务委、区农业农村委等）

29.对返乡创业人才置业兴业在项目审批、用地保障、贷款贴息、融资担保、税收优惠等方面给予大力支持。（责任单位：区人力社保局；配合单位：区市场监督管理局、区规资局、区金融办、区财政局、区税务局等）

30.采取政府购买服务的方式,开展返乡创业专项培训。（责任单位：区人力社保局）

31.鼓励城市工商企业家下乡兴业,引导城市资本和农户合股联营发展特色种养业、农产品加工业、休闲旅游业和康养业。（责任单位：区人力社保局；配合单位：区委组织部、区发展改革委、区农业农村委、区工商联、区卫生健康委、区教委、区规资局、区住房城乡建委、区司法局等）

32.深入推进“三支一扶”计划,实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。（责任单位：区委组织部；配合单位：区委编办、区人力社保局、区农业农村委、区教委、区卫生健康委、区林业局、团区委等）

（七）实施新型职业农民培育工程

33.引导鼓励青年人成为新型职业农民主力军, 采取政府购买服务的方式,提供免费农业、服务业专业技术培训。,培养一批乡村振兴领头人。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区教委等）

34.对农村大学生、涉农专业大学生、青年农技工作者等下乡务农给予大力支持,对青年务农实施科研补助、技术指导、风险保障、市场信息服务等政策措施。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区人力社保局、区教委、区科技局、区财政局等）

35.探索职业农民职称评定试点,建立分级分类的新型职业农民资格认证制度,并按相关规定给予适当补贴。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区人力社保局等）

36.支持农民专业合作社、农业专业技术协会、农业行业社会组织、农业龙头企业开展生产经营型、专业技能型、社会服务型人才培训。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区人力社保局等）

37.推进实施新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保险。（责任单位：区人力社保局）

38.开展“江北区十佳新型职业农民”评选。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区人力社保局）

（八）实施新型农业经营主体培育工程

 39.注重分类指导,推动农业龙头企业优化提升、农民专业合作社做实做强、农家乐、家庭农场和专业大户增量增效,强化新型农业经营主体与农户的利益联结机制,形成各类农业经营主体蓬勃发展局面。（责任单位：区农业农村委）

40.对农业龙头企业、农家乐、家庭农场和专业大户开展专业化培训,提升现代企业管理能力和农业产业化和生态旅游产业经营能力。（责任单位：区农业农村委）

41.支持引导农民专业合作社发展,鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品等为纽带开展多种形式合作,打造一批区级示范社。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区林业局、区供销合作社等）

42.完善农民专业合作社组织机构和内部管理机构,规范成员管理、民主管理、财务管理、生产经营行为及盈余分配制度。（责任单位：区农业农村委）

43.集中发展一批有竞争优势、带动力强的农家乐、家庭农场和专业大户,各类支农扶农政策重点向家庭农场和专业大户倾斜。（责任单位：区农业农村委）

44.鼓励各类新型农业经营主体融合发展,培育和发展农业产业化联合体,支持建立产业协会和产业联盟。（责任单位：区农业农村委）

45.完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制,通过保底分红、股份合作、利润返还、订单生产、就业带动等多种形式,让小农户共享产业链增值收益。（责任单位：区农业农村委）

46.深入开展土地经营权入股发展农业产业化经营和乡村旅游试点。（责任单位：区农业农村委）

（九）实施农村教育资源优化工程

47.开展新一轮乡村学校布局规划,通过实施保留、撤并、恢复、扩建、新建等针对性措施,提升乡村教育供给质量和资源配置效率。（责任单位：区教委; 配合单位：区规资局等）

48.继续实施农村学校标准化建设工程,将符合条件的边远艰苦地区农村学校教师纳入当地政府住房保障体系。（责任单位：区教委；配合单位：区规资局）

49.推进教师“县管校聘”改革,根据学校布局、生源变化、师资结构按规定动态调整编制和岗位设置方案。（责任单位：区教委）

50.深化乡村教师职称制度改革,落实乡村教师岗位生活补助政策,实施乡村教师荣誉制度。（责任单位：区教委；配合单位：区人力社保局等）

51.探索初中起点全科师范生培养模式,逐年增加农村小学全科师范生人数,稳定免费幼儿师范生招生规模。（责任单位：区教委）

52.建立乡村学校教学质量督导监测制度,实行教研部门定点指导农村学校质量提升。（责任单位：区教委）

53.完善农村小规模学校办学机制和管理办法,推进乡村小规模学校和教学点数字教育资源全覆盖。（责任单位：区教委）

54.建立对乡村学校的对口帮扶长效机制,探索开展城乡学校联合办学。（责任单位：区教委）

55.依法推进学校撤并后原有校舍校产再利用。（责任单位：区教委）

三、精准发力推动乡村文化振兴

（十）开展农村思想道德教育行动

56.充分利用新兴媒体和传统媒体,深度挖掘宣传乡村生活中的正面鲜活题材和先进典型,办好村（社区）“梦想课堂”。（责任单位：区委宣传部）

57.建立领导干部定点定期下乡宣讲形势政策制度。（责任单位：区委宣传部；配合单位：区委组织部等）

58.深化“千万市民学法律”活动,创建一批“小马工作室”和区级“民主法治示范村”。（责任单位：区委宣传部；配合单位：区司法局、区民政局等）

59.建立村级志愿服务站,鼓励志愿者下乡支农扶农。（责任单位：区委宣传部；配合单位：团区委等）

60.大力推进村社会工作室（站）建设,组建关爱帮扶乡村空巢老人、留守儿童的专业社会工作者队伍。（责任单位：区民政局；配合单位：区委宣传部、区教委、区妇联等）

61.创新各类群众性精神文明创建活动组织方式,支持群众在创建活动中发挥自主性作用。（责任单位：区委宣传部）

（十一）开展优秀乡土文化挖掘传承创新行动

   62.注重继承与创新相结合、保护与利用相结合,完善优秀乡土文化保护长效机制,创新乡土文化资源利用方式,守住农耕文明根脉,促进传统文化在新时代展现新风采。（责任单位：区文化旅游委；配合单位：区委宣传部、区农业农村委、区住房城乡建委、区规资局等）

63.开展乡村文化遗产资源普查,建立形成乡村文化遗产资源目录。（责任单位：区文化旅游委）

64.制定实施乡村文物建筑保护利用规划,划定乡村建设的历史文化保护线,对农村土地流转、宅基地复垦、美丽乡村建设过程中文物保护实行严格管控和专项督察。（责任单位：区文化旅游委；配合单位：区规资局、区住房城乡建委、区农业农村委等）

65.加快实施名镇名村文化遗产、乡村特色遗产、深度贫困乡镇文物等乡村文化遗产保护重点项目,加快推进乡镇建筑整体风貌建设。（责任单位：区文化旅游委；配合单位：区住房城乡建委、区规资局、区农业农村委等）

66.创新乡村文物建筑保护利用方式,鼓励社会资本有序参与乡村文物建筑保护利用。（责任单位：区文化旅游委；配合单位：区规资局、区住房城乡建委等）

67.支持农村地区优秀戏曲、民间文化等传承发展。（责任单位：区文化旅游委；配合单位：区农业农村委等）

68.打造一批文旅融合发展示范村、传统工艺工作站和乡村文化乐园。（责任单位：区文化旅游委；）

（十二）开展乡村文化供给优化升级行动

69.坚持以人民群众的文化需求为导向,推动乡村文化服务载体、文化供给结构和方式逐步优化升级。完善乡村公共文化服务设施,提高镇村综合文化服务中心使用效率,支持有条件的镇建设电影院、文体广场等文化设施。（责任单位：区文化旅游委）

70.建设重庆智慧文化云平台,实施巴渝文化云、科普文化云等项目,推行“线上订制、线下配送”的文化产品和服务供给模式。（责任单位：区文化旅游委）

71.将公共文化设施运行维护经费纳入财政预算安排。（责任单位：区财政局；配合单位：区文化旅游委等）

72.创新文化下乡内容和形式,提高惠民电影放映、流动文化进基层等“送文化”活动的质量。（责任单位：区文化旅游委）

73.培育乡村文化市场,大力支持各类文化经营主体面向农村提供优质文化产品和多元化文化服务。（责任单位：区文化旅游委）

（十三）开展乡村移风易俗行动

    74.注重分类治理、标本兼治,坚决打击违法非法活动,有效治理不良社会风气,引导改变落后风俗习惯,持续培育乡村文明新风。（责任单位：区委政法委、区公安分局；配合单位：区纪委监委、区委宣传部、区法院、区检察院、区民政局、区司法局等）

75.依法加大对农村邪教组织和非法宗教活动打击力度。（责任单位：区委政法委；配合单位：区公安分局、区委宣传部等）

76.开展乡村封建迷信活动专项整治。（责任单位：区委政法委；配合单位：区公安分局、区委宣传部等）

77.发挥村规民约和各类民间理事会作用,引导农村群众简操简办婚丧活动,逐步消除各类“人情”之风、“送礼”之风。（责任单位：区委宣传部；配合单位：区纪委监委等）

78.依规依纪严肃查处党员干部参与大操大办婚丧活动。（责任单位：区纪委监委；配合单位：区委宣传部等）

79.深入推进敬老孝老主题活动。（责任单位：区委宣传部；配合单位：区妇联、团区委等）

四、精准发力推动乡村生态振兴

（十四）开展乡村生态环境保护专题宣传教育活动

80.贴近乡村群众生活开展生态环境保护宣传教育,设计制作环保公益宣传片和宣传画,办好有线广播电视环保宣传节目,开辟镇村环保宣传板报墙。（责任单位：区生态环境局；配合单位：区委宣传部、区文化旅游委、区妇联等）

81.加强乡村中小学生态环境保护教育,定期组织学生参加生态环境保护公益活动。（责任单位：区教委；配合单位：区生态环境局、区委宣传部等）

82.支持环保社会组织、高校志愿者、街镇干部开展“百镇千村万户”乡村生态环境保护宣讲活动。（责任单位：区生态环境局；配合单位：区委宣传部、区教委等）

83.开展生态环境保护示范村镇、村生态文明家庭创建活动。（责任单位：区生态环境局；配合单位：区委宣传部等）

（十五）统筹乡村空间布局规划

84.加大生态系统保护力度,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。（责任单位：区发展改革委；配合单位：区生态环境局、区规资局、区住房城乡建委、区农业农村委等）

85.推进“多规合一”,统筹规划乡村产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护。（责任单位：区规资局；配合单位：区农业农村委、区发展改革委、区生态环境局等）

86.加快推进镇村规划评估修编和村规划编制。（责任单位：各涉农街道办事处及镇人民政府；配合单位：区规资局）

87.突出地域特点和文化特色,因地制宜打造一批山水风光型、生态田园型、休闲旅游型等特色村。（责任单位：区农业农村委、区住房城乡建委；配合单位：区生态环境局、区文化旅游委）

（十六）统筹打好山水田园保护战

88.聚焦构建长江上游重要生态屏障,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,统筹推进山水林田湖草系统治理,实施长江防护林建设、三峡库区消落区治理、水土保持和石漠化治理、退耕还林还草等重点工程项目。（责任单位：区规资局；配合单位：区住房城乡建委、区农业农村委等）

89.实施三峡库区库岸绿化美化彩化工程,打造长江沿岸最美峡谷景观带生态品牌。（责任单位：区林业局；配合单位：区农业农村委等）

90.支持沿江农村地区加快发展林果产业,扶持重点水域转产上岸,加大生态建设和保护以工代赈力度。（责任单位：区林业局、区农业农村委；配合单位：区发展改革委）

91.实施农村人居环境整治三年行动计划,推进农村污水垃圾专项治理,因地制宜处理农村分散污水,加强农村污水处理设施和配套管网建设;开展农村生活垃圾、农业生产废弃物乱堆乱放排查整治;按照“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式,建立农村生活垃圾收运处理系统。（责任单位：区农业农村委、区住房城乡建委；配合单位：区发展改革委、区财政局、区规资局、区生态环境局、区城市管理局等）

92.推进农村面源污染专项治理,搭建畜禽养殖“一场一档”信息化管理平台,开展畜禽粪污资源化利用专项督查和技术培训,督促各养殖场（户）推进污染防治配套设施建设;推进化肥农药减量使用,加强土壤污染治理;加强农膜、秸秆等农业废弃物资源化利用。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区生态环境局）

93.大力实施农村“厕所革命”,力争到2020年农村卫生厕所普及率达到95％。（责任单位：区卫生健康委）

94.改善提升村容村貌,加快推进村组道路、入户道路建设,整治公共空间和庭院环境,促进村庄绿化净化美化。（责任单位：区住房城乡建委；配合单位：区农业农村委、区交通局、区规资局、区生态环境局、区卫生健康委、区城市管理局、区文化旅游委、区妇联等）

（十七）建立乡村生态环境保护长效机制

95.推进土壤、水环境监测网络向镇村延伸,强化农产品集中区土壤环境质量监测、跨镇行政区域断面水环境质量监测,逐步实现农村生态环境监测全覆盖。（责任单位：区农业农村委、区生态环境局）

96.实行镇村环保员持证上岗制度,逐步实现镇村环保员监测采样资格和环境执法资格全覆盖。（责任单位：区生态环境局）

97.全面推行河长制、湖长制。（责任单位：区河长办）

98.严格落实区、镇两级乡村环境保护主体责任,严格实行生态环境损害责任终身追究制。（责任单位：区生态环境局；配合单位：区纪委监委等）

99.培育专业化环保企业和组织,推进政府购买环境服务,推进农村污染治理设施第三方治理。（责任单位：区生态环境局）

五、精准发力推动乡村组织振兴

（十八）加强农村基层党组织建设

 100.突出政治功能,以提升组织力为重点,扎实推进党建强村,把农村基层党组织建成坚强的战斗堡垒。持续整顿软弱涣散农村基层党组织,每年按不低于村总数10％的比例倒排确定后进村,实行“一支一策”挂单整改。（责任单位：区委组织部；配合单位：区农业农村委等）

101.健全公共事务准入制度,集中清理上级对村级考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。（责任单位：区民政局）

102.大力发展和培养农村年轻党员。（责任单位：区委组织部）

103.建立农村党员定期培训制度。（责任单位：区委组织部）

104.稳定有序开展不合格党员处置工作。（责任单位：区委组织部）

（十九）加强农村干部队伍建设

105.注重精选、厚爱、严管,实施农村带头人队伍整体优化提升行动,造就一支善谋事、会干事、能成事的村干部队伍。（责任单位：区委组织部；配合单位：区民政局等）

106.选优配强村党组织书记,从农村创业带富能手、外出务工经商能人、复员退伍军人、本土大中专毕业生等人员中严格选拔一批村党组织书记。（责任单位：区委组织部；配合单位：区人力社保局等）

107.注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,建立选派第一书记工作长效机制,大力实施村后备干部培养计划。（责任单位：区委组织部；配合单位：区人力社保局等）

108.每年对村党组织书记和村委会主任集中轮训一次,涉农街镇每年对村其他班子成员集中轮训。（责任单位：区委组织部；配合单位：区农业农村委等）

109.落实村干部关爱激励政策,逐步提高村干部待遇。（责任单位：区委组织部；配合单位：区财政局、区人力社保局、区民政局等）

110.探索监察权向村延伸的有效途径,加强村干部履职情况监督检查。（责任单位：区纪委监委；配合单位：区委组织部等）

111.建立高效便捷群众信访反映渠道,完善问题线索交办督办机制。（责任单位：区信访办；配合单位：区纪委监委等）

（二十）加强群众性自治组织建设

112.坚持以自治为基础,完善村党组织领导的村民自治有效实现形式,加快培育各类自治组织,引导农民说事、议事、主事。（责任单位：区民政局；配合单位：区委组织部、区农业农村委等）

113.推动村党组织书记通过选举担任村委会主任,支持村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民合作组织负责人。（责任单位：区委组织部；配合单位：区民政局、区农业农村委等）

114.支持和指导村民通过自治章程、村规民约加强自我管理。（责任单位：区民政局）

115.加强村务监督委员会建设,实施村级事务阳光工程。（责任单位：区委组织部；配合单位：区民政局、区农业农村委等）

116.积极发挥新乡贤作用。（责任单位：区委宣传部）

117.探索以村民小组为基本单元的村民自治,在保持现有村民委员会设置格局前提下,根据群众意愿以村民小组为单位建立村民理事会,组织村民对本集体组织范围内的公共事务开展议事协商,实行民主管理和监督。（责任单位：区民政局；配合单位：区委宣传部、区委政法委等）

118.积极培育公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等领域社会组织。（责任单位：区民政局；配合单位：区农业农村委等）

119.探索搭建村民议事会、村民理事会、村民监事会等新型民主协商平台,规范民主议事程序。（责任单位：区民政局；配合单位：区农业农村委、区委政法委等）

120.整合优化农村公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。（责任单位：区政府电子政务办；配合单位：区民政局、区农业农村委、区委政法委等）

121.建立乡村网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系,逐步推动乡村治理信息化、智能化。（责任单位：区政府电子政务办；配合单位：区民政局、区农业农村委、区委政法委等）

（二十一）加强新型农村集体经济组织建设

122.积极探索农村集体经济发展新机制,巩固和完善新时代农村“统分结合、双层经营”的基本经营制度。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区规资局）

123.建立健全农村集体经济组织法人治理结构,探索建立规范高效的集体资产运营管理机制。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区财政局等）

124.将符合条件的农村集体经济组织作为财政补贴项目建设和管护、政策性融资担保和农业保险保费补贴的优先对象。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区财政局等）

125.深化农村集体产权制度改革,加快推进农村集体资产量化确权。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区规资局、区交通局、区教委、区民政局、区卫生健康委、区文化旅游委、区经济信息委等）

126.稳妥推进农村“三变”改革试点。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区规资局、区财政局、区发展改革委、区供销合作社等）

127.探索产业带动型、资源开发型、服务创收型、租赁经营型、项目拉动型等村级集体经济发展模式。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区规资局、区财政局、区发展改革委、区林业局、区供销合作社等）

128.大力推进“空壳村”治理。（责任单位：区农业农村委；配合单位：区发展改革委、区供销合作社等）

（二十二）加强平安乡村建设

129.健全落实社会治安综合治理领导责任制,整合综治工作力量,建好治安防控体系,营造和谐稳定的乡村社会环境。（责任单位：区委政法委；配合单位：区公安分局等）

130.加强区、镇、村三级综治平台建设。（责任单位：区委政法委；配合单位：区委组织部等）

131.聚焦农村地区群众反映最为强烈的违法犯罪问题,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。（责任单位：区委政法委、区公安分局；配合单位：区纪委监委、区法院、区检察院、区民政局、区司法局等）

132.加强农村专兼职巡逻队、禁毒专职社工、流动人口协管员、社区矫正等群防群治力量建设。（责任单位：区委政法委；配合单位：区人力社保局、区公安分局、区司法局等）

133.探索“互联网＋网格化管理”农村社会治理模式。（责任单位：区委政法委；配合单位：区民政局等）

134.持续开展安全生产大排查大整治大执法专项行动,健全完善区镇村三级安全风险隐患动态滚动排查机制。（责任单位：区应急管理局、区应急办、区公安分局；配合单位：区级有关部门、涉农街镇等）

135.加强对交通、消防、公共卫生、地质灾害等公共安全易发领域专项治理,采取风险等级管控、隐患排查治理双重预防机制。（责任单位：区应急管理局、区公安分局、区应急办；配合单位：区规资局、区民政局、区地震局、区市场监督管理局、区交通局、区卫生健康委等）

136.加大农村食品药品安全监管力度。（责任单位：区食品药品监管分局；配合单位：区农业农村委等）

137.推进农村“雪亮工程”建设。（责任单位：区委政法委；配合单位：区公安分局等）