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各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：
现将《2021年江北区·酉阳自治县对口协同发展实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
重庆市江北区对口帮扶工作领导小组办公室
2021年6月22日
2021年江北区·酉阳自治县对口协同发展
实施方案
根据《市委办公厅市人民政府办公厅关于印发〈建立“一区两群”区县对口协同发展机制工作方案〉的通知》（渝委办发〔2020〕37号）和《市发展和改革委员会市财政局关于做好2021年区县对口协同发展工作的通知》（渝发改振兴〔2021〕174号）精神，为务实有效推动2021年度江北区和酉阳自治县对口协同发展工作，加快构建“一区两群”协调发展格局，制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求为引领，紧扣构建“一区两群”协调发展格局，牢固树立全市“一盘棋”和“一体化”发展理念，坚持优势互补、资源共享、互惠互利、协同联动，注重帮扶与协同并举、“输血”与“造血”并重，充分发挥江北对酉阳的辐射带动功能，统筹发挥好政府和市场两个作用，以产业协同、城乡协同、创新协同、改革协同为重点，着力强化协作意识，健全协作机制，促进江北与酉阳在资源、市场、人力、资本、生态等多领域实现全方位对接互动，助推酉阳锻造特色产业长板、补齐基础设施短板、筑牢社会民生底板、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保两地社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。
二、帮扶额度及方向
（一）帮扶实物量额度。2021年江北区和酉阳自治县对口协同发展帮扶资金实物量额度为5068万元。
（二）帮扶实物量投向。2021年帮扶资金实物量安排重点支持关系民生、有利长远的基础设施和公共服务设施建设、巩固脱贫攻坚成果及乡村振兴，其中：安排用于巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴的对口帮扶资金占比不低于60%。
三、重点任务
（一）携手推进产业协同
1.联手开展招商引资。江北区2021年至少协作引进１个以上项目落地酉阳自治县，协作引资实际到位资金力争达到5000万元以上。（责任单位：江北区招商投资局，酉阳自治县招商引资中心；完成时限：2021年11月底）
2.联手提升产业链供应链现代化水平。2021年，力争推动江北区1家重点骨干企业与酉阳自治县优质企业建立合作关系。开展两地营商环境“同优共创”，帮助酉阳自治县创新体制机制、优化营商环境。（责任单位：江北区经济信息委，酉阳自治县经济信息委；完成时限：2021年11月底）
3.探索开展“景区共建”。江北区在成熟旅游景点给酉阳自治县提供一定的宣传窗口和展销门店。出台政策鼓励双方居民相互旅游消费，包括但不限于江北区在酉阳自治县建设拓展基地。（责任单位：江北区文化旅游委，酉阳自治县文化旅游委；完成时限：2021年11月底）
（二）携手推进城乡互动
4.协力助推巩固拓展脱贫攻坚成果。江北区帮助酉阳自治县建立以产业发展为基础的巩固脱贫攻坚长效机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善贫困人口参与发展的利益联结机制。着力支持酉阳拓宽产品市场，在产品营销、品质提升、品牌打造等方面予以协作支持。每年帮助销售酉阳酉州茶油、酉阳茶叶、花田贡米等农特产品及文旅产品的金额不低于2000万元。（责任单位：江北区商务委，酉阳自治县商务委；完成时限：2021年11月底）
5.协力助推实施乡村振兴。聚焦“五个振兴”，双方协作建立工商资本入乡促进机制，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。支持江北的企业和社会资本到酉阳乡村发展“接二连三”产业，实施农旅融合发展项目，盘活农村自然风光、民俗风情、特色风物等资源。帮助酉阳加快实施乡村建设行动，加强农村人居环境整治和综合服务设施建设，打造美丽乡村。帮助酉阳健全乡村公共文化服务体系，建立健全乡村治理制度，培育乡风文明。鼓励引导江北区内高校毕业生、城市教科文卫人员、规划设计人员到酉阳工作服务。（责任单位：江北区发展改革委、区农业农村委、区文化旅游委、区委宣传部、区人力社保局，酉阳自治县扶贫办、县农业农村委、县文化旅游委、县住房城乡建委、县人力社保局；完成时限：2021年11月底）
6.协力补齐基础设施短板。把基础设施补短板作为优先事项，本着“量力而行、尽力而为”原则，江北区支持酉阳自治县建设一批关系民生、有利于长远的基础设施项目。（责任单位：江北区发展改革委，酉阳自治县发展改革委、县财政局；完成时限：2021年12月底）
7.协力筑牢社会民生底板。鼓励和引导教师到对方学校任教，每年互派教师或教学管理人员不少于10名。开展江北区医院和酉阳医院结对活动，加强管理输出、技术帮带、人员培训、设备支持、学科建设，帮助改善酉阳医疗卫生服务条件。每年互派交流医务人员10名以上，帮助培训酉阳医务人员20名以上。（责任单位：江北区教委、区卫健委，酉阳自治县教委、县卫生健康委；完成时限：2021年11月底）
（三）携手推进科技协作
8.加强科研交流合作。以农业科技为重点开展科研合作。针对科技创新载体建设、文旅融合等领域探索共建交流平台，共同培养人才、开展技术研发、培育科技产业。以农业科技领域为重点，开展技术指导培训等多种形式开展项目合作，2021年力争开展科研协作项目2个以上。以推广应用为重点加强科技成果转化合作。搭建两区县对接合作平台，鼓励江北区科研成果向酉阳低成本转让，支持酉阳科技产业、科技企业更好发展。（责任单位：江北区科技局，酉阳自治县经济信息委；完成时限：2021年11月底）
9.以专技人才为重点加强人才交流培训。统筹推进科技协作和人才交流，双方互派挂职交流党政干部和科技人才3—5名，积极对接江北区培训酉阳干部人才50名以上。（责任单位：江北区委组织部、区人力社保局，酉阳自治县委组织部、县人力社保局；完成时限：2021年11月底）
（四）携手推进市场互通
10.开展土地资源配置协作。优化区域耕地占补平衡方式，江北区在同等条件下优先购买酉阳自治县产生的耕地占补平衡指标。依法依规探索开展建设用地指标平移。（责任单位：江北区规划和自然资源局，酉阳自治县规划和自然资源局；完成时限：2021年11月底）
11.开展融资扶持协作。双方两地探索建立融资扶持协作机制，利用江北区金融集聚度高、金融资源丰富的优势，拓宽酉阳平台公司等企业的融资渠道，提升融资对接有效性。用好政策性金融助力精准扶贫相关政策，共同争取金融机构支持，通过创新农业产业化联合体贷款产品、提升金融服务水平等方式进一步获得融资支持。（责任单位：江北区金融办，酉阳自治县金融服务中心；完成时限：2021年11月底）
12.开展市场对接协作。建立结对区县产销对接机制，引导支持江北区大型市场采取自建基地、基地专供、包村包销等方式，与酉阳农产品基地、特色产业村等开展协作。引导支持大型旅行社团与酉阳优质景区景点对接合作，带入游客资源，开发特色线路，推动酉阳特色产品和服务进入江北市场。开展产品联销，依托江北区营销渠道、营销资源，扩大酉阳产品知名度、影响力，推动酉阳优势特色产品逐步走向全国市场。（责任单位：江北区商务委、区文化旅游委，酉阳自治县商务委、县文化旅游委；完成时限：2021年11月底）
13.开展劳动力资源配置协作。建立劳动力供应双向互动调配协作机制，推进就业信息共享，开展定向招聘、定岗培训。江北区每年为酉阳自治县提供200个以上的就业岗位，开展就业培训300人次以上，并按酉阳就业培训支持政策对江北定向吸纳就业劳动力给予支持。完善江北就业、就医、定居、子女入学等政策，促进酉阳劳动力向江北转移。（责任单位：江北区人力社保局，酉阳自治县县人力社保局；完成时限：2021年11月底）
14.建立横向生态补偿机制。双方开展自然资本核算、森林面积指标交易，持续履行横向生态补偿协议，支持酉阳拓展地票生态功能，兼顾行政化、指令性的财政资金援助的同时，逐步转向市场化、多元化的横向生态补偿收益。（责任单位：江北区规划和自然资源局，酉阳自治县林业局、县规划和自然资源局、县生态环境局；完成时限：2021年11月底）
三、组织保障措施
（一）加强组织领导。健全完善对接互访机制。双方党政建立高层对接机制，对接不少于1次，并召开联席会议。成立由区政府、县政府主要领导为组长的江北.酉阳对口协同发展工作领导小组，分别由江北区农业农村委、酉阳自治县发展改革委具体牵头推进对口协同发展工作。两区县相关部门、乡镇（街道）要提高政治站位、切实加强领导、细化工作方案、压实工作责任、强力有序推进，按照既定的工作目标和任务，清单管理，挂单操作，做到责任到位、措施到位、工作到位，既不折不扣做好“规定动作”，也要务实做好“自选动作”，确保年度目标任务圆满完成。
（二）加强资金管理。2021年度计划在征求江北区意见基础上由酉阳自治县按程序审定后下达执行。对口协同项目严格按照政府投资项目进行管理，项目由酉阳自治县组织实施，涉及项目行业主管部门督促项目单位加快工程建设、加强项目资金拨付使用和管理，确保按要求完成投资实物量，发挥投资效益。江北区定期或不定期地开展项目督促和检查。
（三）加强信息报送。各责任部门和单位收到文件后请立即加入区对口帮扶QQ工作群：693601929，及时将对口协同发展工作人员联络表（附件）报送至江北区农业农村委。各责任部门和单位每季度（季末月的25日）将对口协同发展工作开展情况报送至江北区农业农村委（联系人：施莉丽，联系电话：67855305）。
（四）健全成效推介宣传机制。及时总结两地对口协同发展工作经验，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传两地对口协同发展的有效举措、主要成绩、成功经验和先进典型。
（五）加强考核评估。2021年江北·酉阳自治县对口协同发展工作任务完成情况纳入我区对部门、乡镇（街道）经济社会发展实绩考核。区对口办将于12月底前收集汇总对口协同发展工作成效，形成工作总结，配合市发展改革委对我区对口协同发展年度绩效评估工作。区对口办会同区委办公室、区政府办公室定期对工作推进情况开展督查并进行通报，督查结果作为年度考核的重要依据。
附件：2021年江北.酉阳对口协同发展工作人员联络表
附件
2021年江北.酉阳对口协同发展工作人员联络表
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