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重庆市江北区人力资源和社会保障局
2020年法治政府建设情况报告
2020年，重庆市江北区人力资源和社会保障局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《中共重庆市江北区委全面依法治区委员会2020年工作要点》以及《2020年江北区法治政府建设工作要点》的各项工作要求，深入推进法治政府建设，不断提升依法行政水平和政务服务效能。现将我局今年法治工作情况报告如下：
一、落实第一责任人职责，强化组织保障基础
（一）认真履行推进法治建设第一责任人职责
局主要负责人在理论中心组学习及党委会学习中带头学习贯彻习近平法治思想和党章党规，认真落实党中央、国务院，市委、市政府，区委、区政府关于法治政府建设的决策部署，切实履行推进法治建设第一责任人职责，努力将各项工作纳入法治化轨道。局主要负责人牵头成立了法治建设工作领导小组，多次研究行政许可、行政处罚等重大行政执法问题，亲自出庭参加行政应诉活动，关心指导局法律顾问制度的实施，将局法治工作年度报告及时在江北区政府门户网站对外公布。
（二）加强法治工作机构和队伍建设
局机关设置了法制科（劳动关系办公室）。每年，将法治建设工作经费列入年度经费预算中，包括普法宣传、执法人员培训等经费。年初，法制科、劳动监察科等相关科室和下属事业单位均将法治建设工作经费等列入年度经费预算中，包括普法宣传、执法人员培训等经费。为满足法治人社建设工作的专业化要求，缓解有关科室的应诉压力，2020年，我局通过公开招投标的方式聘请了法律顾问。自2020年6月签订法律顾问合同以来，学苑律师事务所已为我局提供行政复议、诉讼代理服务46件，法律咨询服务20次，开展培训讲座2次，并参与我局重大行政执法决定的讨论及有关事务性工作，切实提高了我局依法行政的水平。
（三）建立完善干部法治教育培训长效机制
我局建立并完善干部职工学法用法的长效机制。由法制科牵头，组织全局干部参加法治理论知识学习考试，邀请市局有关处室领导、法律顾问为执法岗位的同志开展了《劳务派遣法律法规政策解读》、《行政规范性文件管理专题培训》、《劳动保障执法领域案例分享与交流》等法治专题讲座。组织局下属各中心负责人和一线执法人员旁听仲裁、行政诉讼等庭审活动3次。组织全局22名行政执法人员及时完成江北区行政执法人员在线培训考试系统上的通用法律知识培训及专业知识培训。《民法典》、《优化营商环境条例》、《保障农民工工资支付条例》等新的法律法规颁布实施后，通过转发学习网址、视频链接，组织干部职工主动学习。今年全局在干部职工中坚持每月开展“人社比武大练兵”学习评比活动，并组织区内3000余名干部职工参加“人社法赛”活动，营造了浓厚的学法用法氛围。
二、健全行政决策机制，加强规范性文件管理
（一）健全依法决策机制
一是在事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大决策过程中，注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织的意见。二是对专业性、技术性较强的决策事项主动征求专家意见。三是完善重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，发挥了法制工作机构和法律顾问在推进依法行政中的作用。四是重大行政决策必须经局领导班子会议讨论，再由主要负责人在集体讨论基础上作出决定，并要求集体讨论情况和决定要完整记录和存档。通过以上措施保障行政决策的科学化民主化法治化。
（二）加强规范性文件管理
一是加强对行政规范性文件制定程序的管理，落实征求意见、合法性审查、集体讨论决定等环节，避免出现以工作性文件替代规范性文件的现象。二是加强行政规范性文件备案审查和清理工作，建立健全行政规范性文件合法性审核机制。对全局2016年以来的已有规范性文件进行了清理，共有2个有效的规范性文件，分别以区政府和区府办名义发布。三是为干部职工购买市人力社保法规政策文件汇编，系统性掌握人社业务类规范性文件的规定。
三、深化落实“放管服”改革，提升政务服务效能
（一）深化行政审批制度改革，优化法治化营商环境
一是不断精简行政审批流程，对特殊工时、劳务派遣、人力资源等行政许可事项，通过制作申请表示例样本、减少证明材料、实行告知承诺制等措施，大幅减少了申请材料的数量，减轻了办事企业的负担；二是加强行政审批事项事中、事后监管，审批过程中严格实施现场核验，开展劳务派遣经营年度核验，结合信访工作对实行特殊工时制度的企业进行事后监管；三是加强涉行政审批科室内部管控制度的实施，督促审批岗位人员依法审批，廉洁自律。四是加强知识产权保护运用，贯彻落实国务院办公厅印发的《政府机关使用正版软件管理办法》，落实软件正版化工作。
（二）优化提升服务效能，发挥社会信用体系作用
一是参照市局下发的办事指南编制了各政务服务事项办事指南和流程图，进一步压缩审批时限、简化证明材料。积极开展证明事项清理工作，没有法律法规依据的证明事项一律予以取消。二是推进政务服务网上办理，落实“全渝通办”要求，按照“网上办”“马上办”“就近办”“一次办”分类实施，进一步便民利民。目前，全局行政许可事项全部实现网上办，全程网办比例达到80%，各政务服务事项进驻大厅比例达88.6%。在网审平台中，我局共梳理出行政权力清单37项，公共服务事项114项。其中，公共服务事项可网上办比例达到93%，许可时限压缩比例达到80.4%， 许可事项平均跑动次数为0.2。目前，已落实劳务派遣、人力资源许可、民办职业培训学校等行政许可的电子证照配置和电子签章入库工作，方便了企业和群众查询使用。三是积极推动跨省通办及川渝通办事项，梳理可通办事项和应用场景，编写窗口经办人员通讯录，整理通办事项办事指南，设置“一件事一次办”综合窗口、“全渝通办”窗口。更好满足群众异地通办需求。四是加强社会信用体系的参与及运用。我局行政许可、行政处罚等信息均及时录入“信用重庆”平台。2020年开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查、守法诚信等级评价工作，全年共评价A类企业117家，B类企业120家，C类企业6家，对C类企业实行重点监管。
四、扎实推进严格规范公正文明执法
（一）落实行政执法责任制，加强行政执法人员管理
明确执法职责，实施综合执法，将执法权限集中归集于劳动保障监察行政部门。制定劳动保障监察分级权限制度，明确岗位职责，加强执法监督。开展行政执法案卷评查，在全市2018年度劳动保障监察案卷评查工作中，我局被随机抽取的3本案卷均被评为优秀。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。每年组织行政执法人员参加通用法律知识和专业知识培训，全面提升行政执法人员综合素质。
（二）实施“双随机一公开”行政执法
积极推进“双随机一公开”行政执法，建立检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查事项清单等“两库一单”，并实施动态更新。在执法过程中严格执行“亮证制度”，执法时2名以上行政执法人员着统一执法服装，出示执法证件，出具执法文书，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。及时公布执法有关情况，并进行动态更新，对行政处罚的案件，自处罚之日起7个工作日内公布至信用江北系统。在执法过程中实行执法过程全记录，每2名执法人员配备1台执法记录仪，对重大执法行为进行全程记录，严谨制作询问笔录，科学整理案卷材料，形成完整严谨科学并方便查找的案卷材料。强化行政执法法制审核工作，行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核。
（三）健全行政执法协作配合机制，加强重点领域行政执法
建立并完善“1+3+X”根治欠薪工作机制，成立由区长任组长、区内50余个部门街镇组成的江北区根治拖欠农民工工资工作领导小组，形成合力推进根治欠薪工作。每年开展农民工工资支付情况专项检查，检查“一金三制”落实情况，对存在欠薪的项目及时立案查处。联合区市场监督管理局开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。按照市局统一部署，开展了用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。
五、不断深化法治监督工作
（一）进一步规范行政复议工作
一是规范行政复议审理，做到文书规范、程序合法、决定正确。二是作为被申请人时，及时进行复议答复，坚决履行行政复议机关的复议决定。近年来，我局认真完成全国行政复议工作平台在线办理工作，努力将行政争议化解在基层、化解在行政机关内部。2020年以来我局受理行政复议案件1件，经多次调解，以申请人主动撤诉方式结案。全局共处理被复议案件23件，均在规定的时限内作出了答辩意见。
（二）扎实做好行政应诉工作
我局按照“谁主办、谁应诉”原则，建立了法制工作机构牵头、业务承办机构具体负责的行政应诉机制。一是在诉讼活动中，积极支持人民法院依法审理行政案件，在法定时限内进行应诉答辩和提交证据，尊重并执行人民法院生效判决。二是坚持做好复议应诉系统与法院“智审”平台数据交互工作，对人民法院通过系统传输的数据，应及时反馈，通过系统进行应诉答辩、举证和判决结果维护等。三是积极落实行政负责人出庭制度，负责人因故不能出庭的，应委托相关工作人员出庭并书面说明理由，2020年我局行政机关负责人出庭数达20件，出庭率略高于往年。四是加强与人民法院的沟通协调，开展人力社保领域典型疑难案例的研讨，解决法律适用和办案系统的有关问题。
(三）重视其他监督
一是认真办理人大建议、政协提案，今年共办理人大代表、政协委员提出的意见和建议共22件，均为满意。二是积极支持配合审计专门监督，认真整改审计中发现的问题和不足。三是认真办理了人民检察院的检察建议书复函1件，按时将办理情况进行反馈。
六、大力开展普法宣传活动
全年共开展“疫情期间民营企业社保相关政策”网络直播培训、《保障农民工工资支付条例》专题法制宣传、“以案释法”预防和化解劳动争议培训会、劳务派遣经营企业专题培训会、建筑项目参加工伤保险线上培训会、普法宣传进企业系列活动、“人社法赛”竞答活动、《民法典》解读线上培训、“宪法宣传周”等普法宣传活动10余次，发放《重庆市人力资源和社会保障领域常见问题百问百答》、《重庆市人力资源市场条例》等普法资料2000余册，普法形式不断创新、普法效果明显提升。大力开展以案释法工作，及时报送典型案例。积极开展《保障农民工工资支付条例》宣传贯彻工作，广泛张贴海报、标语，在观音桥商圈2600平LED屏滚动播放宣传动漫视频，进建筑工地、进企业、进社区集中开展学习宣传、普法培训和送政策送法规活动，并通过《江北报》、《江北手机报》等新闻媒体广泛宣传，倡导用人单位在做好疫情防控和复工复产的同时，积极承担社会责任，诚信守法规范用工。
七、依法化解矛盾纠纷，妥善处理信访维稳
一是强化基层矛盾纠纷调处功能。近年来，我区以创建市人力资源和社会保障创新执法优化服务试验区建设为契机，切实加强基层队伍建设，在五里店街道等街镇、港城发展中心分别设立了劳动监察工作站和基层调解组织，充分发挥基层调处化解纠纷作用。二是加大劳动保障监察执法力度，截至12月，区劳动保障监察大队共立案处理140件。三是加强劳动人事争议仲裁工作。截至11月30日，今年共开展案前调解402件，立案受理1901件，办结1790余件，相较往年大幅提升了办案效能。四是实行信访事项分类处理，加强劳动保障领域重大风险的形势分析与研判，引导群众在法治框架内解决矛盾。截至11月底，局信访中心共处理信访回复643件,在已参加满意度评测的回访中，满意度达到100%。
我局在法治政府建设的具体工作中，还存在执法手段创新不足、普法形式不够丰富等问题。下一步，我局将继续完善法治建设各项工作机制，强化法制机构队伍建设，加强依法行政内部培训，进一步提高行政执法人员法治素质，加大普法宣传力度，优化提升政务服务效能，推动法治人社建设工作再上新台阶。
重庆市江北区人力资源和社会保障局
2020年12月2日
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