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重庆市江北区人力资源和社会保障局
2021年法治政府建设情况报告
2021年，江北区人力资源和社会保障局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《2021年江北区法治政府建设工作要点》，深入推进我局法治政府建设，不断提升依法行政水平和政务服务效能。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
2021年，局主要负责人在党委中心组理论学习中，将学习习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，带领班子成员专题学习《习近平谈治国理政》第三卷、《中国共产党简史》等著作7次，并对班子成员的学习交流情况做出深刻点评，提出具体要求。局党委推动全局各党支部每月集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，切实加强党员干部对习近平法治思想的宣传、宣讲工作。积极安排干部参加市、区组织的各类法治专题培训学习。在全局掀起了学习习近平法治思想的热潮。
二、加强党对法治建设的集中统一领导
局领导班子认真研究落实《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话分工方案》有关工作任务，贯彻落实中央依法治国委2021年工作要点、中央依法治国委关于疫情防控有关文件精神，在法治轨道上统筹推进疫情防控和人社事业发展，并以此作为贯彻落实习近平法治思想的重要抓手，深化习近平法治思想在人力社保工作的实践。局主要领导作为局法治建设工作领导小组组长，切实履行法治建设第一责任人职责，认真落实“述法”要求，多次研究行政许可、行政处罚等重大行政执法问题，多次出庭参加行政应诉活动，关心指导局法律顾问制度的实施。2021年我局行政机关负责人出庭率显著提升至85.7%。局主要领导亲自审签2020年度局法治建设工作报告并在区政府网站上公示。在年初市人社局组织的法治人社建设评估中我局获得市局领导的好评。
在加强局法治工作机构和队伍建设方面，局机关设置了法制科（劳动关系办公室），落实普法宣传、法律服务、执法人员培训等经费预算。为满足法治人社建设工作的专业化要求，2021年我局通过公开招投标的方式聘请了北京德恒（重庆）律师事务所为局法律顾问提供行政复议、诉讼代理、法律咨询、培训讲座服务并参与我局规范性文件合法性审查、重大行政执法决定等工作，切实提高了我局依法行政水平。
同时，我局建立并完善干部职工学法用法的长效机制，由法制科牵头，组织全局干部参加法治理论知识学习考试，全部通过考试。邀请局法律顾问为执法岗位的同志开展法治专题讲座。组织局下属各中心负责人和一线执法人员旁听仲裁、行政诉讼等庭审活动。通过转发学习网址、在大厅滚动播放法治宣传视频、张贴宣传海报等多种形式，组织干部职工主动学习《民法典》、《优化营商环境条例》、《保障农民工工资支付条例》、《重庆市人力资源市场条例》等新出台的法律法规。每年为干部职工购买人力社保法规政策汇编等工具书指导规范业务工作。
三、加强法治保障和服务发展工作实践
（一）持续优化营商环境
按照《优化营商环境条例》和我市相关规定，执行规范性文件合法性审查和公平竞争审查制度，按要求开展优化营商环境领域行政规范性文件审查，动态清理我局与优化营商环境不符的各项规定和阻碍公平竞争的文件。认真准备人力社保领域优化营商环境第三方评估相关工作，落实问题整改。相关工作情况如下：
1.优化劳动力市场之构建和谐劳动关系。积极开展劳动关系和谐企业创建指导工作，2021年共培育出A级和谐企业9户，AA级和谐企业4户，AAA级企业6户。2021年启动“和谐同行“能力提升三年行动计划，建立劳动关系协调员台账，召开协调员学习交流会议，组织劳动协调员协调员培训，共培育出7名市级金牌劳动关系协调员。
2.深化“放管服”改革，监管和服务两手抓。进一步压缩行政许可事项办理时限，减少申请材料，部分许可事项实行告知承诺制，推行全程网办，颁发电子证照，免费寄递证照结果，努力让企业零跑动。同时加强事中事后监管，严格按照有关规定开展企业年度核验，实施人力资源服务企业诚信积分制度，对存在违规行为的企业进行约谈。
3.精准开展优化营商环境法治宣讲服务活动。5月，组织法制科、劳动仲裁、劳动监察负责人到港城工业园区为66家企业开展劳动保障法规政策宣讲活动，7月为海尔工业园区、永辉超市、顺丰速运等企业上门开展工时和工伤预防专题普法宣讲。11月举办“服务一批新注册企业”线上直播培训系列讲座，覆盖企业超过200家。局领导分别上门走访部分规模以上人力资源企业，主动宣讲人社政策，现场为企业解决难题。全年向企业赠送《企业法律风险防范手册（人力社保篇）》、《人力社保领域惠企政策实务手册》、《工伤预防宣传手册》等宣传资料600余份。
进一步简政放权
认真落实行政权力和公共服务服务事项清单动态管理制度。我局重新领取了区级行政权力清单共33项，其中取行政权力事项33项，（行政许可4项、行政处罚22项、行政检查2项、行政强制2项、行政奖励1项、行政确认1项，其他行政权力1项）。同时，对涉及人力社保领域的公共服务事项清单重新进行了梳理，指导街镇领取。积极推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，按照人社部关于“证照分离改革”的有关实施方案，民办职业培训学校审批、人力资源服务许可按照告知承诺制改革，劳务派遣经营许可按照优化审批服务方式改革，对自贸区内劳务派遣申请设立事项实行告知承诺制，并及时修改了办事指南。
（三）不断优化政务服务
全面实施行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推进涉企进行许可事项“证照分离”改革，不断优化法治化营商环境。截至目前，区人力社保局政务服务事项增至124项，网上办比例达到100%。行政许可类事项办理时限压缩比85.8%，全程网办比例100%，网上受理率73.4%；政务服务事项办理时限压缩比提升至69.3%，即办件比例为62.1%，全程网办比例提升到40.3%。全局已落实川渝通办事项24个，打包办4个，提速办17个。组织窗口经办人员参加“互联网+政务服务”工作门户系统集中培训，如期完成渝快办平台办事指南标准化要素整改，切实提升政务服务效能。
（四）强化政务公开
全面贯彻落实《政府信息公开条例》，由局党政办牵头，通过区政府网站及时进行主动公开，严格按照规定程序和要求妥善处理依申请公开。截至目前公布就业补贴、社保补贴、特殊工种退休、公益性岗位补贴、稳岗补贴、就业培训补贴发放及高校毕业生就业见习基地备案等信息76次。发布人社政策及配套解读35条，事业单位招聘信息18条、行政许可信息259条、单位预算信息6条。同时通过上墙公示、印发宣传手册、媒体公开、社区设立宣传专栏、多媒体查询等公开手段对工作职责、办事依据、办事程序、办事时限、监督电话等情况进行公布。
（五）大力开展普法宣传活动
2021年重点开展了优化营商环境法治宣传主题活动，我局先后组织法制科、社保科、劳动仲裁、劳动监察等科室骨干深入港城、海尔工业园区开展普法讲座活动。到观音桥街道富力海洋社区、寸滩街道兰溪社区等镇街社区开展人力社保法治宣传，发放《人力社保领域常见问题百问百答》、《劳动合同》范本等普法宣传资料1000余份。邀请重庆市人力社保局劳动关系处高琨翔副处长、重庆市协调劳动关系专家徐增鹏等人为我区企业做了以劳动关系、参保业务经办、职业技能培训补贴政策为主题的四场线上直播培训讲座，吸引500人次观看。组织召开我区重点平台企业调研座谈会，向平台企业及合作商宣讲市人社局等11个部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》。
四、推进法治政府建设，提高依法行政水平
加强对行政规范性文件制定程序的管理
制定行政规范性文件时注重落实征求意见、合法性审查、集体讨论决定等环节，避免出现以工作性文件替代规范性文件的现象。开展行政规范性文件备案审查和清理工作，对全局已有规范性文件再次进行了合法性审查，共有2个有效的规范性文件，分别以区政府和区府办名义发布。按照区司法局要求，已将这两件规范性文件经起草业务科室初审、法制机构和法律顾问复审、党政办复核、领导审签等程序后报送给司法局。
（二）严格落实《重大行政决策程序暂行条例》
在事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大决策过程中，注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织的意见。不断完善重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，发挥了法制工作机构和法律顾问在推进依法行政中的作用。凡重大行政决策必须经局领导班子会议讨论，再由主要负责人在集体讨论基础上作出决定，并要求集体讨论情况和决定要完整记录和存档。通过以上措施保障行政决策的科学化民主化法治化。
（三）严格规范公正文明执法
一是严格落实行政执法“三项制度”。我局制定并实施《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核办法》。在执法过程中严格执行“亮证制度”，并及时在信用重庆公布执法信息。实行执法过程全记录，严谨制作询问笔录，科学整理案卷材料。开展行政执法法制审核工作。积极推进“双随机、一公开”行政执法，健全检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查事项清单等“两库一单”，实施动态更新。
二是加强重点领域行政执法。2021年劳动保障监察对辖区内240户企业开展了劳动保障守法诚信等级评价工作，确定A级企业143户、B级企业89户、C级企业8户。开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，对45家单位实施检查。区劳动监察大队被推荐为“清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位”参评单位。对全区260余家企业开展2021年度女职工产假等权益专项执法行动，发出整改通知3份。协助区教委清理整顿校外教育培训机构。2021年我区根治拖欠农民工工资工作顺利通过重庆市和国务院检查组的双重检验，受到区领导的高度肯定。圆满完成了根治欠薪夏季、冬季专项行动。区领导在根治欠薪冬季专项行动培训会上亲自部署工作。全局共立案查处欠薪案件21件，拒不支付劳动报酬罪案件1件移送公安机关并立案。我局荣获“全国根治拖欠农民工工资工作先进集体”表彰。我区治欠工作已经连续四年考核等级为A级。
三是创新改进执法监管方式。建立并完善“1+3+X”根治欠薪工作机制，形成合力推进根治欠薪工作。大力实施联合执法、协同执法，在劳动保障监察、社保基金监管、社保稽核等重点领域，持续推进与法院、检察、公安、财政、税务、医保、卫生健康、住建等相关司法执法机关的联合监管，提升执法监管质效。
四是健全并落实行政执法人员管理制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，再次按最新要求清理了全局行政执法人员，目前已在执法监督管理与信息服务系统录入行政执法人员10名。进一步完善行政执法案卷、文书基本标准，按要求使用行政执法案卷、格式文书，统一穿着执法服装执法。
五是加快推进社会信用体系建设。将劳动用工、工资支付情况作为企业或个人诚信评价的重要依据，建立“黑名单”制度，定期向社会公开。建立拖欠工资等违法信息共享机制，人力社保、建设、市场监管、人民银行等职能部门推进相关信用信息系统互联互通，实现对欠薪信用信息的互认共享。加强对失信行为的协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业或个人，由有关部门在政府采购、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入等方面依法依规予以限制，提高失信违法成本。
五、妥善化解矛盾纠纷
一是强化基层矛盾纠纷调处功能。近年来，我区以创建市人力资源和社会保障创新执法优化服务试验区建设为契机，切实加强基层队伍建设，在五里店街道等街镇、港城发展中心分别设立了劳动监察工作站和基层调解组织，充分发挥基层调处化解纠纷作用。二是加大了劳动保障监察执法力度，全年立案查处159件劳动保障监察案件，责令整改12件，进行行政处理23件，行政处罚2件。三是劳动人事争议仲裁工作质效明显提升，全年共处理劳动人事争议4638件，其中案前（外）调解1330件，立案受理2463件 。以调解方式结案795件，裁决结案1185件（其中终局裁决350件），结案率96.78%。四是实行信访事项分类处理，加强劳动保障领域重大风险的形势分析与研判，引导群众在法治框架内解决矛盾。全年共收到各类信访事项1259件，办结率100%，满意度达到83.87%。
六、2022年主要工作思路和举措
根据法治建设工作整体要求和目标任务，结合2021年法治人社建设完成情况，我局确定2022年将加强以下几方面的工作：
（一）加强党内法规学习
把学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神作为当前和今后一项重大政治任务，以党章、准则、条例等为重点，大力开展党内法规专项宣传。正确把握党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调，紧密结合党史学习教育，深化拓展“以案四说”“以案四改”，组织党员干部参加党内法规知识竞赛等形式多样的活动。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。
（二）加强重点领域执法
扎实做好根治拖欠农民工工资工作。一是全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》督促企业落实劳务用工实名制、落实农民工工资专用账户、银行按月代发农民工工资等管理制度，区人社局、区住建委、区政府督查室成联合工作组对全区在建项目、装饰装修工程的“一金三制”执行情况进行实地检查及督查。二是进一步规范民工工资管理，借助诚信评价合同履约打分和民工工资专户网络管理系统，对全区的民工工资管理工作进行规范；建立不良行为通报制度，对恶意拖欠的施工单位或个人，按照市建委相关制度进行不良行为记录并通报。三是进一步密切行政执法与民事、刑事司法处置的衔接，由区公安分局派出专人，与相关职能部门组成专案组加大对恶意讨薪和欠薪入罪的惩处力度。四是继续强化劳动监察力量，形成全覆盖。目前建立了五里店和港城园区两个基层劳动监察工作站。下一步将继续推进，逐步拓展，在鱼嘴镇和观音桥商圈建立监察工作站，填补劳动保障监察执法力量。五是按照全国根治办的统一部署，推进抓实农民工工资拖欠预警平台建设工作。六是加强农民工工资保证金管理工作，确保专款专用。同时，加强社保基金监管、人力资源市场清理整顿、女职工产假育儿假等权益保护等社会关注度较高的重点领域执法力度。
（三）严格规范公正文明执法
认真执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。落实行政执法责任制，深入推进执法规范化建设，防控行政执法风险。改进和创新执法方式，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用，完善行政强制执行工作机制和规范。统一行政执法人员资格和执法证件管理，严格执行市局最新的行政处罚裁量标准，规范行政执法文书。严格执行突发事件应对有关法律法规，依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发事件能力和水平。及时维护行政执法综合管理监督信息平台。加强行政执法和刑事司法衔接，完善案件移送标准和程序。
（四）创新形式开展法治宣传提升普法效果
一是结合构建和谐劳动关系工作和企业合规建设开展普法活动。开展和谐劳动关系创建工作以及实施服务一批新注册企业项目，加强企业主要负责人人力社保法规政策的培训，强化企业的劳动保障主体责任，规范企业用工管理，依法防范劳动法律风险。加强企业劳动关系协调员培育工作，实现每个街镇、重点园区全覆盖。
二是加强全执法过程普法工作。把普法融入行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等执法过程中。加强对行政相对人、利害关系人以及社会公众的法律法规和政策宣讲，实现案件办理的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。强化以案释法，积极报送典型案例，全面落实劳动监察、仲裁办案过程法律告知制度。
2022年一月20日
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