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2022年，重庆市江北区人力资源和社会保障局学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实《2022年江北区法治政府建设工作要点》（江北府办发〔2022〕31号），深入推进我局法治建设工作，不断提升依法行政水平和政务服务效能。现将我局2022年年度法治政府建设情况报告如下：
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想
2022年，局主要负责人在党委中心组理论学习中，带领班子成员专题学习《论坚持全面依法治国》等权威著作及《习近平法治思想学习纲要》共8次。班子成员在各党支部每月带头集中学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，向干部职工发放《习近平法治思想学习纲要》，在公告栏张贴宣传海报，积极安排干部参加市、区组织的各类法治专题培训学习，营造了学习习近平法治思想的浓厚氛围。
（二）健全依法决策和依法行政工作体系
一是印发了《关于调整法治工作领导小组成员和职责》的通知，明确了局主要负责人的职责，完善了领导小组的工作职责。二是重新拟定了《江北区人力资源和社会保障局行政规范性文件管理办法》，明确了我局规范性文件管理职责分工：局主要负责人履行行政规范性文件合法性审核工作第一责任人职责，并强调集体审议流程；法制科安排专人负责对规范性文件进行合法性审核，每年定期组织开展业务培训；党政办公室在制发规范性文件前应进行完备性审核，审查是否符合公文格式，是否已通过合法性审查、集体审议等流程，对规范性文件统一登记、统一编号、统一存档。对规范性文件的制定、报备、清理等流程严格按照江北府办发〔2022〕25号的最新规定执行，增加了政策解读、后评估等流程。三是进一步完善重大执法决定法制审核流程规定，形成了正式文件，并附上相关审核表格和目录清单，增强操作性。四是完善科学化、民主化、法治化的行政决策机制。严格遵循“三重一大”事项民主决策制度，将公众参与，专家论证，风险评估等作为重大决策的必经程序，采取局党委会、局务会、专题会等多种形式集体讨论，强化决策程序的刚性约束。五是落实法律顾问制度，通过公开招投标聘用专业法律顾问，为我局重大项目、重要决策提供法律论证，参与我局重大行政复议和行政诉讼案件、疑难信访案件的研究讨论。
（三）大力开展普法宣传培训
一是开展“进园区、进企业、进社区”普法宣传活动。5月到曙光都市工业园区开展“普人社法规、优营商环境、促产业发展”主题宣传活动发放《2022年人力社保领域惠企政策》、《人力社保优化营商环境常见问题解答》等宣传资料1000余册，接待咨询人次100余次。5-6月集中走访规上人力资源公司，为重点企业提供政策解释和用工指导服务。6-7月开展劳务派遣用工安全生产暨工伤预防政策宣讲活动，向企业赠送了《江北区人力社保局稳经济保就业惠企政策汇编》。10月到复盛镇庙坝社区、五里店街道黑院墙社区开展“人社政策宣讲进社区”志愿服务活动，受到新闻媒体的报道。11月开展区内新注册企业线上普法讲座活动，参与人数达400人次。二是积极开展“助企纾困人社在行动”集中宣讲活动。组织召开面向区内企业的人社政策集中宣讲会10场，线下宣讲覆盖企业近千家，发放“人社政策服务包”1500套、调查问卷300份，张贴二维码海报25张，向我区符合条件的参保单位发送短信20000余条，通过江北新闻公众号新媒体平台发布缓缴宣传信息，有效扩大宣传覆盖面。三是通过行政许可、劳动监察执法、接待咨询投诉、回复信访、调解或审理劳动争议案件等日常工作，分别向企业和劳动者开展专题业务培训或以案释法工作，发放《劳动合同法》、《重庆市人力资源市场条例》、《重庆市劳动保障监察条例》、《劳动合同范本》等各类宣传资料近万份。四是加强干部职工普法教育工作。积极开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》的普法宣传工作。邀请市局信访处处长为我局中层干部作法治主题讲座，邀请法律顾问为涉诉科室工作人员开展应诉培训讲座，切实提高干部法治素养和涉法涉诉工作能力。组织全局干部职工参加法治理论考试全部合格，领导干部全部完成集中抽考及旁听庭审。
（四）严格规范公正文明执法
我局坚持“1+3+X”的工作组织体系，有效解决清欠工作“孤军作战”的难题；持续巩固“一金三制”落实成果，在全市农民工清欠工作交叉检查中得到检查组的一致好评；全国农民工工作督察迎检工作准备充分，达成了保障农民工工资市级考核目标，我区连续五年在重庆市根治拖欠农民工工资工作专项考核中获A级；严格执行“双随机、一公开”制度，圆满完成清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，区劳动监察大队被人社部、市场监管总局评为全国“2022年清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位”；顺利完成2021年度企业劳动保障守法诚信等级评价工作，评出A级企业342户、B级企业139户、C级企业8户。2022年区劳动监察大队共为10302 名劳动者处理劳动报酬争议，涉及金额1034.46 万元。其中共办理信访1311件，前台窗口接待现场咨询投诉7826件，接听咨询投诉电话23862 次，办理3297件欠薪线索平台案件，立案查处126件劳动保障监察案件。全区劳动保障监察举报投诉案件、拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均为100%。
（五）夯实行政权力制约和监督
一是扎实做好行政复议和行政应诉工作。我局按照“谁主办、谁应诉”的工作原则，建立了法制科牵头汇总、业务承办机构具体负责的行政应诉机制。积极做好行政复议和应诉工作，严格遵守法律规定，落实行政负责人出庭应诉制度，尊重并执行上级复议决定和人民法院生效判决。2022年，行政复议被复议案件共15件，其中维持13件，撤销1件，尚未结案1件。一审行政应诉案件116件，其中败诉11件。行政机关负责人出庭率达到91.09%。二是全面推进政务公开。强化政务公开组织领导，建立完善政府信息公开工作制度，由办公室牵头，各科室、单位配合，理顺工作机制，落实责任到人。全年主动公开政府信息8113条，其中通过区政府网站对外公开政府信息共计876条，部门网站对外公开信息7237条。三是重视其他各类监督。健全内部监督机制，完善执法监督相关制度，强化内部流程控制。畅通外部监督渠道相结合，认真办理法院、检察院司法建议，及时回复并整改。自觉接受人大、政协监督，全年共办理人大建议19件，其中主办6件，办理政协提案14件，其中主办4件，代表满意率100%。
（六）妥善处理矛盾纠纷
一是畅通维权渠道，及时查处劳动监察举报投诉案件。新冠疫情期间，员工对工资支付、休息休假等问题高度关注。为规范解答工作，我局及时整理汇编疫情防控期间劳动关系政策问答，24小时接听咨询投诉电话。对12333、网信办等各个渠道反映的咨询、举报、投诉、信访，及时通过电话、微信、QQ、网络等多种方式进行调解、回复、反馈，及时妥善化解处置矛盾，第一时间回应社会和群众关切。二是依法办理劳动人事争议案件。2022共处理劳动人事争议6102件，其中案前（外）调解1273件，立案受理3408件。以调解方式办结案件978件，裁决结案1907件（其中终局裁决414件），以其他方式结案477件，已结案件3362件，结案率96.33%，终局裁决率21.71%，调解成功率47.26%。三是认真办理群众来信来访处理工作。全年收到各类信访诉求1927件，按期办结率100%，满意度达到96.67%。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
局主要领导认真履行推进法治建设第一责任职责，积极推动人力社保各项工作在法治化轨道上运行。党的二十大和市第六次党代会召开后，在第一时间内进行传达学习，迅速部署全局贯彻落实会议精神中与法治建设相关的工作要求。一是推动党员干部深学细悟，以学促干。通过党委中心组、党委会第一议题进行专题研讨，党支部组织线上线下多形式学习，着力提高学习实效。按照党的二十大精神以及市委区委部署要求，坚持在发展中保障和改善民生，认真履行稳就业、保民生、聚人才、促和谐的重大责任，扎实开展就业援助行动、人才引育行动、参保扩面提质行动、营商环境优化行动、权益保障行动、服务提升行动等六大行动。2022年我局政务服务网上办比例100%，办理时限压缩比再次提高到82.1%，行政许可事项审批时限压缩比提高到92.8%。二是推动全人社系统作风重塑。在全区人社系统开展“四提高一满意”作风纪律专项整治，通过“两大评比”“三大活动”“六大培训”，不断提升人社干部的政治能力、专业能力、改革创新能力、群众工作能力，确保让服务对象满意。三是推动开展我局全面加强依法行政能力建设工作，提出“一批制度要梳理、一批程序要完善、一批案件要解析、一批专题要授课、一批问题要解决”的工作思路，全面排查履职过程中行政执法、政务服务事项办理及行政应诉事务中存在的法律风险点，及时修订办事指南、办事流程、明确岗位职责，完善配套制度，限时落实整改措施。
通过上述专项整治活动，有力推动了我区法治政府建设工作。9月市人力社保局到我区开展“全国法治人社示范创建”现场复核及评估工作，市局领导对我局法治工作给予了肯定。
三、不足和原因
近年来，在上级部门的指导和督促下，我局法治建设工作取得了一些成绩，但是离市、区要求还有一定差距。主要体现在诉讼案件量居高不下，干部职工依法行政能力有待进一步提升。主要原因在于工伤认定案件基数大，法律适用问题十分复杂且争议较大，工作人员法治思维意识不强，行政处理水平不高等。下一步，我们将积极探索人力社保领域诉源治理工作，加大执法和调解工作力度，进一步提升办案质量和效率，降低败诉率，努力提高服务对象满意度。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2023年，我局将继续深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实市、区法治工作部署，积极推进法治人社建设，全面提升人社干部依法行政能力。主要安排如下：
一是进一步加强重点领域执法，注重预防化解，探索柔性执法。系统化开展欠薪讨薪问题专项治理工作，做好失业预警，加强对企业规模性裁员、重点群体的预警研判，有效预防区域劳动关系风险。
二是与区人民法院共同推进人力社保领域行政争议实质化解工作，着力开展诉源治理，探索工伤认定调查新方式，提高工伤认定工作质效，有效降低诉讼总量和败诉率。
三是加强干部队伍建设，通过内部练兵、外部学习等多种方式，全面提升干部职工法治素养和依法行政能力。
江北区人力资源和社会保障局
2023年1月28日
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