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2024年重庆市江北区人力资源和社会保障局深入学习贯彻习近平法治思想，按照《2024年江北区法治政府建设工作要点》及《2024年全市法治人社建设工作要点》（渝人社发〔2024〕15号）的相关部署，深入推进我局法治建设工作，切实提升依法行政水平和政务服务效能，现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：
一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
局领导班子带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，深入学习“十一个坚持”的核心要义，认真贯彻实施宪法，坚决落实全面依法治国、依法治市、依法治区的重大决策和工作部署。局中心组通过集中学习、自学方式全文学习《习近平法治思想学习纲要》1次；重点学习《中国共产党党内法规选编》5次，就《中国共产党工作机关条例》《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市优化营商环境条例》《重庆市江北区“大综合一体化”行政执法改革工作提示》进行专门学习。党纪学习教育期间，就《中国共产党纪律处分条例》等党内法规学习情况开展专题交流研讨会1次。开展党内法规专题学习会1次全体科级以上干部列席。安排干部参加市、区组织的各类法治专题培训学习，并听取学习成果。
（二）健全依法决策体系和依法行政工作体系
2024年，经再次梳理行政权力清单，我局现有33个行政权力事项，129个依申请类政务服务事项。2024年，我局积极推进政务服务事项集中进驻和“一窗综办”改革，已有116个依申请政务服务事项入驻区行政服务中心无差别窗口。为更好地落实放管服改革，优化公共服务，我局定期清理渝快办平台办事指南要素，确保办事窗口地址和咨询电话的准确性；加强渝快办、智慧人社系统“好差评”结果的督促整改，目前我局好评率为99.9%。积极推进人社部门牵头的6个“一件事一次办”运行工作，全年套餐办件量共计557件。为进一步优化法治化营商环境，我局深入园区、企业举办13场优化营商环境主题讲座，并通过集中宣讲、发送短信、QQ群群发、网上公开政策文件、动员镇街网格员上门派发资料等多种方式全面开展政策宣讲，覆盖企业2万家以上。
在规范性文件制定和依法决策方面，局法治工作领导小组成员认真履职，依法决策，审议行政诉讼败诉分析报告，并在开展重大执法及重大决策中注重听取公职律师或法律顾问的意见。在单位内部继续加强《江北区人力资源和社会保障局行政规范性文件管理办法》的宣传和学习，邀请法律顾问为相关科室负责人集中进行讲解，并认真审查起草科室提交的拟作为规范性文件的相关材料。严格遵循“三重一大”事项民主决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估等作为重大决策的必经程序。落实法律顾问制度，通过公开招投标聘用专业法律顾问，在我局行政复议和行政应诉、重大执法案件或疑难信访案件的研究和办理中发挥重要作用，有效降低败诉率和复议纠错率，促进行政行为规范。
（三）严格规范公正文明执法情况
2024年，在区委、区政府统筹安排下，我局有序稳妥推进劳动保障监察执法工作，开展保障农民工工资支付专项整治，依托14个基层劳动监察站，发挥好治欠协管员和网格员两支队伍作用，加大排查走访力度，推动欠薪隐患清单化管理，同时抓好非工程建设领域欠薪治理，深入构建和谐劳动关系，取得显著成效。截至目前，对用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章的行为进行立案调查100件，其中，下达责令整改4件，下达行政处理决定8件，移送公安1件；妥善办理欠薪线索5346条，涉及金额2858.39万元，其中工程建设领域2227.53万元，非工程建设领域630.86万元；为劳动者处理劳动报酬争议2589.63万元。开展规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动。人社、公安、市场监管对全区经“双随机、一公开”系统抽取的114家劳务派遣机构、人力资源服务企业及用人单位进行联合检查，强化市场监管和行政执法，引导用人单位依法建立和完善劳动规章制度，促进合规用工，持续规范人力资源市场秩序。深入开展企业劳动保障守法诚信等级评价。通过企业申报、系统审查、实地核查等方式，对辖区内517户企业开展劳动保障守法诚信等级评价工作，其中评为A级443家，B级63家，C级11家，督促企业遵守劳动保障法律规定，履行守法诚信义务。
我局今年共收到区人大代表建议18件，其中主办5件，协办13件；区政协委员提案13件，其中主办4件，协办9件，均已全部办结，实现了按时办结率、与代表委员沟通率、代表委员满意率“三个100%”。按照“谁主办、谁应诉”的工作原则，我局建立了法制科牵头汇总、涉诉业务机构具体承办的行政应诉机制，认真落实行政负责人出庭应诉制度，尊重并执行上级复议决定和人民法院生效判决。2024，我局被复议案件共42件，新收一审行政应诉案件137件，行政机关负责人出庭率100%。强化政务公开，由办公室牵头，各科室、单位配合，2024年主动公开政府信息共计10192条，其中通过区政府网站对外公开政府信息共计3296条，部门网站对外公开信息8121条。
（四）落实“谁执法谁普法”责任制，积极化解劳动保障领域社会矛盾纠纷
我局持续加大普法宣传力度，一是大力开展“惠民强企”优化营商环境主题普法宣传活动。二是针对重点行业进行政策宣讲。先后面向快递企业、人力资源服务机构、新就业形态劳动者群体和部分平台企业开展《快递行业劳动合同示范文本》、《重庆市人力资源市场条例》、《劳务派遣单位信用等级评价规范》、《新就业形态劳动者权益保护指南》等热点政策讲解活动。三是面向社会积极开展普法宣传活动，例如到社区宣讲女职工劳动权益保护相关政策；深入曙光工业园集中开展普法宣传月活动；在观音桥商圈参加宪法宣传周活动等等。
在化解劳动保障领域矛盾纠纷方面，我局进一步畅通维权渠道，及时查处劳动监察举报投诉案件，提高劳动争议案件仲裁工作质效。一是做好前台窗口和24小时咨询投诉电话接待接听工作，共接待10812次，接听20217条。妥善办理国务院欠薪平台、“渝薪码”欠薪平台线索共计5346条，按期办结率100%。二是处理劳动人事争议6811件，其中经审查不予受理593件，案前（外）调解1568件，依申请开具逾期证明930件，立案受理3576件，上期未结144件。立案后从处理方式看，以调解方式办结案件2025件，裁决结案1454件，以其他方式结案85件，已结案件3564件，结案率95.81%，调解成功率70.01%，仲裁终结率73.60%。三是认真处理信访诉求。共收到各类信访诉求3525件，其中劳动权益保障类投诉2260件，占64.11%；社会保险类投诉732件，占比20.77%；就业人事类投诉214件，占6.07%，机关类投诉319件，占9.05%，办结率100%。互联网+督查系统综合满意率84.07％。
（五）依法处置突发事件情况
为积极预防群体性突发事件，今年以来我局加强了劳动用工风险排查和防范化解工作。一是依托劳动用工在线监管系统常态化开展劳动用工风险预警排查，共计排查395条预警信息，适时开展行政指导，有效预防劳动关系突发重大风险。二是按照市局部署开展规范人力资源服务机构经营行为、劳动用工风险排查、新就业形态风险隐患集中排查等专项行动。三是扎实开展治理欠薪夏季及冬季专项行动，确保不出现重大群体性事件、恶性极端事件及重大负面舆情。在突发事件的具体处置方面，今年6月，我区北城天街T61酒吧大量员工聚集讨薪，在市委市政府坚强领导下，在各级部门通力配合下，事件得到高效妥善处置，案例成功入选平安稳定清单示范总榜。11月，通过市区两级联动，妥善处置了天悦壹号欠薪问题。
（六）加强法治队伍的建设，夯实行政权力制约和监督
为切实加强法治队伍建设以及干部职工的法治教育培训，我局积极动员组织干部职工参加2024年全市职工法律知识竞赛，我局一名选手荣获个人三等奖。组织全局职工按时参加法治理论考试，合格率100%。新申报7名行政执法人员，连同现有的8名执法人员，全部完成了通用法律知识培训和专业知识培训考试。执法监督方面，在全局范围内开展案卷集中评查工作1次，开展行政处罚法制审核1次，审查局内科室草拟的规范性文件2份。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
局主要领导高度重视法治政府建设工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责，年初对照《2024年江北区法治政府建设工作要点》制定我局法治工作全年计划和2024年法治工作要点，对营造法治化营商环境、提升政务服务质效、规范重点领域行政执法、提高行政应诉实效、多元化解劳动纠纷、深化政务公开等工作进行研究部署，积极参与法治政府建设示范创建，并将各项法治工作完成情况纳入干部考核内容。按照区委依法治区办及市局要求，对照创建全市、全国法治政府建设示范区指标认真开展自查整改。
局主要领导作为我局法治工作领导小组组长，认真履行行政规范性文件合法性审核及全面推行行政执法“三项制度”工作的第一责任人职责，统筹规划、组织实施全局法治建设工作，贯彻落实区委区政府有关法治政府建设示范区创建工作的部署，研究落实局法律顾问制度，健全重大决策机制，强化行政执法和政务服务建设，高度重视出庭应诉工作，自觉维护司法权威，大力开展普法宣传活动，精心开展“五问五比五争当”干部能力素质提升专项活动方案，全方面推进全局法治政府建设工作。
三、不足和原因
在区委区政府和市人力社保局的指导下，我局推进法治政府建设工作取得了一些成效，但离法治政府建设示范创建标准还有一定差距。主要问题为诉讼案件量居高不下，执法力量相对薄弱，执法监督机制不够完善。具体情况如下：
诉讼案件总量居高不下的原因在于工伤认定案件基数大，法律适用问题十分复杂且争议较大，经办力量薄弱，个别具体经办的工作人员法治意识不强，因超期办理或法律适用错误导致败诉等问题虽较往年有明显减少，仍未彻底解决。行政执法人员储备有增加，但法律科班出身的人员偏少，法治素养还需要进一步提高，在数字化执法应用方面还需要加强培训学习。内部执法监督机制还需进一步完善。
四、2025年推进法治政府建设的思路和举措
2025年，我局将认真贯彻落实中央及市委市政府关于法治政府建设的有关工作部署，全面落实区委十三届八次全会和区委经济工作会议精神，明确法治政府建设工作目标和具体指标，形成推进工作的有形载体和有效抓手，制定可落地的具体措施。
一是继续深化欠薪等重点领域执法，强化基层建设，探索柔性执法，充分运用好约谈、警告等行政手段，及早将纠纷化解在萌芽状态，保障劳动者合法权益，优化法治化营商环境。
二是充分运用数字化平台功能完善劳动关系风险预警排查工作机制，对规模性失业及重点群体信访加强预警研判，密切关注人力社保领域网络舆情，及时对裁员企业开展行政指导，有效预防重大劳动关系风险。
三是与区人民法院、区司法局共同推进人力社保领域行政争议实质化解工作，着力开展诉源治理，提高工伤认定工作质效，加强对涉诉问题的法律适用探讨，有效降低诉讼总量和败诉率。
四是加强干部执法能力建设，按照 “大综合一体化”执法改革要求，完善执法监督机制和执法人员法治培训工作，全面提升干部职工法治素养和政务服务能力。
重庆市江北区人力资源和社会保障局
2025年1月22日
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