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今年来，区商务委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九届历次全会及党的二十大、中央全面依法治国、市委全面依法治市工作会议精神，以《重庆市江北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉具体工作措施》为主线，对照中央依法治国办督察反馈意见认真整改落实，抓好政务服务、行政执法、社会矛盾纠纷化解等工作，为党的二十大和市第六次党代会胜利召开营造了良好的稳定环境。现将我委2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设。一是着力于商务系统人员依法行政意识与能力的培养，积极贯彻落实领导干部学法制度，建立健全机关工作人员法治学习培训制度。将习近平总书记系列重要讲话，纳入区商务党委中心组学习的第一议题并汇编成书供干部职工学习。二是党委会听取法治工作相关工作汇报6次，组织干部职工集中学习习近平法治思想的理论体系摘要及会议精神 10次，让干部职工了解掌握法治中国、全面依法治市、建设法治江北的重大意义和总体要求，掌握行政执法重点难点。三是积极组织全委在编人员参加法治理论知识学习考试，合格率100%。四是购买了《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平法治思想学习纲要》、习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告、新党章、党的二十大文件汇编、党的二十大报告学习辅导百问书籍供干部职工传阅学习。五是将相关法律法规、行业管理办法等资料汇编成册开展法治宣传。同时，利用QQ工作群、微信工作群等手段开展法治宣传，进一步提高依法行政水平和科学履职能力。六是通过分享课堂开展新《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国外商投资法》等法规宣讲，让干部职工进一步了解掌握相关内容。
（二）深化“放管服”改革，着力打造最优营商环境。一是深入贯彻落实市、区相关改革要求，积极推动改革创新工作落实，进一步优服务、提效率，全方位提升政务服务效能。二是全面实行外资企业负面清单管理制度，规范外商投资企业投诉管理制度，外商投资企业实行准入前国民待遇，推行外商服务管家制度，营造了良好的外商投资环境；三是按照全市统一要求，积极做好应用场景配置，不断优化办事指南，全面落实全程网办，今年共办理审批事项5件，办结率、好评率100%。四是进一步优化服务，按照江北区行政权力和公共服务事项清单动态调整工作的要求，对最新公布的法律、法规、规章设定的权力清单进行了全面梳理，在市政务服务平台上完成事项调整，行政审批事项更加规范。五是规范行政审批程序，按照重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市行政许可事项清单（2022年版）的通知》及时对接市级部门，优化调整办事指南及材料清单，完善相关行政服务事项，完成“渝快办”相关应用。
（三）健全依法行政制度体系，加强行政规范性文件制定和备案管理。我委认真贯彻规范性文件制定管理的相关规定，认真执行规范性文件“三统一”制度，坚持“统一登记、统一编号、统一发布”的原则，不断健全规范性文件制定程序。凡我委制定的规范性文件，由主任签发后在5个工作日内报送区政府法制办备案审查，通过备案审查后，在江北区政府规范性文件库中予以发布。
（四）健全行政决策制度机制，重大行政决策科学民主合法。严格落实《重庆市江北区人民政府重大决策程序规定》、《重庆市江北区人民政府工作规则》，准确把握重大行政决策事项范围、标准等，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，进一步完善了区商务委党委会、行政办公会议事规则，严格执行“三重一大”制度，今年召开党委会议46次、行政办公会 35次，确保了科学民主决策。
（五）改善行政执法方式，持续推进严格规范公正文明执法。一是按照《江北区安全生产责任清单》（江北安委〔2022〕12号），及时编制印发了《江北区商务委员会领导干部安全生产职责清单》，进一步明确了安全生产职责。二是加强安全执法检查。及时制定《重庆市江北区商务委安全生产监督检查计划》，明确检查对象、检查内容、检查频次、检查时间，围绕重点专项、重点行业、重点时段，强化事中事后监管，优化服务，切实推进公正文明执法。三是严格规范公正文明执法，落实亮证执法、依法执法。今年对执法记录仪、录音笔、录像机等执法记录工具进行了维护，并更换了录音笔。四是实施“双随机、一公开”监管制度，推进“两库”建设。同时通过购买安全生产技术服务的方式，形成专家诊断、部门执法的安全监管模式，有效提高安全监管能力。全年共计检查企业646余家次，查出隐患共计679条，下达责令整改通知181次，警告15次，已督促整改658条，另有21条隐患正在整改中。五是做好全区成品油行业专项整治工作。积极会同区公安分局、区市场监管局、区应急管理局、区交通局等相关部门组成联合执法检查组，由分管领导亲自带队，以明查暗访的形式对区内部分工业企业（搅拌站）、建筑工地、唐家沱油库到海尔路沿线的企业用油、储油情况进行了全方位、拉网式的排查和整治。全年共出动排查力量1120余人次，排查到涉嫌非法存储、经营成品油窝点5个；接到举报线索4起，查扣非法运输车辆1台，涉嫌非法经营存储汽油0.522吨，柴油1.372吨，行政处罚0.05万元，无行政复议和出庭应诉案件。
（六）强化制约和监督，促进行政权力规范透明运行。一是以排查廉政风险点为契机，对行政管理制度进行梳理，完善对行政权力的监督制约机制。二是制定《商贸企业随机抽查工作细则》，规范行政执法行为；制定了行政权力清单、权力登记表及其流程图，清理出行政权力28项，实现了“行政权力进清单、清单之外无权利”。三是充分运用执纪监督“四种形态”。认真开展民主生活会、专题组织生活会，让批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。四是进一步推进政务公开。严格执行《江北区商务委党务政务信息公开制度》，及时把国家、市、区最新的法规政策传达到企业，本着方便企业、方便群众的原则，利用政府网站及时向社会发布政务信息、商务动态、政策法规，以信息化手段促进政务公开。今年来，政务公开共计102条。五是主动接受监督。全力配合派驻纪检组开展工作，邀请派驻纪检组参与每次党委会和对我委人事调整、财务管理、专项资金划拨等重点领域和关键环节进行全过程监督。拓展接受人大、政协的监督渠道，主动邀请市（区）人大代表、政协委员视察、调研、座谈，听取意见建议，今年办理人大建议、政协提案共40件，办理结果均为“满意”。落实办公场所及工作人员接访来访群众和收取信件，并安排专人进行调查回复，各类来信来访办复率达到100%。
（七）聚焦治理体系和能力建设，依法妥善化解社会矛盾纠纷。在加强法治政府建设工作中，我委领导班子十分重视依法行政、依法办事的工作原则，把“规范政务管理，严格依法行政”贯穿于各项工作中，努力维护商贸系统改革发展稳定大局。一是始终将法治思维贯穿到信访稳定工作中，约请顾问律师对五里店茶园农贸市场信访问题提供法律支撑，为购置户提供法律咨询，引导其通过司法途径解决问题。二是委党政班子积极开展领导干部大走访、大接访活动，做好维稳工作，妥善处理商贸系统的历史遗留问题，本着尊重历史、正视现实的原则，对群众来信来访都进行了认真调查核实，并约请顾问律师对信访工作进行指导。三是配合区人社局、区市场监管局等相关部门做好重庆永辉总部、国美电器欠薪等矛盾化解工作。四是重点对缠访人员陈子莲屡次上京非访进行攻坚化解；对原江北区餐旅业总公司欧凌强等7名缠访人员积案进行攻坚化解；对原郭家沱工矿贸易公司门面拆迁矛盾纠纷进行攻坚化解；积极协调处理网上投诉案件，全年共计受理互联网+督查、市长区长信箱、网上信访投诉共210余件，均已办结，做到了事事有着落，件件有回复。保持和维护了全商务系统的安全稳定。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。我委党政领导班子成员特别是党政主要负责人在认真研读《重庆市江北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉主要内容,领会《实施方案》基本精神的基础上,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。我委采取了多种多样的学习方式,把学法普法执法列为重要培训内容,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各类社交平台,广泛宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国安全生产法安全生产法》、《中华人民共和国外商投资法》的主要内容和精神实质,带动全委尊法学法守法用法,为推动商务领域法治建设营造了浓厚氛围。同时，及时研究解决法治建设中的有关重大问题，严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”。
（二）强化领导责任，为法治建设提供组织保障。强化组织领导，不断加大投入，健全制度建设，确保“三到位”。一是确保责任到位。成立法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关科室配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个科室，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。
（三）推进依法执政，狠抓法治建设重点环节。依法执政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。二是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询,不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。
三、存在的问题及其原因分析
（一）法治理论学习还需要进一步强化。缺乏对习近平法治思想的系统性学习，在运用习近平法治思想分析问题、解决问题上还有差距，特别是以习近平法治思想指导全区商务工作高质量发展还存在思考不深、结合不够的问题，一定程度上还存在着学用脱节的现象。特别是商务系统点多面广、新业态新模式不断涌现，没有对涉及商务相关法律法规进行系统性、深入性学习。同时，注重对干部职工的法治教育，但在商务企业和社会宣传方面做的还不够，主动谋划开展常态化宣传少，落实各级部署要求宣传多。
（二）商务综合行政执法能力建设有待加强。商务委无执法大队，无专职的执法人员，导致现执法人员执法能力、执法水平与高标准的要求还有差距。另外，处理案件时与其他部门的协作机制还不够完善，没有形成合力，商务综合执法无论从执法依据、执法环境、执法水平等方面还需进一步完善。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
法治政府建设是一项长期的系统工程，下一步，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，按照市委、市政府关于加快法治政府建设的各项决策部署，进一步强化依法行政、扎实推进法治政府建设各项工作。一是强化法治理论学习。深入贯彻落实国家、市、区全面依法治国要求，严格履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，与商务各项重点工作同部署、同落实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习习近平法治思想与习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，做到融会贯通、学以致用。二是进一步规范文明执法。牢固树立“文明执法，执法为民”的观念，严格按照法定权限和法定程序履行职责。动态调整“行政权力清单”，强化依法行政，改进执法方式和作风，坚持处罚与服务相结合，做到严格规范、公正文明执法，维护商贸企业合法权益，对新入统的限上商贸企业，开展“一对一”上门培训服务，指导商贸企业依法依规经营。三是深化审批制度改革。深入贯彻党中央、国务院关于优化政务服务的决策部署，认真落实市、区相关改革要求，持续优化政务服务，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化。积极宣传“渝快办”，为企业提供优质的服务，营造良好的营商环境；四是进一步提升行政决策的科学化民主化法治化水平。健全完善依法决策机制，规范决策流程，确保决策制度科学，程序正当，过程公开，责任明确。五是进一步推动严格规范公正文明执法。以强化行政执法规范为抓手，完善行政执法程序，提高执法效率。四是进一步强化法制宣传，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高干部职工依法行政、服务社会的能力和水平。
重庆市江北区商务委员会
2023年2月1日
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