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今年来，区商务委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市第六次党代会和市委六届二次全会各项部署，围绕区第十三次党代会和区委十三届四次全会精神，聚焦法治政府建设示范创建目标，坚持稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感的工作导向，认真落实法治政府建设工作要求，扎实推进法治政府建设工作，现将我委2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推动法治政府建设数字赋能。一是健全体系化工作推进机制。成立工作专班，按照党的二十大关于法治政府建设的部署要求，以及《市县法治政府建设示范指标体系（2021版）》、《2023年全市法治政府建设示范创建活动工作方案》、《中共重庆市江北区委重庆市江北区人民政府关于印发<江北区创建市级法治政府建设示范区实施方案>的通知》精神，对标对表，逐项完成法治政府建设工作任务。二是党委会学习《习近平著作选读》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等内容，深刻领会《习近平著作选读》中习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，进一步学懂弄通做实习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。三是推进数智赋能法治化改革。按照市委六届二次全会关于深入学习贯彻党的二十大精神安排部署和推进整体智治的要求，坚持改革求变，加快数字政府和法治政府融合，广泛应用数字技术，深层次推动数据共享、流程再造、机制重塑，大幅提升整体智治水平。
（二）深化“放管服”改革，营造一流法治化营商环境。一是根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市行政许可事项清单（2022年版）的通知（渝府办发〔2022〕77号）》拍卖企业和分支机构的审批权限由市级部门审批，区县部门调整为受理权限，我委及时对接市级部门，优化调整办事指南及材料清单，完善相关行政服务事项，完成“渝快办”相关应用；二是根据市、区各项监测指标要求，对标对表，及时整改，动态调整权责清单，持续推进“减证便民”，以人民群众满意度为目标，做好我委简政放权和行政审批效能提升工作；三是加快应用“渝快办”政务服务平台，深化“一网通办”，积极做好应用场景配置，做好“一件事”一图两清单，不断优化办事指南；四是开展“我陪企业群众走流程”活动，梳理典型案例，针对行政审批事项涉及多个事项时材料清单未进行分类问题，积极对接市级部门，设置情形问答，按需选择所要办理的事项，自动生成该事项所需要提交的材料清单，行政审批更加高效便捷；五是配合区司法局做好2021年至2022年部门权责清单纠错，对权责清单中涉及《中华人民共和国行政处罚法》的内容、条款进行修改，进一步优服务、提效率，全方位提升政务服务效能，营造一流法治化营商环境。2023年共办理审批事项5件，办结率、好评率100%。
（三）健全依法行政制度体系，加强行政规范性文件制定和备案管理。我委认真贯彻规范性文件制定管理的相关规定，认真执行规范性文件“三统一”制度，坚持“统一登记、统一编号、统一发布”的原则，不断健全规范性文件制定程序。凡我委制定的规范性文件，由主任签发后在5个工作日内报送区政府法制办备案审查，通过备案审查后，在江北区政府规范性文件库中予以发布。
（四）改善行政执法方式，推进执法规范化建设。一是明确安全生产责任。根据委领导分工及时修订《江北区商务委员会领导干部安全生产职责清单》。二是加强安全执法检查。制定《重庆市江北区商务委安全生产监督检查计划》，明确检查对象、检查内容、检查频次、检查时间；结合重大事故隐患排查整治2023年行动，围绕重点专项、重点行业、重点时段，强化事中事后监管，优化服务，切实推进公正文明执法。三是加强部门协同监管。积极联合区应急局、区消防救援支队和街镇（平台）开展联合执法，规范行政处罚程序，提升执法能力。四是加强基层教育培训。10月27日邀请法律顾问为我委干部职工进行江北区商贸领域法律知识培训，通过对全国各地商务部门涉诉案件分析，对《中华人民共和国行政复议法（2023修订）》和《中华人民共和国行政处罚法》重点进行讲解，增强了依法行政信心，提升了干部职工依法办事能力。五是加大行政检查力度。实施“双随机、一公开”监管制度，推进“两库”建设。同时通过购买安全生产技术服务的方式，形成专家诊断、部门执法的安全监管模式，有效提高安全监管能力。今年以来，共计检查企业492余家次，查出隐患共计672条，下达责令整改通知232次，警告13次，行政处罚0.16万元。
（五）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效。一是以排查廉政风险点为契机，对行政管理制度进行梳理，完善对行政权力的监督制约机制。二是按照检察建议，组织相关部门及法律顾问研究如何在当前法律规定下依法行使行政机关的监管职责，采取有效措施对报废试验车进行监管。目前，已完善报废试验车拆解监管机制，企业也完善了管理制度。三是充分运用执纪监督“四种形态”。认真开展民主生活会、专题组织生活会、不作为慢作为乱作为问题专项整治、“以案促改、以案促治”等活动，让批评和自我批评、咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。对照“十个方面整治重点”，累计查找出不作为慢作为乱作为问题9个，已全部整改。已开展“以案四说”警示教育12次，运用典型案例59例，受教育对象550人次。四是进一步推进政务公开。严格执行《江北区商务委党务政务信息公开制度》，及时把国家、市、区最新的法规政策传达到企业，本着方便企业、方便群众的原则，利用政府网站及时向社会发布政务信息、商务动态、政策法规，以信息化手段促进政务公开。今年来，政务公开共67条，其中公开行政许可5条，公开行政处罚结果12条。五是主动接受监督。全力配合派驻纪检组开展工作，邀请派驻纪检组参与每次党委会和对我委人事调整、财务管理、专项资金划拨等重点领域和关键环节进行全过程监督。拓展接受人大、政协的监督渠道，主动邀请市（区）人大代表、政协委员视察、调研、座谈，听取意见建议，承办区第十九届人民代表大会第三次会议建议和区政协十一届二次会议提案共41件，其中主办22件（人大建议10件，政协提案12件），协办19件（人大建议10件，政协提案9件），办理结果均为“满意”。
（六）落实普法责任，依法高效化解社会矛盾纠纷。按照“谁执法、谁普法”工作责任制要求，坚持“边执法、边普法”。以安全生产月、国家宪法日等活动为契机，配合区应急管理局在石马河街道石子山体育公园举办“发言人来了”——江北区2023年最美应急人发布仪式暨“6.16”安全宣传咨询日活动，会同区商圈办、黄泥磅消防救援站指导阳光世纪开展了灭火处置和现场应急疏散演练，通过各种活动深入开展《中华人民共和国安全生产法》等法制宣传教育工作，累计发放宣传资料1000余份，强化法治宣传教育，创造良好的普法氛围。同时，我委领导班子十分重视依法行政、依法办事的工作原则，把“规范政务管理，严格依法行政”贯穿于各项工作中，努力维护商贸系统改革发展稳定大局。一是始终将法治思维贯穿到信访稳定工作中，聘请律师团队对五里店茶园农贸市场信访问题提供法律支撑，为购置户提供法律咨询，引导其通过司法途径解决问题。二是委党政班子积极开展领导干部大走访、大接访活动，做好维稳工作，妥善处理商贸系统的历史遗留问题，本着尊重历史、正视现实的原则，对群众来信来访都进行了认真调查核实，并约请顾问律师对信访工作进行指导。三是配合区信访办、区人社局、区市场监管局等相关部门做好国美电器欠薪、早培机构跑路、汇民星公司跑路等矛盾化解工作。四是重点对缠访人员陈子莲屡次上京非访进行攻坚化解；对原江北区餐旅业总公司欧凌强等7名缠访人员积案进行攻坚化解；对原郭家沱工矿贸易公司门面拆迁矛盾纠纷进行攻坚化解；积极协调处理网上投诉案件，今年以来，共计受理民呼我为、市长区长信箱、网上信访投诉共220件，均已办结，做到了事事有着落，件件有回复。保持和维护了全商务系统的安全稳定。
（七）依法处置突发事件，持续开展“打非治违”工作。牵头联合区市场监管局、区应急管理局、区交通局等相关部门组成联合执法检查组，由分管领导亲自带队，以明查暗访的形式对区内部分工业企业（搅拌站）、建筑工地、唐家沱油库到海尔路沿线的企业用油、储油情况进行了全方位、拉网式的排查和整治。截至目前，全区共出动排查力量1120余人次，排查到涉嫌非法存储、经营成品油窝点4个；接到举报线索2起，查扣非法运输车辆1台，涉嫌非法经营存储汽油0.435吨。
（八）强化领导责任，为法治建设提供组织保障。强化组织领导，不断加大投入，健全制度建设，确保“三到位”。一是确保责任到位。成立法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关科室配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个科室，形成人人肩上有担子、个个身上有压力的工作氛围。今年来，组织干部职工集中学习习近平法治思想的理论体系摘要及会议精神12次，让干部职工了解掌握法治中国、全面依法治市、建设法治江北的重大意义和总体要求，掌握行政执法重点难点。
二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因
虽然我委法治政府建设过程中做了大量工作，但从总体来看还是存在一些问题。比如：法治宣传工作还需要进一步强化。商务系统点多面广、新业态新模式不断涌现，面对新形势、新局面，对相关法律法规进行系统性、深入性的学习不够。同时，在商务企业和社会宣传方面做的还不够，主动谋划开展常态化宣传较少，落实各级部署要求宣传多，导致宣传效果不够理想，个别商务企业在守法经营上还存在打擦边球现象。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）切实发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。一年来,我委主要负责人严格履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党支部总揽全局、协调各方的作用,委党政领导班子成员特别是党政主要负责人在认真研读《重庆市江北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉主要内容,领会《实施方案》基本精神的基础上,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治政府建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全委作表率。
（二）提高政治站位，坚决扛起政治担当。提高政治站位，把法治建设工作作为一项重要政治任务来抓，确保理念、思路、标准、作风跟得上。强化责任担当，以认真公正无私、科学精准主动、创新争先到位等要求为标准，加大考核力度,使其作为考察使用干部的重要依据，切实抓好法治建设工作落实，扎扎实实地抓好本职工作，坚决做到“分内的事认真干、交叉的事主动干”，推动各项工作往前赶。
（三）带头学法，模范用法。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,采取灵活多样的学习方式,把学法普法执法列为重要培训内容,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，我委将重点围绕以下几个方面做好法治政府建设相关工作。一是继续强化法治理论学习。结合主题教育，充分利用支部活动、党小组学习、干部职工大会、邀请专家授课等方式，组织职工深入学习二十大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、《法治中国》《中华人民共和国民法典》等内容，不断提升干部职工法治思维，依法行政能力。二是提升文明执法水平。结合商务部门相关法律法规，动态调整“行政权力清单”，强化依法行政，执法方式和作风，坚持处罚与服务相结合，做到严格规范、公正文明执法，维护商贸企业合法权益，对新入统的限上商贸企业，开展“一对一”上门培训服务，指导商贸企业依法依规经营。三是持续深化审批制度改革。深入贯彻党中央、国务院关于优化政务服务的决策部署，认真落实市、区相关改革要求，持续优化政务服务，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化。积极宣传“渝快办”，为企业提供优质的服务，营造良好的营商环境。四是进一步提升行政决策的科学化民主化法治化水平。健全完善依法决策机制，规范决策流程，确保决策制度科学，程序正当，过程公开，责任明确。五是加大普法宣传力度，提高商务企业守法意识，做到诚信守法经营。六是进一步强化法治赋能。不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高干部职工依法行政、服务社会的能力和水平。
重庆市江北区商务委员会
2024年2月22日
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