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2024年，区商务委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委六届二、三、四次全会各项部署，推动《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及实施方案落实，按照区委“13457”总体发展思路，坚持稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，坚持以服务好全区经济社会高质量发展大局为出发点，认真落实法治政府建设工作要求，扎实推进法治政府建设工作，现将我委2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、2024年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是着力于商务系统人员依法行政意识与能力的培养，建立健全机关工作人员法治学习培训制度。将习近平总书记的系列讲话，纳入区商务党委中心组学习的第一议题并汇编成书供干部职工学习。二是组织干部职工集中学习习近平法治思想的理论体系摘要及会议精神5次，让干部职工了解掌握法治中国、全面依法治市、建设法治江北的重大意义和总体要求。三是通过分享课堂开展新《安全生产法》、《中华人民共和国外商投资法》等法规宣讲，让干部职工进一步了解掌握相关内容并组织全委在编人员参加法治理论知识学习考试，合格率为100%。
（二）持续优化法治化营商环境。一是提升政务服务质效。高质量推进“互联网+政务服务”工作，积极开展梳理政务服务事项目录、优化办事指南、新“渝快办”应用等工作，深入推进“一网通办”、“全程网办”，围绕“高效办成一件事”提升在线办理成熟度，提高网办质量，聚焦重要、高频、急迫、多跨事项，贯彻落实“一件事一次办好”。二是强化民营经济发展法治保障。深入实施《优化营商环境条例》《重庆市优化营商环境条例》《江北区打造最优营商环境 20条》，推进各项改革措施落地见效。定期清理外商投资准入负面清单外的限制性措施，保障外商投资企业平等适用国家各项政策，促进外商投资企业公平参与政府采购招投标。同时，落实《外商投资企业投诉工作办法》，完善外商投资企业投诉工作机制，切实维护外商投资合法权益。三是深入企业加强政策宣传。广泛宣讲中央、市、区出台的优化营商环境、促进商贸经济发展的系列政策举措，如消费品以旧换新政策、江北区促进民营经济高质量发展12条措施，引导企业进一步坚定发展信心。2024年组织企业申报总部贸易、企业提升国际化经营能力等一系列项目资金，为企业向上争取资金近4417万元。四是加快建设面向西部一流的法律服务集聚区。配合相关职能部门争取国际商事仲裁中心试点，完善诉讼、仲裁与调解一站式多元化纠纷解决机制，持续提升西部金融法律服务中心服务水平和影响力。通过前期申报，2024年2月，西部金融法律服务中心成功入选第二批重庆市服务业扩大开放综合试点示范项目。
（三）持续完善依法行政制度体系。一是加强行政规范性文件制定。我委认真贯彻规范性文件制定管理的相关规定，认真执行规范性文件“三统一”制度，坚持“统一登记、统一编号、统一发布”的原则，不断健全规范性文件制定程序。凡我委制定的规范性文件，由主任签发后在5个工作日内报送区政府法制办备案审查，通过备案审查后，在江北区政府规范性文件库中予以发布。 二是积极推进科学民主依法决策。严格落实《重庆市江北区人民政府重大决策程序规定》、《重庆市江北区人民政府工作规则》，准确把握重大行政决策事项范围、标准等，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，进一步完善了区商务委党委会、行政办公会议事规则，严格执行“三重一大”制度并设立法律顾问，建立法律顾问工作效能评估制度。2024年召开党委会议45次、行政办公会12次，确保了科学民主决策。
（四）持续推进行政执法规范化建设。一是扎实推进“大综合一体化”行政执法体制改革。做好“执法+监督”一体化数字集成应用系统行政执法事项认领工作，积极配合区级部门着力推进“大综合一体化”行政执法改革场景应用，依托“执法+监督”系统，全面理清痛点堵点、集成综合检查清单、重塑监管流程，探索实施“民宿执法监管一件事”，全力推进基层治理能力现代化，积极宣传贯彻《重庆市大综合一体化行政执法条例》。二是严格规范公正文明执法。深入实施提升行政执法质量三年行动计划，全面落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》和行政执法“三项制度”，强化事中事后监管，优化服务，切实推进公正文明执法。2024年无行政复议案件。三是突出重点领域，加强安全执法检查。通过购买安全生产技术服务的方式，形成专家诊断、部门执法的安全监管模式，有效提高安全监管能力。全年共计检查企业372家次，查出隐患共计428条，下达责令整改通知85次，警告13次，已全部完成整改。
（五）加强行政执法监督机制和能力建设。一是以排查廉政风险点为契机，对行政管理制度进行梳理，完善对行政权力的监督制约机制。二是充分运用执纪监督“四种形态”。认真开展民主生活会、专题组织生活会、不作为慢作为乱作为问题专项整治、“以案促改、以案促治”等活动，让批评和自我批评、咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。累计开展“以案四说”警示教育 15 次，受教育对象300余人次。三是进一步推进政务公开。严格执行《江北区商务委党务政务信息公开制度》，及时把国家、市、区最新的法规政策传达到企业，本着方便企业、方便群众的原则，利用政府网站及时向社会发布政务信息、商务动态、政策法规，以信息化手段促进政务公开。2024年，我委主动发布各类工作信息58条，其中公开行政许可数3条，公开行政处罚结果数13条。四是主动接受监督。全力配合派驻纪检组开展工作，邀请派驻纪检组参与每次党委会和对我委人事调整、财务管理、专项资金划拨等重点领域和关键环节进行全过程监督。拓展接受人大、政协的监督渠道，主动邀请市（区）人大代表、政协委员视察、调研、座谈，听取意见建议，承办区第十九届人民代表大会建议和区政协十一届提案共39件，其中主办 27件（人大建议 13件，政协提案 14件），协办12件（人大建议 4件，政协提案8件），办理结果均为“满意”。
（六）依法高效化解社会矛盾纠纷。一是始终将法治思维贯穿到信访稳定工作中，约请顾问律师对五里店茶园农贸市场信访问题提供法律支撑，为购置户提供法律咨询，引导其通过司法途径解决问题。二是稳步提升行政机关负责人出庭应诉比例和质量，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。三是配合区住建委、郭家沱街道做好工矿贸易公司6个D级门面危房的搬离工作。四是配合区国资委、区国投公司做好原餐旅业总公司22户职工福利购房的相关工作。五是重点对缠访人员陈子莲屡次上京非访进行攻坚化解；对原江北区餐旅业总公司欧凌强等6名缠访人员积案进行攻坚化解；对原郭家沱工矿贸易公司门面拆迁矛盾纠纷进行攻坚化解；积极协调处理网上投诉案件，全年共计受理民呼我为、市长区长信箱、网上信访投诉共406件，均已办结，做到了事事有着落，件件有回复，加强对商贸系统1100余名国企退休人员以及军转干部、伤残人员的管理和服务，落实好相关政治和生活待遇，保持和维护了全商务系统的安全稳定。
（七）全面落实普法责任。全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，坚持“边执法、边普法”。以安全生产月、国家宪法日等活动为契机，积极动员各商贸企业参加2024年全国“安全生产月”启动仪式（重庆连线）暨重庆首届“5·31”全民安全开放日活动，观看“以案说法——警钟长鸣！安全生产不可忽视！——法律引领，担当守护之路的领航者”主题线上直播。组织各镇街（园区）及辖区大型商业综合体、专业市场、超市、酒店、餐饮、冻库、物流企业相关负责人召开江北区2024年度商贸领域“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”安全生产月主题培训会，进一步提高了商贸企业负责人的安全意识和安全管理水平，确保全区商务领域安全生产形势平稳。同时，利用中心组学习、干部职工大会、分享课堂等载体深入学习习近平法治思想和商务法规，深刻理解丰富内涵和精神实质，进一步提高了认识、统一了思想、凝聚了共识，养成了依法办事的良好习惯。
（八）依法处置突发事件，持续开展“打非治违”工作。按照《2024年全市打击整治成品油非法经营专项行动方案》《全市非法制运销成品油“黑窝点”“黑加油车”集中清理整治方案》《关于开展2024年第一批动态挂牌整治和对2023年动态挂牌地区摘牌的通知》（渝重点地区整治办〔2024〕1号）等文件要求，及时印发了《2024年江北区打击整治成品油非法经营专项行动方案》《全区非法制运销成品油“黑窝点”“黑加油车”集中清理整治方案》。会同区公安分局、区市场监管局、应急管理局、交通运输委等相关部门组成联合执法检查组，不定期开展拉网式排查，对辖区内部分工业企业（搅拌站）、建筑工地、物流园区等非法加油点隐匿高发区重点盯防。通过群众举报和市专班移交线索，精准锁定非法运输、存储、销售成品油窝点。2024年，共计出动检查人员385人次，查处改装油罐车4辆，撬装式加油装置6个，公安行政拘留1人，对违法驾驶危险化学品车辆人员罚款0.07万元，现场处置柴油150升和汽油135升，责令拆除自建撬装式加油装置3处，自建油罐1处。进一步规范了成品油市场经营秩序，为成品油市场健康稳定发展打下了坚实的基础。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
(一)强化担当意识，自觉履行“第一责任人”职责。认真研读《重庆市江北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉主要内容,领会《实施方案》精神,切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治政府建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把职责一条一条履行好、落实好。
(二)强化示范带动，以身作则遵守纪律规矩。一是坚持把纪律和规矩挺在前面，坚守底线，锻炼定力，努力强化党性修养，提高思想境界，发挥表率作用。二是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。三是强化廉政建设，推进依法行政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政教育力度。
(三)强化领导责任，为法治建设提供组织保障。强化组织领导，不断加大投入，健全制度建设，确保“三到位”。一是确保责任到位。成立法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关科室配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，将普法和法治建设经费落到实处。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个科室，形成人人肩上有担子、个个身上有压力的工作氛围。
三、不足和原因
虽然我委法治政府建设过程中做了大量工作，但从总体来看还是存在一些问题。比如：普法宣传效果不够理想，部分企业诚信经营、守法经营意识不强，导致12345热线、网上信访投诉达到480件，同比增长118%。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2025年，我委将重点围绕以下几个方面做好法治政府建设工作：一是继续强化法治理论学习。深入学习贯彻习近平法治思想，落实国家、市、区全面依法治国要求，不断提升干部职工法治思维和依法行政能力。二是进一步规范行政执法检查秩序。落实好行政处罚权移交后的部门监管责任，强化依法行政，改善执法方式和作风，做到严格规范、公正文明执法，维护商贸企业合法权益并对新入统的限上商贸企业，开展“一对一”上门培训服务，指导商贸企业依法依规经营。三是持续深化审批制度改革。深入贯彻党中央、国务院关于优化政务服务的决策部署，认真落实市、区相关改革要求，持续优化政务服务，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化。为企业提供优质的服务，营造良好的营商环境。四是进一步提升行政决策的科学化民主化法治化水平。健全完善依法决策机制，规范决策流程，确保决策制度科学，程序正当，过程公开，责任明确。五是加大普法宣传力度，提高商务企业守法意识，做到诚信守法经营。六是进一步强化法治赋能。不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高干部职工依法行政、服务社会的能力和水平。
重庆市江北区商务委会
2025年1月15日
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