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各镇人民政府、街道办事处，有关单位：
为加强和规范自然灾害生活救助资金管理，提高资金使用效益，切实保障受灾群众基本生活，根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》，财政部、应急管理部《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》（财建〔2020〕245号），市财政局、市应急局《重庆市自然灾害救灾资金管理暂行办法》（渝财规〔2021〕2号）及《重庆市自然灾害生活救助资金管理实施方案》（渝应急发〔2022〕76号）等有关规定，区应急局、区财政局研究制定了《重庆市江北区自然灾害生活救助资金管理实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
重庆市江北区应急管理局 重庆市江北区财政局
2023年10月31日
（此件主动公开发布）
重庆市江北区自然灾害生活救助资金管理
实施方案
为加强和规范自然灾害生活救助资金管理，提高资金使用效益，切实保障受灾群众基本生活，根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》，财政部、应急管理部《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》（财建〔2020〕245号），市财政局、市应急局《重庆市自然灾害救灾资金管理暂行办法》（渝财规〔2021〕2号）及《重庆市自然灾害生活救助资金管理实施方案》（渝应急发〔2022〕76号）等有关规定，结合我区实际制定本方案。
一、适用范围和工作原则
（一）适用范围
按照市级规定，本方案所称自然灾害生活救助资金，是指各级财政安排用于全区自然灾害生活救助并列入政府收支分类“22407自然灾害生活救助”科目的各项资金。自然灾害生活救助资金主要用于解决受灾群众无力克服的衣、食、住、医等临时困难，灾害应急救助（紧急转移安置和紧急生活救助）、遇难人员家属抚慰、过渡期生活救助、倒塌损坏住房恢复重建补助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助，以及生活救助类救灾物资的采购、仓库仓储、维护维修、装卸、保险、劳务、管理、运输等项支出。
（二）工作原则
自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的工作方针和“分类救助、重点救助”的工作原则，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救和互助互济以及政府帮扶等方式加以解决。
自然灾害生活救助资金使用管理遵循“分级管理、分级负担，专款专用、重点使用，公平公正、公开透明，强化监督、注重时效”的原则。
二、自然灾害等级确定和灾情核查评估
（一）灾害等级确定
自然灾害等级分为特别重大自然灾害、较大自然灾害和一般自然灾害。按照市级规定，一次自然灾害过程出现《国家自然灾害救助应急预案》中规定情况的，或《重庆市自然灾害救助应急预案》中规定的市级Ⅰ级应急响应启动条件情况的，视为特别重大自然灾害；出现《重庆市自然灾害救助应急预案》中规定的市级Ⅱ级应急响应启动条件情况的，视为重大自然灾害；出现《重庆市自然灾害救助应急预案》中规定的市级Ⅲ级应急响应启动条件情况的，或《江北区自然灾害救助应急预案》规定的区级Ⅰ级应急响应启动条件情况的，视为较大自然灾害；出现《重庆市自然灾害救助应急预案》中规定的市级Ⅳ级应急响应启动条件情况的，或《江北区自然灾害救助应急预案》规定的区级Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应启动条件情况的，视为一般自然灾害。
自然灾害发生后，区、镇街根据本级《自然灾害救助应急预案》规定的条件和灾害损失情况，及时启动相应等级的自然灾害救助应急预案。
（二）灾情核查评估
自然灾害发生后，镇街应根据《自然灾害情况统计调查制度》立即核查灾情并通过国家自然灾害灾情管理系统及时统计汇总上报灾情，在统计核查灾情过程中，应做到及时、科学、准确。
区、镇街应急管理部门根据一次自然灾害过程启动应急响应的等级、灾情核查、会商和评估的结果，会同财政部门安排自然灾害生活救助资金及物资，并保存好原始档案，以备审计监督检查。
三、资金预算安排和救助指导标准、工作程序
（一）资金预算安排
区财政部门要根据常年灾情和财力编制自然灾害生活救助资金年度预算，并在执行中根据灾情程度进行调整，切实保障受灾群众的基本生活。同时，要根据自然灾害生活救助工作需要，有序有度支持灾害救助能力建设和相应管理工作的开展，所需经费纳入部门预算统筹考虑。
自然灾害发生后，受灾镇街应按照有关预案规定，及时启动救助应急响应，第一时间自行筹集所需生活救助资金用于灾害救助。核实灾情后，区级及时安排自然灾害生活救助资金给予适当补助。达到市级救灾应急响应启动条件的自然灾害，区应急局、区财政局积极争取上级补助资金。受灾镇街收到上级补助资金后，结合本镇街财力，统筹上级补助，及时分配和发放自然灾害生活救助资金。要突出预算执行合规性、有效性和时效性，采取有效措施，切实加快资金使用进度，让资金准确用于救灾事项。用于自然灾害生活救助的财政预算安排资金应按规定列入政府收支分类“22407自然灾害生活救助”下相应项级科目，并将分配使用上级补助资金的拨款文件抄送上一级财政、应急管理部门。
年中执行期间，遭受自然灾害达到区级及以上救灾应急响应启动条件的镇街，应先行安排救灾资金，确保灾民生活安置和安全转移等生活救灾需要；核实灾情后，区应急局、区财政局结合全区灾情、损失、财力等情况，及时向市应急局、市财政局报告，积极争取上级补助资金支持；区应急局、区财政局收到上级补助资金后，统筹上级补助，及时分配和安排自然灾害生活救助资金。
遭受自然灾害后，镇街向区应急局、区财政局申请自然灾害生活救助补助资金的申请文件内容要求如下：
灾害应急救助和遇难人员家属抚慰补助资金申请文件内容包括：一次灾害过程紧急转移安置和需紧急生活救助的受灾群众人数、死亡（失踪）人数、本级安排自然灾害生活补助资金情况，并附灾情数据统计表。
倒塌、损坏住房恢复重建补助资金申请文件内容包括：一次灾害过程造成倒塌和严重损坏住房户数和间数、一般损坏户数和间数、重建户数和间数、一般损坏修复户数和间数、本级安排灾后住房恢复重建补助资金情况，并附灾情数据统计表。
过渡期生活救助补助资金申请文件内容包括：一次灾害过程造成“房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众户数和人数、本级安排过渡期生活救助补助资金情况，并附灾情数据统计表。
旱灾临时生活困难救助补助资金申请文件内容包括：一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众基本生活困难需政府救济人数、本级安排旱灾临时生活困难救助补助资金情况，并附灾情数据统计表。
冬春临时生活困难救助补助资金申请文件内容包括：因灾基本生活困难需政府救济人数、本级安排冬春临时生活困难救助补助资金情况，并附灾情数据统计表。
物资救助申请文件内容包括：一次灾害过程紧急转移安置和需物资救助的受灾群众人数、物资需求品类及数量，本级安排物资救助情况。
（二）救助指导标准
自然灾害生活救助资金、物资主要分配用于解决受灾群众无力克服的衣、食、住、医等临时困难，主要救助项目及指导标准如下：
——倒塌房屋，即因灾导致房屋整体结构塌落，或承重构件多数倾倒或严重损坏，必须进行重建的房屋。
——严重损坏房屋，即因灾导致房屋多数承重构件严重破坏或部分倒塌，需采取排险措施、大修或局部拆除、无维修价值的房屋。
——一般损坏房屋，即因灾导致房屋多数承重构件轻微裂缝，部分明显裂缝；个别非承重构件严重破坏；需一般修理，采取安全措施后可以继续使用的房屋。
因灾倒损的独立厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不纳入倒塌、损坏住房恢复重建和维修资金补助范围。
倒塌、严重损坏房屋恢复重建按照重建5000元/间、4间及以上每户20000元的标准给予救助；一般损坏房屋维修，根据损失程度和自救能力，可给予适当补助；对于集中建房点配套的基本公共设施建设，可给予适当补助。
（三）工作程序
镇街要规范救助款物发放程序，严格按照受灾群众申请、民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。发放过程中，坚持建立“一账一册”（即建立需救助人口台账、款物发放花名册）和“四公开”（即公开发放标准、发放程序、发放对象、发放金额）制度。原则上应将自然灾害生活救助资金全部纳入“一卡（折）通”发放并在银行转账附言中备注发放项目名称。
对于应急期实行集中安置、紧急生活救助及冬春救助过程中需要采取实物救助形式的，要严格按照政府采购管理有关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。应急期生活救助资金物资发放，若遇紧急特殊情况不能在发放前履行程序的，事后要及时完善相关资料并在公示中说明原因。
自然灾害生活救助资金用于受灾户倒损房恢复重建的，应实行项目管理，将救灾补助资金额度一次性告知受灾户，并在恢复重建正式开工时拨付50%补助资金，在竣工验收后5个工作日内将剩余补助资金发放到受灾群众手中；用于生活救助其他项目的，应将救助资金按受灾户一次性落实到位。
四、资金管理和监督检查
（一）资金管理
自然灾害生活救助资金由财政部门会同应急管理部门管理。财政部门负责资金预算管理，指导开展全过程绩效管理。应急管理部门负责提出预算管理及资金分配建议，指导督促资金使用管理，严格落实预算绩效管理相关工作。
各镇街要切实加强财务监督管理，对自然灾害生活救助资金实行专账核算并纳入年度工作考核，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围，有关资金使用情况要及时向社会公开。
（二）监督检查
应急管理、财政部门要对自然灾害生活救助工作和资金管理使用情况进行定期或不定期检查或抽查，对自然灾害生活救助资金管理和使用中的违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及相关法律法规的规定追究法律责任；要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查，对发现的问题要及时处理和纠正。
各镇街应在每年年底，将本镇街自然灾害生活救助资金安排、实际使用、监督管理等情况，书面报送区应急局、区财政局。
五、相关要求
用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠等其他资金，其使用管理按照有关规定执行。
本方案由区应急局、区财政局负责解释。
本方案自印发之日起执行。区应急局、区财政局《关于印发<重庆市江北区自然灾害救助指导标准>的通知》（江北应急〔2019〕40号）同时废止。
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