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2022年，江北区应急管理局在区委、区政府的坚强领导下，持续深入推进依法治理，严格贯彻落实我区法治政府建设工作要点要求，现将我局2022年法治政府建设情况报告如下。
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，扎实推进法治政府建设工作
一是将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过组织干部职工以多种形式收听收看、召开支部学习日专题学习研讨会议、强化支部和个人自学、制定学习贯彻工作方案等形式，认真学习宣传贯彻党的二十大精神。开展学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，专题学习习近平总书记关于应急管理工作重要指示精神5次。二是党政主要负责同志认真履行法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全年整体工作部署。建立健全法治政府建设组织领导机构和工作制度规范办事程序，严格落实工作责任制，加强内部管理和监督。三是扎实推进干部职工学法，增强干部职工法治素养。组织开展《中华人民共和国宪法》、《安全生产法》、《重庆市安全生产条例》等法律法规专题培训活动；积极组织干部职工参加法治理论考试，参考率、合格率均达到了100%。
（二）提升效率，全面深化“放管服”改革
1. 全面实现行政审批网上办理。一是审批事项全面网上运行。我局按照全市统一部署，在网上办事大厅录入认领了本部门承担的行政审批事项，编制了行政许可事项网上办事指南及要素清单，录入相关数据，21项审批事项全面实现网上办理，即办比例达到54.2%，让申请人少跑腿。二是实现“一窗通办”。所有审批事项在区行政服务大厅综合窗口受理和办结，实行“窗口综合受理、并联集成审批、一个窗口出件”工作模式，统一在综合窗口实施现场咨询、接件和许可送达，同时在服务指南上公开本单位业务科室电话和地址，为申请人提供咨询服务。三是全面压缩审批时限。切实提高审查效率，保持流程畅通，将法定时限压缩了84.1%。比如危险化学品经营许可，法定时限为自受理之日起30日内作出是否准予许可的决定，我局承诺4个工作日办结。同时，定期通过电话、QQ等方式，提醒许可证期限不足3个月企业及时申请办理延期。
2. 全面完成取消、下放或调整的简化事项。一是根据法律法规的调整，取消了“危险化学品建设项目试生产（使用）备案”、“危险化学品建设项目安全设施竣工验收” 2项行政审批事项。同时将危险化学品经营许可申请材料中“需提交主要负责人、安全管理人员安全资格证书”修改为“主要负责人、安全管理人员在任职之日起6个月内，提供安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料”。二是对本级保留的行政审批事项名称、设定依据、实施机关、适用对象等进行相应调整规范，形成新的本级行政审批事项清单，并报区行管办集中统一对外公布。三是按照区行管办相关文件要求对涉及中介服务的行政审批事项进行清理，清理后确认保留7项行政审批中介服务事项，并对中介服务设定依据进行了说明。在开展日常的行政审批事项时，坚持“市场的归市场”，对行政审批相对人，不强制、不指定、不推荐中介服务机构，不干涉中介机构开展正常的业务工作。
（三）建好阵地，全面开展普法宣传
采取“线上+线下”宣传模式普及法律知识，增强应急干部、普通群众的法治意识和法治思维，提升执法能力水平，为依法行政奠定了良好基础。线下依托“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”、安全教育培训等活动，通过现场设置安全咨询服务点，邀请法律专家授课等方式，普及安全生产法律、居家安全、自然灾害防治、企业安全、日常生活急救等知识;线上开展“安全知识有奖竞答”活动，将安全生产有关法律法规、居家安全、自然灾害防治、企业安全、日常生活急救等常识知识制作成题，促进安全知识掌握。
（四）严格执法程序，落实行政执法责任制
1. 落实重大执法决定法制审核制度。我局法规科承担本局重大执法决定的法制审核工作，严格落实 “审办分离”制度。全年共审核重大行政执法决定30余件，审核重大采购合同20余件；聘请了重庆坤源衡泰律师事务所作为我单位的法律事务顾问，进一步健全法律顾问工作制度、重大行政决策法律咨询制度，健全法律顾问工作台账，在重大行政决策前听取法律顾问意见和建议。通过严格、规范的法制审核，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。
2. 健全执法监督机制。建立健全了行政执法的事前、事中、事后公开机制，采取灵活多样的方式，在法定期限内公开行政执法信息，并及时予以更新。加强事前公开，主动在政府门户网站公开行政执法人员身份、执法证号、职责、权限等内容。做好事中公开，将行政许可事项对社会进行公开，做出的许可决定在国家诚信信息系统“诚信江北”网站进行公示，广泛接受社会监督。通过诚信江北系统进一步完善我区企业安全生产诚信体系建设，下一步将继续加大安全诚信企业报道和典型失信企业曝光力度，强化警示教育和典型引领。在国家诚信信息系统分系统“诚信江北”，全年共录入31条诚信信息，行政处罚31条，并对193家符合要求的评优评先企业出具安全生产诚信综合评定结果；“渝快办”全年办理了危化品经营许可证64件、市局发证初审13件；办理非要品类易制毒经营备案8件。
3. 严格执法程序，闭合执法流程。坚持严格执法与指导服务并重，采用 “三部曲”工作模式规范执法，即：现场检查阶段召开执法分析会，由执法人员+专家+企业相关人员成立现场检查组，按照全过程记录要求，进行严格检查，对发现的问题，提出存在问题的解决方案，制作执法文书进行反馈；按照程序开展调查取证，实施调查有据，整改复查闭环；在执法过程中始终贯彻说理式执法，将执法与普法相结合，避免“一刀切”，保障各级案件“合法性”“合理性”。2022年共检查工贸及危化企业265家次，发现隐患1270条，行政处罚27起，罚款20.52万元；处理生产安全事故12起，行政处罚4起，罚款102.65万元。
4. 落实行政机关负责人出庭应诉制度。我局以落实领导干部学法制度为契机，着力营造出局领导干部自觉参与、自觉遵守、自觉维护的法治化氛围。目前，我局涉及的行政诉讼案件，行政机关负责人均出庭应诉，保障了100%出庭率。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
（一）高度重视、认真学习，加强法治建设组织领导
深入学习习近平法治思想，把宪法学习摆在突出位置，同时，推动把宪法学习列入党组理论学习中心组年度学习内容，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。我局成立法治建设领导小组，由局主要负责人任组长，分管领导任副组长，各科室（中心、支队）负责人为小组成员。领导小组明确工作职责和责任落实，办公室设在法规科，负责领导小组的日常工作。切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在我局工作的重要位置，统筹安排，协调推进。认真贯彻落实方案和年度工作要点，组织开展“补短板。强弱项”活动，查找存在不足和问题，保质保量完成各项目标任务。
二、带头学法、模范用法，切实发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用
制定党委中心组学习计划、干部教育培训工作计划，党委书记不定期上法治课、上党课等。对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全机关作表率。
三、存在的不足
我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是应急救援能力有待进一步提升，危险化学品、自然灾害领域专业的救援队伍的建设还相对滞后。二是行政执法基础较为薄弱。安全监管点多面广，风险管控难度高。加之机构改革后，划入了防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等多项职能，一定程度上分散了安全监管力量，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱。二是法治宣传工作仍有差距。法律宣传方面，主要以《中华人民共和国安全生产法》、《重庆市安全生产条例》等应急管理法律法规为主，在《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律宣传方面还不够到位，与法治建设要求存在一定差距。
四、2023年法治政府建设工作计划
（一）提升法治水平，强化行政执法质量
加强法治教育，多渠道多方式开展学法活动，增强干部职工法治意识和法律素养；开展行政执法人员依法行政教育和业务培训，加强执法监督，狠抓案件质量，不断推进行政执法规范化、标准化。
（二）大力开展法治宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制
利用广播、电视、报刊等宣传媒介，采取讲座、开办专版专栏、刊发专题文章、组织知识竞赛、现场咨询、发放宣传资料等方式开展应急管理、安全生产等法律法规的宣传教育活动，增强全民法律意识和安全意识，使安全发展理念深入人心，进一步推动企业落实安全生产主体责任。
（三）持续深化“放管服”，优化营商环境
结合上级部署及工作实际，进一步梳理、优化许可审批和公共服务事项办理流程，提高办事效率和群众满意度。
特此报告
中共重庆市江北区应急管理局委员会
2022年12月30日
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