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2023年，在区委、区政府坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《江北区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，推进主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，强化依法治安，严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境，进一步强化应急管理体系建设，强化突发事件应对能力，全力推进法治政府建设工作。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）全面提高政治站位，深入贯彻习近平法治思想
我局将习近平法治思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入局党委中心组理论学习重要内容，认真落实党委中心组集体学法，将习近平法治思想放在学习首要位置。2023年共开展党委会学习26次、中心组学习12次。严格落实党政主要负责同志履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入全年整体工作部署，制定了《江北区应急管理局2023年普法计划》和《江北区应急管理局2023年普法责任清单》。组织全局干部职工通过“学习强国”“应急干部学院”等网络平台深入学习习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，全面提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。2023年全局干部共45人完成区行政执法人员通用法律知识培训；新进人员9人参加全市应急系统新入职行政执法人员培训。
（二）依法全面履行政府职能，助力优化法治化营商环境
一是简化审批流程，助企稳进增效。全面完成取消、下放或调整的简化事项，对本级保留的行政审批事项名称、设定依据、实施机关、适用对象等进行相应调整规范，取消了“危险化学品建设项目试生产（使用）备案”“危险化学品建设项目安全设施竣工验收”2项行政审批事项，结合“四下基层”，加强政企交流互动，帮扶安全管理，协助企业稳进增效。二是压缩审批时限，实现惠企有感。全面推进审批服务标准化、公开化、便民化，所有审批事项在区行政服务大厅综合窗口受理和办结，实行“窗口综合受理、并联集成审批、一个窗口出件”工作模式，压缩审批时限，切实提高审查效率，保持流程畅通，将法定时限压缩了84.1%，减少企业的时间成本，提供更多的“店小二”式服务，让惠企有感。三是优化政务服务，提升企业“幸福感”。积极为企业“松绑减负”，全面实现行政审批网上办理，按照全市统一部署，在网上办事大厅录入认领了本部门承担的行政审批事项，编制了行政许可事项网上办事指南及要素清单，录入相关数据，提升服务效能。2023年度全年办理了危化品经营许可证44件、市局发证初审20件；办理非药品类易制毒经营备案8件。四是强化柔性监管执法，系牢发展“安全带”。秉持“讲法度、有力度、明尺度、富温度”的执法理念，以柔性监管为抓手，推行“四步工作法”，即“检查教办法，约谈教想法，带头讲方法，执法带普法”，实行执法监管与指导服务相结合的方法，把监管工作向“服务”方向转变，保障企业除险固安。制定了《江北区应急管理局关于依法不予行政处罚的轻微安全生产违法行为目录清单》，入选2023年江北区环境优区行动示范案例1篇。
（三）全面落实行政执法“三项制度”，规范公正文明执法
1. 严格落实执法制度。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。2023年向“诚信中国”信用平台上报公示行政许可信息29条、行政处罚信息27条；制定《江北区应急管理局行政执法音像记录管理制度（试行）》《江北区应急管理局执法案卷管理制度》，对执法文书的制作使用、执法记录仪的使用和管理进行规范；认真开展行政处罚案件法制审核工作，共审核适用一般程序的行政处罚案件33件，出具法制审核意见书43份。
2. 严格落实公正执法。制定了《江北区应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，对检查企业分类、内容、范围、频次等进行细化，安排行政执法工作任务。2023年开展危化企业执法检查153家次，发现隐患1114条，下达责改指令137份，行政处罚12家，罚款11.33万元；开展工贸企业执法检查95家次，发现隐患421条，下达责改指令71份，行政处罚14家，罚款9.7万元，对211家符合要求的评优评先企业出具安全生产诚信综合评定结果；查处安全生产事故17起，处罚事故责任单位10家，责任人17人，事故处罚金额约480万元，移交司法部门追责4人。
3. 强化规范性文件管理。制定了《江北区应急管理局行政规范性文件管理制度》，加强行政规范性文件制定与管理，健全规范性文件动态清理工作机制。2023年开展规范性文件清理工作3次，现有部门规范性文件1个。
4. 探索行政执法新模式。与区市场监管局对全区工贸重点企业开展安全生产领域联合抽查，制定《2023年“双随机、一公开”抽查工作方案》，进一步推进“双随机、一公开”监管全覆盖和长效机制建设。按照重庆市（市、区县、乡镇）三级权力清单，梳理本单位权力清单78项。
5. 数字赋能行政执法工作。运用数字化手段开展执法工作，提升执法效能，创新“九小场所”安全智管模式，在全市、全国率先创新开发运行“九小场所安全智管”数字化应用，破解九小场所“底数不清、风险不明、隐患不消”难题，激活社会治理“神经末梢”。2023年全区12个街镇（园区）已完成应用推广注册14216家，累计发现隐患6625条，闭环处置6397条，九小场所隐患处置响应时间平均从3天缩短至1天。目前该应用已经在全市20个区县、165个镇街推广使用，服务“九小场所”11万多家。
（四）全面加强权力制约，推动权力运行监督全覆盖
2023年我局共收到区人大代表、政协委员建议和提案11件，内容涉及消防安全问题整改、开放危险品道路运输资质审批、安全监管、安全生产全民教育、消防救援站建设、解决负面舆情、燃气安责险制度、灾害风险管理智能化、油库搬迁等，其中人大代表建议6件（主办2件，协办4件），政协提案5件（主办2件，协办3件）。所有建议和提案均按时办结，并得到区人大代表和政协委员的高度认可。
（五）全面强化宣传培训，持续推动落实普法责任制
1. 深化纵向宣传，拓宽普法渠道。深入宣传贯彻党的二十大精神，大力宣扬习近平总书记关于应急管理工作系列重要论述。区委理论学习中心组召开专题学习会书面学习习近平总书记关于安全生产和防灾减灾的重要论述。全区各镇街（园区、商圈）、区级有关部门和有关单位积极组织干部职工观看《生命重于泰山》，单位主要负责人开展安全宣传教育活动、发表心得体会。针对“7·8”火灾事故涉事企业，成立志愿服务小队，深入企业、园区开展安全生产宣讲活动，助力企业安全生产，送法进企业，宣讲安全生产知识要点，解读中华人民共和国安全生产法律规定，提出风险防范化解建议，助推企业安全生产管理提档升级，法制护航，提升企业发展“安全观”。
（六）完善机制建设，全面提升应急救援能力
1. 加强应急队伍体系建设，提升突发事件处置力。强化应急救援队伍建设工作统筹，持续推进以消防救援支队为主力、专业救援队伍为骨干、群众应急力量为辅助、综合应急救援队伍为支撑的应急救援体系。截至目前，全区共组建应急救援队伍32支，队员1100人。其中区消防救援支队约260人，7支专业救援队伍100人，区综合应急救援队伍和14支镇街综合应急队伍共计540人，9支救援支持队伍200人。另有民兵应急连、武警部队和蓝天救援队等作为重要支撑力量，共同构建起了全区应急力量的四梁八柱。研究制定《江北区综合应急救援队伍管理办法》《江北区综合应急救援队伍考核办法》，进一步加强区综合应急救援队伍建设管理；新建竖井架、单双杠、沙坑、水池等训练设施设备，强化队员体能技能训练保障；组织11名队员成功考取《应急救援员国家职业资格证书（初工级）》，切实提升队伍综合素质。
2. 优化完善应急联动机制，提升应急救援响应力。一是统筹建设应急预案体系。指导各部门、镇街做好突发事故灾难应急预案修订工作，今年修订安全生产和自然灾害类应急预案27份，不断提高预案的科学性、实用性和可操作性。二是持续推动应急演练工作。组织参与“江北区2023年危化事故暨网络舆情突发事件桌面推演”“2023年五里店街道高层建筑消防安全应急演练”“2023年江北区突发环境事件综合应急演练”，指导各部门、镇街开展应急演练81次，切实提高了队员综合救援素质，锻炼了队伍协同作战能力，提升了我区应急处突能力。三是优化完善应急处置机制。编制《江北区安全生产和自然灾害事故灾难分级分类应对处置表》《江北区安全生产和自然灾害事故灾难应急响应一览表》等工作手册，进一步划清灾害事故牵头处置责任边界，分类分级明确应急处置指挥体系，提出应急响应措施建议，有效提高突发事件响应速度和决策效率。
3. 强化应急物资装备保障，提升应急救援保障力。对各部门、镇街物资装备进行登记造册，结合我区安全生产和自然灾害实际，做好物资储备规划和指导，目前主要针对森林火灾、洪涝灾害、地震地质、安全事故、应急保障、单兵装备等6类型救援装备，储备了115样约2万件应急救援装备。做好应急物资装备仓库管理维护工作，定期开展物资装备清点盘库，做到账实相符。加强物资装备更新维护，对1119件老旧损坏物资进行报废处理，同时补充价值约63万元的应急救援装备，不断提升我局救援装备现代化水平。
4. 推进预警发布体系建设，提升应急救援处突力。积极构建“区—镇街—村社”三级预警信息发布体系，已在辖区29个区级重点部门、镇街推广使用突发事件预警信息系统。按照“一行业一措施、一乡镇一方案”要求，完善自然灾害预警发布及响应规范编制工作，针对暴雨、高温、干旱、大风、雷电、大雾、道路结冰、冰雹、森林草原火险、地质灾害风险预警等10类自然灾害预警，11个行业部门和12个镇街编制了1189条预警信息和响应规范，明确发布责任人、发布对象、响应措施，完成预警平台智能发布升级，2023年汛期共计自动发布气象预警88次，各部门、镇街发送预警短信2127次、100余万条，切实提高全区自然灾害防范应对能力。
5. 加强极端天气研判处置，提升应急救援预判力。一是针对过境洪水、暴雨灾害编制了《长江嘉陵江编号洪水应对处置方案》《江北区应对极端暴雨灾害应急处置方案》以及各镇街《暴雨灾害转移安置“一览式”方案》，进一步夯实洪涝灾害防范应对能力。印发《江北区森林火险预警与响应工作运行机制》《关于做好红色火险期间森林防火工作的通知》以及《森林火灾应急手册》，进一步加强森林火灾防治工作和规范森林火灾现场扑救工作。二是森林防火和防汛抗洪高风险时期，坚持每天组织应急队员深入铜锣山、明月山林区开展带装巡护，了解防火卡点、防火检查站工作情况，按照“打早打小”原则，做好森林火灾先期处置各项准备。携带水上救援装备在江滩公园沿线开展巡逻，密切关注市民汛期临江游玩行为，及时提醒劝导沿江游玩人群避险。共计开展巡逻巡护98次，出动队员608人次。三是先后10次启动防汛、地灾应急响应，统筹协调各镇街、相关部门应急联动，调度发电机27台、排涝设备51台、沙袋2400余个，出动抢险人员800余人次，成功处置车库渗水3次、道路积水11次、边坡滑移8次，疏通涵洞12处，切实保障了人民群众生命财产安全。
（七）加强干部队伍法治建设，全面强化行政执法力量
一是领导干部带头学法用法，提升行政执法队伍素养。落实国家工作人员学法用法制度，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。深入贯彻《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》，严格落实领导干部和国家工作人员法治理论知识考试、旁听庭审等制度。2023年，组织1名领导干部参加法治理论线上抽考，43名工作人员参加法治理论考试及旁听庭审，考试合格率达100%。
二是全力落实经费保障，有力保障工作有序开展。年初将普法经费列入单位工作经费预算，保障普法宣传材料的征订、印制、聘请专家培训、组织干部进行多形式的学习、开展多途径的宣传等方面支出的需要，有力地推进了普法和依法治理工作，保证了工作的质量和效果。
二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因
一是针对性普法还有待加强。新《中华人民共和国安全生产法》已正式施行，生产安全违法行为处罚金额下限大幅提升，不服处罚决定的违法企业增加，案件进入行政复议、行政诉讼程序的概率增加，执法规范化水平和说理式执法以及执法过程中的针对性普法需继续加强。
二是执法监督指导还需加力。委托执法规范化建设和执法质量还有待进一步提高，配合镇街“一支队伍管执法”改革，加强执法监督指导。
三是行政执法基础较为薄弱。安全监管点多面广，风险管控难度高。加之机构改革后，划入了防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等多项职能，一定程度上分散了安全监管力量，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，危险化学品、自然灾害领域专业的救援队伍的建设还相对滞后。
四是法治宣传工作仍有差距。法律宣传方面，主要以《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》等应急管理法律法规为主，在《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律宣传方面还不够到位，与法治建设要求存在一定差距。
三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是深入开展全面学习。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，带头学习领会党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，部署开展对习近平法治思想“十一个坚持”深入学习领会，开展专题学习习近平总书记关于应急管理工作指示要求及应急管理相关法律法规知识。
二是深入推进体系建设。贯彻落实市委、区委关于法治建设工作安排，认真履行法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全年整体工作部署。建立健全法治政府建设组织领导机构和工作制度规范办事程序，严格落实工作责任制，加强内部管理和监督。
三是深入完善工作机制。严格落实部门分工负责制，重点处理好“统”与“分”的关系，积极探索跨部门领域综合执法模式，按照分级负责、属地管理的原则，严格落实街镇委托执法权限，坚持依法行政、合法委托。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
一是提升法治水平，提高行政执法质量。加强法治教育，多渠道多方式开展学法活动，增强干部职工法治意识和法律素养；开展行政执法人员依法行政教育和业务培训，加强执法监督，狠抓案件质量，不断推进行政执法规范化、标准化。
二是大力开展法治宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。利用广播、电视、报刊等宣传媒介，采取讲座、开办专版专栏、刊发专题文章、组织知识竞赛、现场咨询、发放宣传资料等方式开展应急管理、安全生产等法律法规的宣传教育活动，增强全民法律意识和安全意识，使安全发展理念深入人心，进一步推动企业落实安全生产主体责任。
三是持续深化“放管服”改革，助力优化营商环境。结合上级部署及工作实际，进一步梳理、优化许可审批和公共服务事项办理流程，提高办事效率和群众满意度。
重庆市江北区应急管理局
2024年1月19日
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