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2024年9月10日10时15分许，在江北区华新街**小区**号楼**，重庆信锐电子商务有限公司进行安装空调时发生一起高坠事故，导致工作人员陈*当场死亡。
事故发生后，江北区人民政府根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《重庆市安全生产条例》等有关法律法规之规定，成立了由江北区应急管理局牵头，区政府办公室、区公安分局、区总工会、华新街街道等单位为成员的江北华新街重庆信锐电子商务有限公司“9·10”一般高处坠落事故调查组（以下简称调查组），并邀请江北区检察院、南岸区应急管理局派员参与事故调查工作。调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，经过调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡情况，认定了事故性质、责任单位及个人，并提出处理意见及防范事故再次发生的措施建议。
经调查认定，江北华新街重庆信锐电子商务有限公司“9·10”一般高处坠落事故是一起因工人违章操作，安全管理制度不健全，企业现场安全管理不到位，造成的一般生产安全责任事故。现将有关情况报告如下：
一、事故基本情况
（一）事故相关单位和个人情况
1. 重庆信锐电子商务有限公司（以下简称：重庆信锐），统一社会信用代码：915001**********4D；类型：有限责任公司（自然人独资）；法定代表人：谭**；注册资本：500万人民币；成立日期：2022年2月21日；住所：重庆市南岸区**街道**路**号附**号；许可项目：建设工程施工；建设工程设计；施工专业作业；建筑智能化系统设计；住宅室内装饰装修；建筑物拆除作业（爆破作业除外）；供暖服务；燃气燃烧器具安装、维修；道路货物运输（不含危险货物）。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准） 一般项目：互联网销售（除销售需要许可的商品）；食品互联网销售（仅销售预包装食品）；食用农产品批发；食用农产品零售；农副产品销售；日用百货销售；家用电器销售；卫生洁具销售；工艺美术品及礼仪用品销售（象牙及其制品除外）；工艺美术品及收藏品零售（象牙及其制品除外）；工艺美术品及收藏品批发（象牙及其制品除外）；化妆品零售；化妆品批发；美发饰品销售；个人卫生用品销售；日用家电零售；厨具卫具及日用杂品批发；厨具卫具及日用杂品零售；茶具销售；专用化学产品销售（不含危险化学品）；五金产品批发；五金产品零售；通讯设备销售；皮革制品销售；照明器具销售；劳动保护用品销售；箱包销售；金属制品销售；个人互联网直播服务；贸易经纪；国内贸易代理；货物进出口；信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；市场营销策划；机械电气设备销售；电力电子元器件销售；制冷、空调设备销售；工程管理服务；合同能源管理；外卖递送服务；居民日常生活服务；家具安装和维修服务；日用产品修理；仪器仪表修理；电气设备修理；通讯设备修理；通用设备修理；日用电器修理；家用电器安装服务；专业保洁、清洗、消毒服务；再生资源回收（除生产性废旧金属）；二手日用百货销售；销售代理；普通货物仓储服务（不含危险化学品等需许可审批的项目）；电动汽车充电基础设施运营；电子产品销售；礼品花卉销售；花卉绿植租借与代管理；园艺产品销售；装卸搬运；专业设计服务；污水处理及其再生利用；单用途商业预付卡代理销售；充电桩销售（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。
2. 苏宁帮客科技服务有限公司（以下简称：苏宁帮客），统一社会信用代码：913401**********XN，类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资），法定代表人：王*，营业期限，2017年5月17日至无固定期限，注册地址：合肥市庐阳区**路**小区**门面房，经营范围：许可项目：电气安装服务；人防工程防护设备安装；特种设备安装改造修理；燃气燃烧器具安装、维修；室内环境检测；道路货物运输（不含危险货物）；城市配送运输服务（不含危险货物）；住宅室内装饰装修（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：计算机系统服务；信息系统运行维护服务；家用电器安装服务；家具安装和维修服务；环境卫生公共设施安装服务；住宅水电安装维护服务；工程管理服务；消防技术服务；信息技术咨询服务；教育咨询服务（不含涉许可审批的教育培训活动）；专业保洁、清洗、消毒服务；洗染服务；居民日常生活服务；珠宝首饰回收修理服务；家政服务；运输货物打包服务；普通货物仓储服务（不含危险化学品等需许可审批的项目）；电动自行车维修；计算机及办公设备维修；电气设备修理；制冷、空调设备销售；二手日用百货销售；电动自行车销售；新能源汽车换电设施销售；汽车销售；汽车零配件零售；电动汽车充电基础设施运营；机动车修理和维护；计算机软硬件及辅助设备零售；软件销售；单用途商业预付卡代理销售；特种劳动防护用品销售；五金产品零售；安防设备销售；再生资源回收（除生产性废旧金属）；通讯设备修理；国内货物运输代理；装卸搬运；包装服务；供应链管理服务；家用电器零配件销售；日用电器修理（除许可业务外，可自主依法经营法律法规非禁止或限制的项目）
3. 刺桐物业服务（重庆）有限公司（以下简称刺桐物业），统一社会信用代码：915001**********8N，类型：有限责任公司（自然人投资或控股的法人独资），法定代表人：杨**，2022年4月20日至无固定期限，注册地址：重庆市沙坪坝区**街**号附**号**，经营范围：一般项目：物业管理；非居住房地产租赁；住房租赁；家政服务；停车场服务；园林绿化工程施工；礼仪服务；会议及展览服务；专业保洁、清洗、消毒服务；消防器材销售；建筑物清洁服务；工程管理服务；办公用品销售；珠宝首饰批发；珠宝首饰零售；服装服饰批发；服装服饰零售；鞋帽批发；鞋帽零售；玩具销售；化妆品批发；化妆品零售；机械设备销售；照相机及器材销售（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
（二）相关合同情况
1. 苏宁帮客（甲方）与重庆信锐（乙方）签订《苏宁帮客业务承揽协议（上门服务类）》，约定乙方承揽甲方的售后服务业务，适用于电器、商用集成和暖通、家居、汽车、生活服务、电子、通讯上门服务品类的业务承揽，承揽其他非上门服务的品类及工程类业务需双方另行签署相关协议。协议约定重庆信锐根据苏宁帮客派出的服务工单，以自己的装备、技术、人力完成业务承揽，乙方工程师在作业时使用甲方发放的工作服，但并不因为身穿统一制式服装就代表其成为甲方员工或与甲方建立用工关系，乙方作为独立经营的主体，自行负责招聘符合其业务要求的服务工程师。该协议有效期2024年1月1日至2024年12月31日。甲乙双方在合同附件中签署了安全管理协议，协议中从从业许可、服务规范、安全保障、安全培训等方面明确乙方的责任，从安全监督、事故处理、违约责任等方面明确了甲乙双方的责任。
2. 业主彭**与刺桐物业于2024年1月15日签订了前期物业服务协议，协议明确了物业管理服务范围和服务收费方案，约定了甲方的义务和权利以及进行装饰装修应履行的相关规定，明确了乙方的义务和权利。刺桐物业向彭**发放了《关于高空抛物的温馨提示》《消防安全责任书》《煌华晶萃城安装空调温馨提示》，告知了业主高空抛物的风险，明确了安全责任，告知了安装空调的相关流程及风险提示。
（三）事故经过
2024年9月7日，华新街**小区**号楼**业主在观音桥苏宁购买了美的牌空调一台，9月9日下午到货，业主预约9月10日上门安装，苏宁帮客在9月9日将安装订单通过系统自动派给服务商重庆信锐，重庆信锐将安装信息通过微信群发给陈*和黎*，9月9日19时陈*电话联系黎*，约好9月10日一早去安装空调，黎*说9月10日早上要先去处理一单维修，完了再过来。陈*然后联系业主约好9月10日早上去业主家安装空调。9月10日9时许，陈*到达**小区**号楼**业主家开始安装空调，他先是把安装用的配件放下后，将安全绳一端绑在门外的消防管上，另一端连接在身上的安全带上，爬出窗外取下空调机位的百叶窗，业主在窗台内帮忙递工具，取下百叶窗后陈*回到屋内开始安装空调内机和绑铜管，10时15分许，陈*绑好铜管后，在未系安全绳的情况下，再次通过人字梯上到窗台准备将铜管从窗外穿进来，窗台上的窗户框架没有安装玻璃，只是用泡沫胶固定，也没有打膨胀螺丝。陈*在窗台边上用一只手扶着窗户的框架，另一只手拿着铜管准备穿管时，陈*连人带窗连同手上拿的绑好的铜管一起掉了下去，业主赶紧跑下楼去看，发现陈*坠落至窗外一楼地面绿化带，旁边有掉落的窗户框架和穿好的空调铜管。附近的物业工作人员发现后立即拨打了120和110，大约10分钟后120赶到现场，120现场检查后当场宣布陈*死亡。
（四）事故现场情况
事发地点位于重庆市江北区华新街**小区**号楼，涉事点位于**楼**阳台外侧，该位置原来是空调安装机位，住户将原来空调机位改造成窗台，窗台上方安装了一扇铝合金玻璃窗框架，没有安装玻璃，只打了泡沫胶。（见图1至图4）
（五）事故造成的人员伤亡和直接经济损失
死者陈*，男，49岁，身份证号码：512923**********97，家庭地址：四川省岳池县**乡**寺**组**号，实际居住地：重庆市渝中区**街**路**号**，于2024年6月6日进入重庆信锐从事辅助工程师，无高处作业证，在本次事故中死亡。
事故发生后，重庆信锐于9月18日与死者家属达成一致，由重庆信锐赔付17.46万元作为死者的前期安葬费，其余善后费用由家属通过民事诉讼解决。
二、事故应急处置及评估情况
事故发生后，现场物业公司的工作人员立即开展救援，重庆信锐的工作人员立即拨打了120并向相关职能部门进行了报告，事故单位启动了应急预案，区公安分局、区应急管理局、华新街街道等单位通过联动系统得到了报告。
上述单位接报后立即启动了突发生产安全事故应急预案，区应急管理局接到事故报告后，到现场进行现场勘查，了解事故情况，成立了善后小组，积极开展善后工作。
经评估，在本次事故中，事故相关单位、政府有关部门及华新街街道将事故信息逐级上报符合要求，相关单位应急响应快速，预案启动及时，应急措施得当。
三、事故原因分析
（一）直接原因
陈*安全意识淡薄，在没有取得高处作业证的情况下，擅自进行高处作业，未系安全绳，手扶安装不牢固的窗户框架，失稳从5楼窗台坠落至1楼地面身亡。
（二）间接原因
1. 安全生产规章制度不健全
重庆信锐制定《重庆信锐空调安装人员管理规章制度》中，未制定空调安装的安全操作规程，未明确规定空调安装过程中的人员配置和安装人员的职责，导致陈*作为辅助工程师，到达现场后，在未取得高处作业证的情况下，独自一人擅自在未系安全绳的情况下从事高处作业，重庆信锐在安全管理制度上存在漏洞。
2. 现场安全检查不到位
重庆信锐的安全管理人员未对作业现场进行监督检查，未及时发现并消除陈*未取得高处作业证从事高处作业和从事高处作业时未系安全绳的安全隐患。
四、对有关责任人员和责任单位的处理意见
（一）建议免于追究责任的人员
陈*，重庆信锐辅助工程师，在没有取得高处作业证的情况下，擅自进行高处作业，未系安全绳，手扶安装不牢固的窗户框架，失稳从5楼窗台坠落至1楼地面身亡。对本次事故负有直接责任。
鉴于其已在事故中死亡，建议免于追究其责任。
（二）建议给予行政处罚的个人
谭**，重庆信锐的法定代表人兼安全管理人员，未制定本单位的空调安装操作规程，未有效督促、检查本单位的安全生产工作，现场安全检查不到位，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第二项、第五项[1]、第四十六条第一款[2]之规定，对本次事故负有责任。
建议由区应急管理局按照有关规定给予行政处罚。
（三）建议给予行政处罚的单位
重庆信锐电子商务有限公司，未能有效督促陈*正确佩戴、使用劳动防护用品，未及时发现并消除陈*未取得高处作业证从事高处作业和从事高处作业时未系安全绳的安全隐患，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款[3]、第四十五条[4]之规定，对本次事故负有责任。
[1]《中华人民共和国安全生产法》第二十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
[2]《中华人民共和国安全生产法》第四十六条 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。
[3]《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款 生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时
[4]《中华人民共和国安全生产法》第四十五条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
建议由区应急管理局按照有关规定给予行政处罚。
（四）监管单位履职情况
华新街街道，一是2024年党工委会议、行政办公会议，组织学习习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神15次，研判安全生产和自然灾害形势16次，研究安全生产议题21个，组织召开街道安委会季度工作会3次；
二是主要领导带队对锦绣北滨全季酒店装修工地、董家溪旧城改造项目等重点单位、九小场所开展安全检查18次，整治安全员不在岗、电焊作业人员未持证等安全隐患24处；三是分管领导带队检查重点单位、九小场所48次，带队检查重点区域和企业单位65家次，推动整改衬衫厂厂房违规住人、全季酒店装修施工违规作业等50余处安全隐患闭环整治；四是印发了《关于深入贯彻〈进一步规范城市房屋室内装饰装修安全管理〉和加
强物业服务安全管理工作的通知》（华新街办〔2024〕31号），督促物业单位进一步规范装修管理，对物业企业报告的违法行为及时进行现场核实并劝阻制止；五是开展了燃气安全、九小场所安全、消防安全、《重庆市安全生产条例》、重大事故安全隐患、有限空间作业安全等安全宣传培训。未发现监管履职不到位的情况。
五、事故防范措施意见
为了避免和预防类似事故再次发生，上述事故相关单位应从此次事故中吸取血的教训，在以后的工作中，应从以下方面采取预防措施：
（一）认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本”的思想，把安全生产工作纳入重要议事日程。
（二）重庆信锐，要切实履行企业安全生产主体责任，健全安全生产规章制度，强化现场安全管理，严格督促作业人员按照规则佩戴和使用劳动防护用品，落实隐患排查治理制度，及时发现和消除事故隐患，避免事故发生。
（三）华新街街道，要加强警示教育，督促相关单位举一反三开展隐患排查，强化企业内部管理。要进一步加大安全生产监管力度，指导和督促企业建立健全安全生产管理制度，要采取有针对性的监督措施，督促企业切实落实安全生产主体责任，严防各类似事故的发生。
江北华新街重庆信锐电子商务有限公司
“9·10”一般高处坠落事故调查组
2024年12月27日
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