按照2022年全区安全生产与自然灾害防治“一个目标”和“七个强化”工作思路，结合全市2022年安全生产和自然灾害趋势分析成果，区安委办、减灾办对2022年全区安全生产风险和自然灾害形势进行了研判。总体形势研判情况如下：

一、今年以来的整体情况

今年以来，全区发生各类生产安全亡人事故2起、死亡2人，与去年同期相比事故起数和死亡人数分别下降3起3人，未发生上报国家自然灾害管理系统的灾害，形势总体平稳可控。

二、安全生产形势依然复杂严峻

从总体情况看，一是当前传统生产经营单位的安全隐患总体进入排查整治成熟期，漠视安全、置重大隐患于不顾的现象逐步减少，但生产经营者对风险后果预估仍然不足，一线作业人员三违现象仍然比较普遍。二是经济结构转型还没有完成，本质安全的基础仍然比较薄弱，部分传统重点行业默认的潜规则导致的安全风险较高，部分传统行业企业盘子大、转身慢；一些新兴产业安全发展理念不牢，安全规范标准出台滞后，小餐馆、小外卖、小型娱乐场所等监管相对较弱的经营群体不断壮大，灵活就业群众不断增多，小、散、乱发展模式蕴藏着较高的安全风险。三是近年来消防管道、燃气管网、供水、供电、电梯等城市基础设施逐年老化，部分历史遗留安全问题开始进入“爆发期”，城市运行安全风险直线上升，风险系数不断加大。

从外部环境来看，一是2022年是党的二十大、市第六次党代会召开之年，是江北区新一届区委、区政府履职头一年，也是安全生产三年专项行动收官之年，要保持国泰民安的社会环境，安全生产与自然灾害防治工作的要求高、任务重、责任大、不容有失。二是人民群众对安全的需求越来越高。一方面，随着“安全发展”等理念的深入人心，人民群众对安全有了更高的追求，不允许枉顾安全的追求利益，负面突发事件的社会容忍度进一步降低；另一方面，人民的安全理念、安全知识仍然较为薄弱，“我要安全”的内驱力仍然不足。三是经济下行压力带来更多不确定性。部分企业经营困难，加强安全生产的积极性、主动性不够，主体责任落实易打折扣；部分工厂满负荷、超负荷生产，加班加点连轴转，安全管理放松；部分工程盲目抢工期、赶进度，安全技术交底等防范措施易被忽视，安全风险明显加大；部分关键岗位人员变动更加频繁，关键责任、关键程序、关键制度落实易受影响。四是疫情反复之下，企业经营活动异常变化较多，可能发生局部疫情导致的边筛查边生产、多轮停工复工等不正常生产经营行为，安全生产工作的持续性、稳定性易受冲击。

从内部因素来看，一是行业监管仍然存在责任推诿现象。部分行业监管部门不愿管、不想管的思想没有完全根除，在开展安全监管执法工作时纠结监管执法权限，对业务相近又存在监管盲区的新兴产业推诿，执法缺乏斗真碰硬的勇气。二是安全生产行政执法力度偏弱。虽然我区总体执法检查强度、行政处罚强度实现了不同程度的上升，但个别行业领域行政执法效能依然偏低，处罚力度偏弱；部分执法部门、执法人员仍处于被动式、任务式执法，对执法的目的、意义、作用认知还不统一，主动服务企业还有所欠缺。三是全区各部门、各街镇和有关单位有不少新到岗的同志，短期内存在部分领导干部对安全生产工作情况不清、业务不熟、政策不明等客观情况，给行业领域或属地重要节点的安全防范工作带来一定挑战。

从管控重点来看，坚决遏制防控较大及以上事故仍然是我区安全生产工作的底线，燃气、消防、道路交通等重点行业领域仍是我区存在较大及以上事故风险的重中之重。

（一）燃气方面。一是地下空间受限。燃气埋地管网体量大，运行年限长，改造成本高，地下环境复杂，空间拥挤，走廊狭小，埋地管线增设、改造与扩容困难。同时，其他行业管线的建设极易造成与燃气管道安全间距不足的问题隐患。二是部分单位、居民安全用气意识淡薄。存在私自改变用气房屋结构，购买“三无”灶具和热水器等问题产品，违规搭建造成燃气管道及设施设备被占压、圈围、包裹等问题，增大管道泄漏风险。三是第三方破坏时有发生。部分工程建设项目野蛮施工，造成燃气管道设施破坏事故风险较高。四是企业主体责任落实不到位。部分燃气经营单位存在整治运行维护和抢修人员配备不符合要求，管线检查维护不到位，隐患排查治理不闭环，安全操作规定不健全，入户安检制度不落实、应急预案和演练流于形式等风险隐患。五是行政执法力量较弱。我区未建立燃气行业专职行政执法队伍，也未将燃气安全执法纳入各类安全检查必查内容，燃气安全行政执法能力建设还需加强。

（二）消防方面。虽然近年来开展了多轮专项整治，消防安全取得了阶段性的成果，但仍然存在着安全基础薄弱、历史欠账多，专项整治成果尚待巩固等风险。一是致灾因素叠加导致火灾风险较高。江北区的城区“新老并存”和城乡“二元结构”特征，导致传统与非传统消防安全问题叠加交织，高层建筑方面隐患突出、存量较大；大型商业综合体和地下商场业态复杂、人流集中；园区厂房、仓库、物流分布密集、基础薄弱；“三合一”场所和“住改非”现象在各镇街均有较大范围分布，火灾形势严峻。二是高风险区域隐患整改难度较大。高层建筑整改取得一定成效，但全面修复防排烟系统、火灾自动报警系统等消防设施还存在涉及面广、资金需求大等难题。此外，廉租房、老旧片区、商业街区的火灾隐患较为集中。金源不夜城、九街不夜城、凯尔国际冷链公司等一批典型的火灾高风险单位，直面社会矛盾和现实考验。三是占用消防车道隐患反复滋生。虽经多部门持续开展联合执法整治，消防车通道问题仍然难以走出“整治、反弹、再整治、再反弹”现象，小区消防车道被占隐患时有反复，最终“病根”在停车位供需矛盾突出。四是公众消防安全意识不强。社会单位消防安全培训工作开展不扎实，灭火和应急疏散演练走形式现象普遍存在。部分行业主管部门、镇街未将消防宣传教育培训与业务职能有机结合，常态化开展消防安全形势分析和消防安全教育培训的形式单一、积极性不高、实际效果不好，全民消防安全知识知晓率仍然偏低。

（三）道路交通方面。一是疫情防控常态化下，安全投入不足、违法违规交通行为带来的风险。近两年国内公路客运量偏低，一些运输企业持续亏损，只顾利益不顾安全，严重影响了人员队伍稳定以及各类安全投入，疲劳驾驶、超速行驶、超载运输等问题突出。二是企业主体责任落实有差距。小微货运企业多，发展模式粗放，企业管理力度弱，管理难度较大；出租客运、网约客运从业人员素质参差不齐，安全管理弱化。三是车、企权属不一造成源头管控效果不明显。去年我区发生的6起道路交通事故中，涉及的企业无一家是我区的企业。源头管控的效果在我区道路交通安全形势的效果无法显现。四是鱼复地区的道路交通安全风险仍然较高，货车、挂车多，路面宽敞车速较快，路面管控、纠违措施仍然不可掉以轻心。五是海尔路连接内环道路与城市道路，历来是我区道路交通的重点和难点，夜晚路段车速较快、货车集中时段，管控一旦无法跟上，风险较高；近几年来，海尔路沿途居住区域不断扩大，行人增多，安全风险进一步升级。六是天气变化导致事故风险增大。霜冻、大雾等恶劣天气，易使铁山坪、五宝镇等片区道路出现结冰、浓雾等情形，交通风险较高。

（四）建设施工方面。一是市场等外部因素影响安全投入的风险。当前房地产市场低迷，加之建材、人工等价格上涨，一些建筑施工企业资金压力大导致安全投入不足，项目“转包、违法分包”等问题依然存在，影响事故防控措施落地。二是危大工程风险依然较高。建筑施工领域，塔吊、脚手架、高支模、深基坑、高边坡等危险性较大的分部分项工程安全风险始终存在，一旦人的不安全行为、物的不稳定状态和管理上的漏洞出现，风险将急剧攀升。三是安全管理缺失导致风险增加。受市场环境影响，人员变动多、思想涣散，工程质量和安全监管人员缺失，导致管理弱化、现场失管，安全风险增加。四是装饰装修工程风险居高不下。全区既有建筑装饰装修活动数量众多、存在监管力量不足、监管工作方法单一、主体责任落实不彻底等问题，易导致安全事故发生。去年发生的5起建筑施工事故中，有2起为装饰装修工程，今年又发生了1起，风险高位运行。

（五）危化方面。一是固有安全风险大。危险化学品本身具有较大的危险性，产业链长，其生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置各环节，涉及15个国民经济门类和68个大类，占国民经济门类的3/4和大类的2/3，生产经营企业安全管控节点多，可控性较低，管控难度大。我区现有危险化学品生产企业2家，油库6座（总设计容积23.3万方），加油站31座，使用液氯的重大危险源单位1家。我区危化品生产经营品种以成品油为主，同时还有其他易燃液体、压缩气体、液化气体、腐蚀品和有毒物品，存在易燃、易爆炸、窒息、冻伤、腐蚀、中毒等事故风险，其中易燃、易爆炸是容易造成严重后果的主要风险。二是重点地区安全风险较集中。唐家沱区域油库集中、储存周转量大，6座油库均构成重大危险源，风险叠加；随着油库周边土地开发利用，生产安全事故外溢的风险加大；油库通过道路运输发往各地的车次多，道路运输风险较大。鱼复园区存在2家危化品生产企业，以及大量使用危化品的工业企业，危化品储存、使用风险较为集中。三是自然环境因素导致风险叠加。季节性温度变化、洪涝灾害、山体滑坡等对危化品企业和码头、油气管道安全运行带来不确定的风险。

（六）工贸方面。一是机械伤害、物体打击事故风险较高。全区机械、轻工行业企业多为汽车零部件生产厂，主要工艺为冲压、焊接、注塑、喷涂等，部分民营机加工企业设施设备陈旧，少数还存在声光报警、光电保护等安全设施失效等情况。二是存在特种设备、特种作业事故风险。部分企业特种设备、人员台账不健全，叉车、起重机械、压力容器、电梯等特种设备检测检验不及时，应急电话无人接听；电工、焊工、高处作业等特种作业人员存在无证上岗现象，不遵守操作规程。三是商贸企业防火工作存在不足。部分商贸企业存在电气线路老化、布线不符合标准、消防设施设备检修不到位、员工私拉乱接违规用电等问题。餐饮企业厨房管理不规范，物品堵塞消防通道，排烟系统未定期清理导致油泥沉积。部分员工不懂灭火器使用方法，缺乏初期火情处理能力，易导致火势失控。四是“四涉一有限一使用”企业仍是管控重点。全区1家涉氨制冷企业，涉氨制冷机房、液氨储罐等安全设施设备较完善，1家高温金属熔融企业铝水熔化炉等设备先进，总体风险较小；5家粉尘涉爆企业作业区域设施设备、除尘系统均已符合相关标准要求，总体风险可控。全区20家重点规上限上企业有限空间作业多为外包，部分企业仍存在对有限空间作业辨识不清、危险性认识不足等问题。全区涉及危险化学品使用工贸企业12家，均为规模以上企业，涉及危险化学品多为易燃液体、易燃固体、剧毒等类别，需加强管控力度和整治力度。

三、自然灾害趋势不容乐观

（一）暴雨洪涝轻于去年、重于常年

从全国看。2022年气候年景总体偏差，极端天气气候事件影响突出，汛期南北洪涝灾害可能连发重发，区域性、阶段性旱涝灾害明显；地质灾害可能分散多发；多地森林草原火灾风险持续存在；年末阶段性寒潮大风雨雪叠加影响大。

从全市看。降水方面，大部地区降水较常年偏多，但较去年偏少。3月中旬后期至下旬前期、3月下旬后期至4月上旬前期、4月下旬中后期、5月下旬和9月下旬，大部地区有低温阴雨天气；大部地区大雨将从4月上中旬开始，较常年偏早，较去年偏晚；汛期暴雨洪涝重于常年，但轻于去年，西部和东北部为暴雨洪涝易发区。我市存在受过境洪水和本地降水叠加影响的风险，渝东北、渝东南可能出现多灾种并发的情况。气温方面，预计2022年各地气温总体较常年略偏高，接近去年。

从全区看。降水方面，降水较常年偏多，但较去年偏少。汛期暴雨洪涝重于常年，但轻于去年，存在受过境洪水和本地降水叠加影响的风险。气温方面，预计2022年气温总体较常年略偏高，接近去年。

气候趋势总体预判，暴雨洪涝重于常年，较2021年偏轻。汛期有9-11次区域性暴雨天气过程，较多年平均（9次）略偏多，较2021年（13次）偏少。大部地区大雨将从4月上中旬开始，较常年（4月中下旬）偏早，较2021年（3月下旬）偏晚；主要多雨时段在5月下旬、6月中下旬、7月上旬、8月下旬和9月上旬，西部和东北部为暴雨洪涝易发区。高温接近常年和2021年。盛夏（7-8月）期间极端最高气温大部地区为39-40℃，平坝、河谷地带可达42℃左右。夏季，最高气温超过35℃的高温天数大部地区为12-35天，接近常年（11-34天）和2021年（10-33天）。春季及初秋有低温阴雨天气。预计3月中旬后期至下旬前期、3月下旬后期到4月上旬前期、4月下旬中后期、5月下旬和9月下旬，大部地区有低温阴雨天气。

（二）主要灾害分析

1. 洪旱灾害。洪旱并存，旱涝交替，洪重干旱，旱象中等，洪旱灾害防御形势较为严峻。洪水趋势。大部分中小河流最高水位可能出现在5-7月，大多数中小河流将出现小洪水，部分河流可能出现中洪水。总体来说，今年的防汛形势不容乐观，要高度重视，绝不能掉以轻心。伏秋旱趋势。旱象中等，较2021年基本持平，全市平均总旱时间约为30天，连旱时间约为25天，始旱时间在7月中下旬至8月中旬。

2. 地质灾害。发生频率总体较常年偏高，较2021年偏低，防治形势依然严峻。其中，从区域看，唐郭路沿线、库岸沿线及五宝农村地区地质灾害发生频率与常年偏高，其他区域较常年接近。从时间看，3-5月，全区地质灾害发生频率较常年偏高；6-8月，全区地质灾害发生频率较常年偏高，较2021年偏低；9-11月，全区地质灾害发生频率较常年及2021年偏低。连阴雨时段和短时强降雨天气频发，需特别注意铁山坪景区，极易发生地质滑坡、山洪灾害。

3. 地震灾害。全市地震活动水平可能高于2021年，震级水平4-5级。荣昌及周边地区、石柱及周边地区有发生4-5级地震的可能；三峡库区巫山-奉节段、綦江、南川、涪陵、永川等地存在发生有感地震的可能。

4. 森林火灾。预计2022年森林火险气象等级1-2级（低度危险和较低危险）居多，全区森林火险态势预测总体可控。3-5月预计会出现3-5天3级到4级（较高危险到高度危险）森林火险气象等级；7月上旬至9月上旬将会出现22-42天的4级及以上（即高度危险和极度危险）森林火险气象等级过程，其中森林火险气象等级5级（即极度危险）持续时间可达10-15天，为全年的高火险时段，存在发生重特大森林火灾的可能。

（三）自然灾害次生衍生事故分析

1. 交通方面。道路运输。受雨雪冰冻、道路结冰、低能见度、暴雨等天气以及城市内涝、地质灾害等影响，易次生道路交通事故，以及因灾道路封控造成司乘人员滞留等风险。轨道交通。受区域性暴雨、短时强降雨等极端天气影响，在轨行区、车站出入口等低洼地段，存在涌水、倒灌、排水沟堵塞、停运及乘客大量滞留等风险；外部路段运行易因滑坡、危岩、树木倒伏和坠石等引发事故，超长山岭隧道存在突水和涌沙风险。水上交通。强降雨、洪峰过境、大雾、大风等天气给船舶带来触礁、碰撞、翻沉等风险。

2. 建设、危化、城市管理、房屋建筑方面。暴雨及山体滑坡易造成桥梁、隧道渗水、漏泥沙、钢筋锈蚀等危害，影响结构安全。高温、雷电及雨雪冰冻天气，对危化品、油气管道装置设施安全运行影响较大。高温酷暑、大风、暴雨等易引发作业人员中暑、高空坠物、广告牌倒塌等安全事故。极端强对流天气和洪涝对危房和部分简易结构房屋造成不利影响，加剧房屋主体使用安全隐患。

3. 通信及能源保供方面。地质灾害、暴雨洪涝、低温雨雪冰冻、雷电等，可能导致通信传输干线和基站损坏、电力设施损毁及供水取水设施损坏、管网冻裂。

四、重点工作对策

安全生产与自然灾害防治工作关系着我区社会形势的稳定，发展目标的实现，人民生活的幸福感、获得感和安全感。安全生产和自然灾害趋势分析研判是指导全年安全生产与自然灾害防治工作的“领头雁”。各单位必须提高政治站位，高度重视并运用此次分析研判的成果，结合2022年全区安全生产与自然灾害防治工作部署，按照曾伟常务提出的“17”总体思路，将相关的要求和措施落实到全年的防治工作中，推动全区安全生产形势与自然灾害趋势向稳向好。

（一）树立安全发展理念，压实各级责任

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，更好的统筹安全与发展，增强防范化解重大安全风险的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

一是进一步厘清责任体系。按照“三管三必须”要求和“分级负责”等原则，加快出台责任分工补充文件，明确每个业态特别是新兴业态的行业监管、专项监管、综合监管和属地监管单位，明确行业部门的牵头抓总作用，提升专项监管的专业指导作用，运用综合监管的引导督促作用，发挥属地街镇的发现报告作用。

二是强化安委会专项委员会作用。由分管区领导任主任的安委会专项委员会加强统筹谋划所管行业领域的安全生产工作，从组织上进一步强化齐抓共管、协调配合，形成合力推动解决行业领域的相关问题。

三是进一步落实行政首长负责制，深化河长制、林长制。压实属事责任，强化“1委5指”统筹协调，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，提升应急管理部门自然灾害防治统筹协调和抢险救援能力，强化农业农村、规划自然资源、住建、交通等行业部门和单位落实灾害防治监督管理责任。

四是严格追责问责。对违法违规行为下狠手、出重拳，发现一起、严查一起、曝光一起。综合运用督查督办、警示约谈、通报批评等方式，严格事故责任“一案双查”和“三责同追”，从严查处各类责任人。加大重大隐患、违法行为、责任单位曝光力度，提高打击安全生产与自然灾害防治领域违法违规行为的震慑力，形成高压态势，不断提升工作水平。

（二）扎实开展各项重点工作，提升本质安全水平

一是更加注重风险管控和隐患排查整治的基础性作用。切实把风险管控挺在隐患整治前面，用隐患整治切断事故发生的链条。在风险管控中注重风险分级的基础性作用，扎实开展风险分级管控，高危害性作业要科学制定检查频次，在重点工序和高风险环节探索定量分析、自动预警报警，提升本质安全水平。扎实开展隐患整治工作，一旦发现隐患，要严格落实“五定”原则，坚决管控到位、整治到位，严防一边查隐患一边出事故，加强闭环管理。

二是务实收官安全生产专项整治三年行动。强化“交账”意识，严格自检自查，全面梳理各项任务的完成进度，逐一评估销号，全面自查三年形成的制度成果、治理的重大隐患，确保安全生产专项整治三年行动圆满收官。围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”目标，全面总结安全生产专项整治三年行动成效，建立遏制较大事故发生长效机制。

三是深入开展重点行业领域专项整治。以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，以落实“十条措施”和“一线责任制”为抓手，持续深入开展“两重大一突出”专项整治。一要深入推进道路交通“三化六体系”建设，强化共管共治建，开展农村劝导站专职化创建；紧盯“三客一危一货一校”等重点车辆，强化路面执法管控，持续加大对“三超一疲劳”、农村“双违”等严重交通违法的整治力度；持续推进 “生命护栏”建设。二要持续开展建设施工“两防”专项整治、“四不两直”随机执法、建筑起重机械专项检查、安全生产标准化考评等专项行动。进一步加强装饰装修工程监管力度。三要持续深化高层建筑、厂房库房、大型综合体、地下建筑及交通隧道、老旧小区等消防安全专项治理，加强重点场所、重点区域、突出风险管理，做好重要节点、重大活动消防安保工作。四要开展危化安全风险集中治理，抓好重大危险源、高危细分领域、油气储存、长输管道等重点环节领域安全风险防控，加强危化品“三重一高”安全监管力度，统筹推进危化运输、危废处置、危化品使用等行业领域整治。五要全面排查工贸企业使用具有燃、爆、毒等理化性质的危险化学品情况，建立风险隐患清单；对粉尘涉爆等重点企业开展专项执法行动，重点执法事项“销号管理”。六要深入开展民爆、燃气油气、防触电、危险化学品、特种设备等专项治理，开展超期未检专项整治行动、电梯质量安全提升行动、黑气瓶整治巩固提升行动等专项行动，筑牢安全生产防护屏障。

四是切实消除自然灾害隐患。充分运用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，进一步强化行业、区域风险管理，严格落实“日周月”隐患排查、汛前汛中汛后、雨前雨中雨后巡查排查核查责任，结合风险普查成果，抓住交通、建设施工、城市管理、文化旅游等重点行业，防洪薄弱点、地灾隐患点、低洼易涝区、在建工程、危旧房屋、轨道交通、地下空间等重点部位，深入开展隐患大排查大整治，落实各项防控措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

五是做好当前安全工作，保障全国两会和冬残奥会安全稳定大局。一要高度重视，各部门、各街镇、各有关单位主要领导要亲自安排部署近期的安全防范工作，广大干部要集中精力，把工作重心放到安全工作中。二要宣传发动，通过张贴横幅、媒体宣传报道、举办活动等方式，营造安全声势。三要“三在”保安，各街镇、各部门、各企业、各单位监管干部、企业负责人要坚守岗位、尽职尽责，做到干部在现场、交警在路上、厂长经理在企业。四要抓住重点，紧盯消防、燃气、道路交通、建设施工等重点行业领域，持续开展“两重大一突出”专项整治。五要检查督查，六要强化值守，落实领导干部值班值守、关键岗位24小时值班制度和信息报告制度，保证通信畅通；各应急救援队伍要进入战备状态。

（三）强化会商研判和应急准备

一是严格落实“1+7+N”会商研判制度，灾害性天气过程前，提早组织相关部门临灾会商，提前部署灾害防范应对措施。按照《重庆市江北区减灾委员会关于进一步加强自然灾害预警管理相关工作的通知》（江北减灾委〔2020〕7号）要求，加快推进预警管理体系建设，落实行业部门、街镇预警发布职责，明确具体行政指令，督促指导末端监管服务对象及时规避风险。极端天气条件下，落实停学、停工、停业、停运、停游、停航“六停”措施。

二是加快修订完善防汛抗旱等各类应急预案，实化细化指挥长和各成员单位的具体责任、应答机制、行动措施等，切实保证应急预案的科学性、针对性和可操作。开展应急预案培训和演练，提升应急处置能力。强化应急救援装备配备，提升应急救援队伍能力，落实救援救灾物资储备，保障救援救助需求。