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区减灾办、区安委办会同相关成员单位在年度趋势分析基础上，进一步对汛期（5—9月）全区自然灾害趋势和安全生产形势进行分析，并提出对策建议。现将《江北区2023年汛期自然灾害趋势和安全生产形势分析》印发你们，请结合本辖区、本部门实际，认真开展本辖区、本行业汛期趋势分析，细化应对措施，扎实做好汛期自然灾害防治工作。
重庆市江北区减灾委员会办公室 重庆市江北区安全生产委员会办公室
2023年5月5日
江北区2023年汛期自然灾害趋势
和安全生产形势分析
一、汛期气候趋势预测
汛期（5—9月），我区气候状况总体偏差，气温偏高、降水偏少、高温干旱偏重、局地暴雨洪涝突出。全区平均气温较常年偏高0.5℃，较去年偏低0.7℃；大部区域降水较常年偏少1成，较去年偏多1—3成。
主汛期（6—8月），我区气温偏高、降水偏少。全区平均气温较常年偏高0.8℃，较去年偏低1.7℃；大部区域降水较常年偏少1—2成，偏南部分地区较常年偏多1成，大部区域较去年偏多2—4成。
表1 2023年汛期气温、降水预测一览
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时段 |
平均 气温 （℃） |
同比 |
降水量 （mm） |
同比 | ||
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较常年 |
较2022年 |
较常年 |
较2022年 | |||
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汛期 (5-9月) |
22-27 |
偏高0.4-0.8 |
偏低0.5-1 |
600-1050 |
大部区域偏少1-2成，偏南部分地区偏多1-2成 |
大部区域区偏多1-3成 |
|
主汛期 (6-8月) |
24-29.5 |
偏高0.4-1.4 |
大部区域较去年偏低1- 2.5 |
320-650 |
大部区域偏少1-2成，偏南部分地区偏多1成 |
大部区域偏多2-4成 |
图1 2023年汛期（5-9月）、主汛期（6-8月）平均气温距平(℃)预测图
图2 2023年汛期（5-9月）、主汛期（6-8月）降水距平百分率(%)预测图
二、主要灾害趋势分析
（一）自然灾害趋势分析。
气象灾害。我区高温干旱偏重，局地暴雨洪涝突出。暴雨洪涝。预计汛期有8—9次区域性暴雨天气过程，接近常年。主要影响时段在5月中旬、6月上旬、6月下旬、7月上旬、8月下旬后期至9月上旬。强对流天气。雷电、大风、冰雹、短时强降水可能多发频发，长江沿线地区强对流天气灾害发生频率较高。高温热浪。37℃以上高温日数、40℃以上高温日数分别为5—35天、3—10天，均多于常年、少于去年。平坝、河谷地带极端最高气温可达43℃以上。低温阴雨。5月上中旬和9月下旬大部区域有6天左右的连阴雨天气。
洪旱灾害。今年汛期我区洪旱并存、旱涝交替。洪水。大江大河长江寸滩站等主要控制站接近正常年，未超警戒水位。中小河流可能超警戒水位0.5—2.5米，最高水位出现在5—8月。重点防范局地短时强降水引发的中小河流涨水、山洪灾害及水库、山坪塘失稳等险灾情。伏秋旱。总旱时间25—30天，较2022年偏轻，较常年略偏多，大部分区域始旱时间在7月下旬至8月中旬。
地质灾害。预计2023年汛期，全区地质灾害发生频率总体接近常年，5-9月均为地质灾害重点防范期。
表2 2023年汛期地质灾害防范重点
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灾害类型 |
重点防范区域 |
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地质灾害 |
唐郭路沿线危岩 |
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五宝、复盛等农村滑坡崩塌区 | |
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房屋建设及新建高铁、高速公路、轨道交通沿线的高切坡高边坡等工程建设开挖区域 | |
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山区公路沿线、旅游景区、水利工程地质灾害高易发区域 |
森林火灾。森林火灾。全区森林防火形势重于常年，轻于去年。7—9月是森林火灾易发时段，全区将会出现17—38天的四级（高度危险）及以上森林火险气象等级过程，其中五级（极度危险）持续时间可达8—13天。节假日入林游客增多，暑期学生、市民康养人数激增，“中元节”祭祀用火和秋收农事用火增多，气候条件与农事、祭祀、旅游和生产作业等人为用火因素的叠加，引发森林火灾风险的可能性极高。
（二）次生衍生灾害趋势分析。
交通。汛期风雹雷电、短时强降水等强对流天气对公路养护、道路运输、轨道营运、工程建设、水上交通等造成较大影响。暴雨易导致旱涝急转，塌方、泥石流等威胁较大，高边坡路基、临路山体边坡、深基坑、危桥危隧、重点易涝站点、地灾隐患风险点等发生次生灾害的风险大。此外，洪峰过境、强对流天气、强降水期间，易导致船舶失控、走锚、漂流、倾覆、吊滩、触礁、碰撞等险情。大雾、暴雨等天气能见度差易导致船舶碰撞，高温酷暑易导致船舶火灾、爆炸。
建设施工。汛期区域性暴雨天气影响易发洪涝灾害，影响在建涉水、跨江工程项目和位于地质灾害点影响区域内的在建工程项目，易发生坍塌、高坠、溺亡、触电等事故。高温酷暑、大风暴雨等易引发作业人员中暑、高坠、广告牌倒塌等安全事故。受风雹雷电、短时强降水等强对流天气影响，城镇老旧房屋及危房仍然存在较大安全隐患。
城市管理。汛期局地暴雨洪涝、地质灾害、洪水过境，极易造成城市低洼地区、沿江沿河市政基础设施损坏；供水原水浊度升高威胁城市供水安全；道路边坡地质滑坡、生活垃圾堆体垮塌、绿化植被损坏等事故，严重威胁市政设施安全运行。详细风险内容可参见“十防”重点工作和洪涝灾害五类风险（表4）。
表3 2023年汛期城市管理防范重点
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分类 |
具体内容 |
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“十防” 重点工作 |
3.防止城市照明、户外广告设施因线路故障、老化和雷电引发漏电、火灾； 4.防止城市园林树木因高温雷电导致火灾； 5.防止城区化粪池因暴雨洪水倒灌导致污物外泄； 6.防止高温汛期城市供水水质不达标、调水不及时； 7.防止暴雨洪水导致生活垃圾转运站等环卫设施受损； 8.防止暴雨大风天气导致城市行道树倒伏、折断后现场处置不及时、不到位； 9.防止暴雨大风天气导致照明灯饰、大型户外广告倒塌倾覆； 10.防止高温汛期城市管理领域生产一线作业人员伤亡和中暑。 |
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洪涝灾害 五类风险 |
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文化旅游。汛期临江沿河文化旅游经营场所、文物保护单位需加强防范。强降水、洪峰过境、大雾、大风等天气给水上旅游项目以及高风险游乐项目带来较大风险，强对流天气、城市内涝、地质灾害威胁旅游交通安全和景区安全。
（三）对策建议。
一是压实各级责任。深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要指示精神，认真落实市委市政府、区委区政府主要领导关于防汛备汛、防汛抗旱工作要求，牢牢掌握安全主动权，以工作的确定性应对风险的不确定性，以“不死人、少伤人、少损失”为目标，以扎实工作把灾害风险和损失控制在最低。严格落实党政领导、部门监管、企业单位主体责任，落实汛期党政领导“双值班”，区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户“三级分片包干”，层层“叫应”等机制。提升基层治理水平，构建完善基层治理体系，夯实基层基础，发挥镇街主体作用，提升网格员服务能力，把风险防控作为基础性工作，层层压实责任，增强工作实效。
二是开展复盘宣教。针对郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，复盘近年我区灾害典型案例，查漏洞、补短板，深入开展警示教育，强化风险意识，提升极端天气应对能力。结合“5·12”全国防灾减灾日，以社区、学校、医院、机关企事业单位、厂矿企业、施工工地、大型综合体等为重点，持续推进防灾减灾应急科普知识“五进”，切实提高全社会风险意识、避险意识。
三是加强隐患排查。针对重点区域、重点隐患，严格落实“日周月”隐患排查制度和汛前汛中汛后、雨前雨中雨后巡查排查核查制度。抓好风险点规范化管理，聚焦风险区域人员、地质灾害隐患点、大流域雨情水情、小流域山洪、城市积水易涝点、森林火灾高风险区、关键基础设施、水岸堤坝、交通、建设工地和危化重点企业等，提前着手、细而又细摸清找准风险隐患，强化风险研判，落实工作措施，实现跨区域、跨部门协同，确保管控到村到户到人到具体点位。
四是落实会商研判。按照“1+7+N”会商研判制度要求，有序组织开展汛期各阶段趋势分析，重点抓好灾害性天气过程的临灾会商。各指挥部按照“一轮过程、一会调度、一文部署”要求，加强统筹协作，规范有序开展应急部署和调度。应急、农业农村、规资、住建等灾害防治重点行业部门要加强监测预警和信息互通共享，每日及时通报本行业监测预警信息及灾害防治工作情况。要充分利用新上线的预警智能发布系统，及时权威发布预警信息，有效落实预警响应措施；要把预警信息纳入应急响应启动条件，确保第一时间启动响应，根据预案要求落实应对措施，扎实做到防御关口前移；要针对每轮灾害天气过程，开展预警发布效率统计评估，不断完善预警响应规范体系。
五是做好应急准备。严格执行汛期领导干部带班、24小时值班和信息报告制度，统筹做好汛期各项应急工作。以“防”为核心，横向做好各部门高效联动，纵向确保各层级高效协同，优化各级各部门应急处置预案，落实极端天气条件下停学、停工、停业、停运、停游、停航等“熔断”措施，强化救援队伍值班备勤、装备物资准备和队伍指挥调度部署工作，确保突发事件人员提前转移、力量提前预配、装备提前部署，实现风险闭环管控，宁可十防九空，不可失防万一。
三、安全生产风险分析
全区入汛后，雷雨、大风、高温等极端恶劣天气增多，生产经营建设活动日趋活跃，能源保供压力持续，各类安全风险加大，安全生产形势严峻复杂。节假日和暑假期间，群众出行活动频繁，消防、交通、旅游等领域安全风险高。
（一）道路交通。
风险分析：进入汛期，各类极端天气易引发塌方、塌陷、滑坡、洪涝等灾害，影响交通安全。劳动节、端午节等假期群众出行相对集中，中短途客运、包车租车旅游等需求增长，超速超载超限、酒驾、非法营运等违法违规行为可能增多并引发事故。货物运输持续高位运行，货车事故风险较为突出。
应对措施：加强对恶劣天气的针对性预警提示，强化对陡崖带、公路沿线危岩、高陡边坡、损毁路段、漫水桥、漫水路段等隐患排查治理。加强大客车、旅游包车、危化品运输车、货运车辆等“两客一危一货”企业源头管理，严查严处“三超一疲劳”、酒驾醉驾等违法行为。紧盯重点路段、时段，聚焦重点车型，加大执法力度，全力压降事故风险。
（二）建设施工。
风险分析：当前，进入防汛抗旱关键期，辖区建筑领域正处于施工旺季，有限空间作业、深基坑高切坡施工、隧道施工、老旧小区改造等高风险作业点增多，需重点防范高处坠落、物体打击、起重伤害、中毒窒息、隧道坍塌、透水、涌水等风险。
应对措施：进一步压实企业主体责任，加强监督检查和执法力度，坚决防止因盲目赶工期、抢进度导致事故发生。重点对安管人员到岗履职情况，危大工程专项施工方案编制、报审、执行情况，员工教育培训情况，安全技术交底情况，安全文明施工措施费使用情况等关键环节，和防范七类常见违规违章行为开展专项检查，落实好汛期应急值守和应急处突准备。
（三）危化行业。
风险分析：受高温、暴雨、雷电等极端天气影响，危险品生产储存装置易发生泄漏、爆炸事故，危化品运输过程中易发生自燃、爆炸或因交通事故碰撞造成燃烧爆炸。
应对措施：严格落实重大危险源包保责任制，组织开展危险化学品重大危险源企业督导检查，健全安全监测监控体系，落实危险化学品重大危险源在线监测监控。加强危化品生产场所和仓库管理，开展忌水危化品专项排查，严格落实防水防潮等安全管控措施，严防雷击或进水引发危化品燃烧爆炸。督促企业落实安全生产主体责任，加强开停车、检维修等作业过程的监督检查。
（四）文化旅游。
风险分析：汛期节假日较多，放假时间长，群众出行意愿强烈，景区人流客流预计明显增多，要警惕个别热门旅游景点、商业活动人流量激增导致的踩踏事故风险。大型游乐设施等特种设备满负荷、超负荷运转的情况增多。阵性大风、雷暴、短时强降水等极端天气，可能对临江临河文化旅游经营场所、文物保护单位等区域和漂流、游船观光等水上旅游项目带来较大风险。
应对措施：强化人流量动态监测，适时限流分流，做好突发事件应急预案、演练，确保设施设备完好、安全出口和疏散通道畅通，防止发生聚集拥堵和踩踏事故。加强大型游乐设施、缆车索道等安全隐患排查力度，消除事故隐患苗头。引导群众合理规划出行，主动远离野生“网红打卡地”、河沟等危险区域，防止事故发生。
（五）消防。
风险分析：汛期各类企业开足马力、加大产能，工程项目进入建设旺季，仓储物流运转加快，火灾风险攀升。经济企稳回升，商场市场、大型商业综合体等人员密集场所及餐饮、娱乐等夜间经营性场所复苏，用气用电量增加，火灾防控压力较大。农村、城乡接合部“九小”场所等消防安全管理混乱、违规用火用电、违规隔层住人、随意锁闭安全出口等问题突出，极易引发亡人火灾。
应对措施：紧盯大型商业综合体、交通枢纽、公共娱乐场所、商场市场老旧小区等重点对象，加大监督检查力度，保持火灾隐患执法整治高压态势。聚焦消防设施、“生命通道”、用电用气、日常管理等方面隐患，持续开展高层建筑消防安全专项整治。广泛开展消防安全知识宣传，提升全社会消防安全意识和应急自救能力。完善应急预案，做好灭火救援准备。
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