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2023年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委全面依法治区委员会的精心指导下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实《2023年江北区法治政府建设工作要点》，紧紧围绕法治政府建设核心任务，深入推进法治政府建设各项工作，全面建设法治住建。现将我委2023年法治政府建设情况报告如下：
一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持党的领导，统筹推进法治政府建设。党委高度重视法治政府建设，一是将法治建设纳入年度重点工作并扎实推进，把领导干部尊法学法守法用法、法治建设情况、普法规划落实等纳入工作目标，坚持法治建设与住房城乡建设工作同部署、同推进、同督促。二是将法治建设融入法治实践，坚持在审批、执法、服务中落实法治要求，有序推进各项法治建设工作，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。三是将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况列入年终述职述法内容，围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况进行述法。2023年度，党委组织集中学习《江北区创建市级法治政府建设示范区实施方案》，在全市法治政府建设示范区创建工作中配合区级牵头单位提供20余项三级指标申报资料，成功创建市级法治政府建设示范区。
（二）深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。贯彻落实国家、市、区关于稳定经济增长政策措施，优化住建领域营商环境，全面支持企业高质量发展。一是实现政务服务“四化”。通过“清单化”政务服务事项落实责任人，目前，区住房城乡建委共涉及政务服务清单包含事项69项，其中行政许可39项，行政确认7项，行政奖励1项，公共服务事项9项，其他行政权力13项。通过“电子化”让数据多跑路，群众少跑腿。目前，排水许可、施工许可、建筑企业资质等7个事项已使用电子证照，启用电子印章。施工许可证全面取消纸质件打印。通过“标准化”畅通办事流程，组织政务服务事项有关科室以办事企业和群众的身份走进区政务服务中心，全面体验办事流程，梳理堵点痛点难点问题，推动办事流程优化再造。通过“规范化”提升工作人员的规范意识、服务水平。对窗口工作人员和后台管理人员不定期开展业务培训和系统操作培训，进一步提升企业和办事群众满意度。二是持续推进工程建设项目审批制度改革。出台《关于印发〈重庆市江北区社会投资建设项目帮代办工作实施方案〉的通知》。开展“帮代办”服务，建立工程建设项目从立项用地规划许可到竣工验收全流程审批事项的“一站式”政务联动、“一网式”在线审批、“一链式”全程接力的“帮代办”服务机制。实施施工许可“分段式”办理，降低项目建设成本，促进建设项目“早开工”“早投产”。开展联合验收“一口受理”，以“竣工联合验收意见书”取代“竣工验收备案证”。实时更新制作工程建设项目办事“一册清”，针对不同类型的工程项目制作行政审批办理流程专项小册子，确保审批全流程“清楚明了，清正廉洁”。
（三）提升制度建设质量，完善依法行政制度体系。严格落实行政规范性文件制定、备案和监督管理等工作要求，牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容合法合规。一是落实制度保障。为加强规范性文件管理，我委印发了《重庆市江北区住房和城乡建设委员会行政规范性文件管理制度》，进一步明确了规范性文件统一登记、统一编号、统一印发原则，所有规范性文件严格执行公开征求意见、合法性审查、公平竞争审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序，确保我委规范性文件制定工作更具效率和质量。二是坚持动态清理。对已制发的规范性文件实行目录和文本动态化、精细化管理，并组织清理工作。今年对2016年以来1247个行政发文进行梳理，废止文件158个，现行有效行政规范性文件3个，均通过司法局备案审查且纳入市政府的规范性文件系统。
（四）加强执法监督，推进公正文明执法。一是从严落实行政执法“三项制度”。通过门户网站公示专栏为主的多渠道执法信息公示载体，提高了行政执法的“能见度”和“透明度”，更好地保障了服务企业及群众的知情权和监督权。配备执法记录仪共计9台，录音笔2支，激光笔10支，相机1个。对容易发生争议的调查取证、文书送达等关键环节实行全程文字、音像记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。充分发挥法制审核在依法行政中的重要监督作用，对所有行政处罚案件、重大行政处罚决定进行法制审核，使每个执法决定经得起复核检验。二是强力推行“双随机、一公开”等执法监管。依据部门权责清单，及时修订“一单两库”，对抽查结果及时向社会公开，接受监督。2023年实现住建安全领域“遏重大、防较大、减总量”目标。建设工程监督对象数量80个，实际检查数量794次，发现一般隐患2377个，重大隐患17个，均已全部整改；房屋管理监督对象66个，实际检查数据325次，发现一般隐患210个，重大隐患2个，整改202条。区管项目未发生生产安全事故，安全生产形势总体稳定可控。三是坚持包容审慎执法。遵照《重庆市住房和城乡建设领域行政处罚裁量基准》《重庆市住房和城乡建设领域不予处罚清单（第一批）》等指导文件，对轻微违法行为没有造成危害后果和一般违法行为通过批评教育、限期整改、指导约谈等措施，督促其及时改正违法行为，实行“不罚”和“轻罚”，实现监管行为和社会效果相统一，进一步营造良好“亲清”关系。
（五）扎实做好人大政协建议提案办理工作，主动接受各级监督。一是做好人大建议、政协提案工作。城市更新、老旧小区改造、物业管理、住建行业发展等是人大代表、政协委员关注的热点和焦点。2023年，我委共接办人大建议和政协提案118件，其中人大建议66件、政协提案52件，提案均实现按期办结率100%，主办件委员见面率、反馈率、满意率100%。二是主动接受监督，落实巡视巡察整改。梳理巡视巡察问题清单，制定整改方案，实现2个巡视反馈问题、29个巡察反馈问题整改落实到位。三是强化法定职责，履行行政机关负责人出庭应诉和履行人民法院生效裁判工作。2023年我委作为被告的行政诉讼一审案件共7起，对于法院要求行政机关负责人出庭应诉的案件均实现负责人出庭，出庭应诉率达100%。在行政诉讼应诉过程中，严格遵守相关规定，尊重并落实法院生效裁判，切实履行生效裁判。四是全面落实司法建议、检察建议。2023年我委收到司法建议1个、检察建议1个，均认真研究落实，提出整改措施，实现争议实质化解，监管职责得以切实履行。
（六）落实普法责任制，多举措化解矛盾纠纷。一是扛起行业普法责任，深入开展法治教育。坚持谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法。重点围绕业务工作，我委在建筑工地、城镇排水、商品房租赁管理、物业监督管理等领域开展针对性普法活动。利用全民国家安全教育日、12·4国家宪法日等宣传活动，在全区建筑工地共计悬挂标语120余幅，海报180余张，用LED显示屏宣传60余次。针对服务监管对象全年累计发放《乱排放污水法律知识》《江北区房屋租赁防诈宣传读本》“十条硬措施”读本等普法宣传手册1600余册。组织全区各镇街、社区、物业服务企业经理共计500余人参加物业工作部署会暨安全管理培训会。二是坚持多元化解，持续提升法治服务水平。充分发挥法律顾问“专业”作用。邀请法律顾问参与各项行政执法工作研判、预判，提出专业性的法律意见，最大程度上降低决策风险。做好行政复议、行政诉讼工作。严格执行《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照法定程序做好答辩和举证工作。2023年，我委作为被告的行政案件7件，在审结案件中尚无败诉情形。我委作为被申请人的行政复议案件4件，其中2件被维持，1件实现实质性化解，申请人撤回申请。
（七）运用法治思维处突，提升突发事件应对能力。越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。一是建立突发事件应对制度体系。持续推进政企共建应急队伍建设，督促行业企业制定完善各类应急预案，完善行业事故通报警示、高温汛期预警机制，形成《有限空间专项应急预案》等突出事件应对措施，提高应急处突效率。二是树牢风险意识和提升应急能力。我委严格执行24小时值班制度和重大信息报告制度，制作下发《值班指南》《信访维稳工作应急预案》，实行“值班领导+值班人员”的双值守模式。将应急处突工作练在平时，全年开展汛期应急演练1次，有限空间事故应急演练1次，召开的深基坑坍塌应急演练现场观摩会1次。三是重视突发事件应对中的技术赋能。通过人防＋技防的方式，依托“智慧工地”、江北区智慧排水系统3.0等技术平台支撑，对全区建筑工地、城镇C、D级危房、城镇排水等进行动态监测，确保问题“抓小抓早”。
（八）重视法治队伍的建设，多维度开展法治教育。一是领导干部带头学法用法，做好示范引领。将习近平法治思想纳入党委重点学习内容，确保全委领导干部每年学习不少于2次。深入学习宣传党内法规及行业新规，重点学习《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》，就《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国行政复议法》《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》《事业单位工作人员考核规定》等开展集体学习。二是组织干部学法考法工作，检验学法成效。2023年度全委共177名干部职工参与全市法治理论知识学习考试，参考率及合格率均为100%，有效提升了对习近平法治思想、宪法法律和新修订法律法规及党内法规的知识理解。三是加强执法人员培训管理，提升专业素质。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，结合日常行政执法案卷抽查、年度行政执法证件审验，组织行政执法人员培训，全委执法人员99人通过了年度证件申领和审验考试。四是重视警示教育，捍卫法治权威。全年传达学习上级纪委监委会议及文件精神11次，组织观看警示教育片3个，刊发《案件警示通报》4期，开展“以案四说”10次，通报案例33个，有效巩固了干部职工纪律意识与法治意识。
二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因
2023年以来，我委在推进法治政府建设工作中取得一定成效，但对标对表法治政府建设工作要求，仍存在一些不足：一是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力与法治政府建设要求之间还有一定差距。还存在对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足的情况，推进法治建设主要通过法治理论学习和普法宣传，形式较为单一，普法宣传活动缺乏新举措、新亮点。二是推动严格规范公正文明执法需要进一步加强。部分执法案件在贯彻执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度上不够到位，行政处罚裁量基准适用规范性、准确性还需加强；行政处罚案件类型较为单一，主要集中在建筑安全、质量监督等方面，而问题突出、信访投诉较多物业管理和房地产销售领域的行政执法力度相对不足，需进一步加强。三是行政执法能力水平有待提高。新形势下对行政执法人员工作要求越来越高,但个别执法人员法律专业知识不足，对新规则、新要求的理解不透彻，规范化水平有待提升，与严格规范公正文明执法要求仍有一定差距。
三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我委党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，加强组织领导，抓好落实依法行政工作。一是把法治政府建设工作作为本部门的重要工作来抓落实，组织研究并部署本部门法治政府建设各项工作，促进本部门依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。二是督促领导班子其他成员和单位全体干部职工依法行政，推动完善单位内部监督，预防、纠正行政不作为、乱作为等。三是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，我委将以深入贯彻落实党的二十大精神为引领，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,全面推进法治政府建设。具体安排如下：
（一）进一步提高政治站位及法治意识。继续以习近平法治思想为引领，提高政治站位，增强法治意识，借助主题活动等方式，加强法治宣传教育，全面提升全委干部职工法治政府建设的自觉性和行动力，逐步规范具体行政行为，提高依法行政能力。
（二）持续推进严格规范公正文明执法。加大重点领域执法力度，严格落实行政执法“三项制度”，深入开展行政执法案卷评查，健全内部执法制度，推动执法规范化提质增效；通过举办业务培训、典型案例分析、开展研讨等方式，加强对行政执法人员专业法律知识及实践操作方面培训，夯实依法行政基础。
（三）营造浓厚法治宣传氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，充分发挥住建法治宣传特色，延伸普法宣传“广度”和拓宽法制学习的“深度”，提高社会公众对住建领域法律法规知晓度，营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。
五、其他需要报告的情况
无其他报告内容。
重庆市江北区住房和城乡建设委员会
2024年1月18日
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