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2021年以来，五宝镇在区委、区政府的正确领导下，在区依法治区办的具体指导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实依法治国基本方略和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕市委、区委的中心工作任务，聚焦《中共重庆市江北区委全面依法治区委员会2021年工作要点》，有计划、有步骤、有重点地推进各项部署，扎实开展法治政府建设和法治小镇建设，着力营造“遇事找法，办事依法，解决问题靠法，化解矛盾依法”的干事创业新常态，为五宝镇经济社会发展营造良好的环境，提供有力的法治保障。现将我镇2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织保障，不断健全基层依法治理体制机制。
1. 坚持依法执政，持续强化党对基层法治建设的领导。镇党政主要负责人不断提高政治站位，认真履行推进法治建设第一责任人职责，将基层依法治理作为日常工作的重中之重，多次专题研究部署，结合党政中心工作对普法宣传和法治实事工程建设等提出具体要求，将普法和依法治理工作列入党政考核。着力加强班子建设，提升依法执政意识，自觉培养法治思维，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作。始终坚持和完善党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督，重大决策之前充分征求镇纪委监委意见并认真研究处理，及时回应人大代表、政协委员提交的提案议案，设置镇监督举报信箱，自觉接受群众民主监督。
2. 瞄准工作重点，持续健全法治政府建设职能机制。聚焦“十四五”规划和二〇三五年远景目标，对标中央、市委和区委要求，研究制定法治政府建设实施方案，成立由镇党委书记、镇长任组长，其他班子成员任副组长，相关科室负责人任成员的法治政府建设工作领导小组，进一步健全法治政府建设工作制度，形成党政办、平安办、司法所、文化中心及其他业务办公室多方联动的工作机制；同时，根据机构改革要求，全面完成机构设置调整的组建工作，做好工作衔接，为推进“法治政府”建设提供强有力的组织保障。
3. 加强队伍建设，持续提升基层依法治理能力水平。一是加强科学理论武装。围绕法治政府建设重点，依托理论学习中心组、“学习强国”等平台，广泛传达学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略等系列重要讲话精神，同党史学习教育紧密结合，深入宣传宣讲习近平法治思想，发挥领导干部示范带头作用，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。二是学习法律法规。健全完善领导干部带头学法机制，建立党委理论学习中心组集体学法和政府行政办公会议定期学法制度，学法讲法15次，开展法治专题讲座5次；全面狠抓各级干部法治培训，领导干部积极参加网络在线学法与年度法治理论考试，党政机关工作人员及村社区干部系统学习《国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》《保密法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，认真开展 “人民调解员”“普法骨干”“法治带头人”“法律明白人”等培训活动，引导自觉做尊法学法守法用法的模范，着力于提升依法治理水平和能力。
（二）聚焦依法行政，多措并举夯实法治政府建设工作。
1. 完善立法机制，严格监督管理行政规范性文件。一方面，做好重点领域立法配套工作。针对乡村振兴、生态文明、消防安全等重点领域，根据修订的《重庆市实施＜中华人民共和国农村土地承包法＞办法》等地方性法规，及《重庆市消防设施管理规定》等政府规章，及时制定或修订本镇相关配套制度。另一方面，做好规范性文件管理工作。在制发权限、程序、数量上严格把关，规范起草、征求意见、发布等环节，健全合法性审查、集体讨论决定等制度，注重提高公众参与度，除依法需要保密的，向社会公开征求意见。在细化规则、进行具体制度建设时，注意突出本镇特色，突出针对性、适用性、可操作性，推进“小快灵”“小切口”的探索实践。
2. 优化决策机制，提高重大行政决策公信力。一是严格执行重大行政决策法定程序。重大行政决策出台前加强调查研究、科学论证、风险评估，落实民意调查、专家参与、合法性审查等制度，提高决策科学性民主性合法性；健全重大事项集体研究决策制度，重大事项由镇行政办公会研究决定，三重一大等重要决定由镇党委会议研究审议，严格落实重大行政决策党政联席会议票决制度，进一步规范决策流程。二是实行重大行政决策公开制度。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项，充分听取社会公众意见并认真进行解释说明。三是建立党政机关法律顾问、公职律师制度，充分发挥法律顾问作用，为科室提供专业法律咨询服务，对合同文书、制度性文件等进行把关，并在依法决策中发挥作用。
3. 严格公正执法，推进执法规范化法治化建设。一是严格执法权限，全面推进政府部门内部综合行政执法，严格落实承接的区级部门行政处罚执法事项相应的行政处罚自由裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，做到秉公用法、按权执法。二是规范行政执法程序，落实“三项制度”，加强执法台账、执法文书管理，统一执法服装和标志式样；健全并落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推进行政执法证件申领工作，2019年以来全面清理行政执法过期资格证，组织证件过期人员和相关执法人员参加行政执法资格考试。三是改进执法方式。落实“谁执法谁普法”普法责任制，注重执法过程中“情理法”的统一，加强非强制性执法手段的运用，努力做到法理相融、宽严相济。四是加强重点领域执法。高度重视安全生产、生态环保等关系群众切身利益的重点领域排查和监管，百日行动期间对辖区所有生产企业开展多次安全生产大排查大整治，排查隐患780次，其中邀请专家4人，指导企业、学校以及其他重点区域603次，发现隐患问题97个，督促问题整改完成81个，其余的仍按照整改计划整改中；严格针对企业开展安全生产专项执法，行动期间处罚6家企业，共计罚金4899元；开展宣传教育441次，通过张贴标语、海报、运用LED屏幕等营造宣传氛围386次；“一企一组”实施情况累计派遣人员592次，驻点企业403家，完成安全责任公示牌上墙计划48家。开展扬尘、店招店牌、镇域内长江、御临河等生态环境整治行动350次。
4. 优化政务服务，推进政府职能全面依法履行。一是深化简政放权。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，动态管理行政权力和公共服务事项清单；全面完善行政审批制度，对各类证明事项，凡没有法律法规依据的一律取消，保留的证明事项实行清单管理，做到“清单之外无证明”。二是优化政务服务。加快推进“互联网+政务服务”建设，按计划、分步骤、有重点实施“渝快办”网上办理，加快“数字政府”建设，实现“一网、一门、一次”，推进全镇每个科室（所）、镇公共服务中心内网全覆盖、7村1社区的便民服务中心电子政务全覆盖。充分发挥镇综合公共服务中心功能，实行首问负责制，逐步达到“一窗受理，并行办理”，提高了政务服务重点领域和高频事项办理质效；同时，打造村级便民服务中心8个，群众办事更加便利。三是全面优化法治化营商环境。大力宣传贯彻党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，动态清理与优化营商环境要求不符的各项规定和阻碍公平竞争的文件，严厉查处垄断和不正当竞争等行为。
（三）创新社会治理，五宝法治小镇建设取得新成效。
1. 加大宣传力度，营造普法学法的浓厚氛围。以“法治天天见五宝在行动”为主题开展法治宣传教育，利用“赶场天”、“院坝会”、普法青年团宣讲、法治文化演出等形式在全镇进行普法，2021年至今各村（社区）和镇各科室共计开展100余场次法治宣传活动；同时为各村（社区）图书室“法治角”赠送法律书籍，在有条件的村（社区）建设法治宣传长廊，加大对环保、电力、国家安全、信访条例、反邪教、禁毒等法律法规的宣传和行政执法工作，并利用“村村响”、巡逻小喇叭、LED屏幕滚动循环播放法律法规和法治小视频，营造人人懂法用法氛围。
2. 着眼解决问题，有效化解社会矛盾纠纷。以教育、劝导为主要工作思路，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，以解决重点疑难问题为突破口，全面加强矛盾纠纷调处化解工作。一是深化矛盾纠纷排查，系统研究谋划和解决我镇村（居）民急难愁盼的土地流转、集体资产分配、重大项目建设等法治领域突出问题，聚焦可能引起的群体性社会问题及矛盾纠纷，每月召开两次安全稳定隐患研判会，定期收集整理排查辖区矛盾纠纷，登记台账，尽快销号。二是落实班子成员定期接访制度，变被动上访为主动下访，实行重大矛盾纠纷包案、包领导、包科室，及时有效化解矛盾纠纷。三是完善人民调解制度，提高业务水平，今年以来组织各村（社区）调解员进行人民调解培训共计10次，人民调解案件达60余件。通过以上措施，妥善处理如明月湖开发、渝长扩能工程建设、干坝烨恒公司欠租等相关事件，去年以来化解各类矛盾纠纷94件，依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题，得到广大人民群众的认可。
3. 优化法律服务，提高公共法律服务水平。建立健全三级法律服务体系，包括镇法律顾问团、村（社区）有“一对一”对接的律师事务所和公共法律服务工作室、社有法律明白人的三级法律服务体系。五宝镇8个村（社区）在区司法局、五宝司法所牵头下同北京德恒律师事务所、北京盈科律师事务所等8个律师事务所签约对接法律工作服务，为基层组织和村民群众提供便捷、优质、高效的法律服务。加强对熟悉农村情况的法律服务人才引育，持续引导群众依法表达合理诉求和维护权益，每季度对村（社区）普法骨干和法律明白人开展法治培训，共计开展10次。2021年以来，全镇法律咨询和相关咨询300余人次，法律援助1人次，纠纷类别涉及消费纠纷、道路交通纠纷、劳动争议纠纷、邻里纠纷、房产宅基地纠纷等。
4. 打造特色品牌，深入推进五宝法治小镇建设。围绕“完善基层民主制度，扩大公民有序的政治参与，依法保障人民群众的民主权利”主题开展自治、法治、德治“三治结合”的民主法治村建，广大农民群众的法律意识和依法信访意识大为增强。截至2021年8月，本镇7村1社区已全部完成民主法治示范村创建活动，达到政策标准；其中，干坝村在今年被司法部、民政部命名为全国民主法治示范村。此外，建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患风险防控体系，加强社会治安防控体系建设，维护社会治安良好秩序，用法治守护人民群众生命财产安全。
二、当前存在的不足和原因
回顾今年以来深入推进法治建设的工作情况，虽然取得了一定成效，但也存在部分问题，主要表现为：一是工作开展不平衡，个别工作人员对法治建设的推进重视不够，行动不足，导致任务部署在完成度上存在差距。二是本镇常住人口呈“老龄化”“空心化”趋势，在家群众年老者居多，平均知识水平较低，法治观念较为淡薄，工作方式方法还有待进一步创新。三是行政执法队伍建设需要加强。部分执法人员对执法内容掌握不够充分、准确，专业法律知识有所欠缺，难以实现高质量的执法效果。
三、2022年工作思路目标举措
在下一步工作中，五宝镇党委将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，坚持把党的领导作为法治政府建设的核心和根本，坚持问题导向，以切实的紧迫感和高度的责任感，补齐工作短板，深入推进法治建设工作，不断提升政府依法行政的能力和水平，为经济社会发展提供强有力的法治保障。
（一）提高思想认识，精心组织领导。继续坚持党建引领，进一步加强法治宣传教育，及时总结推广各方面的好经验与好做法，丰富普法宣传形式，扩大学习宣传力度，全面增强领导干部职工的责任意识，不断完善齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局，形成工作合力。
（二）完善工作机制，深化依法行政。继续推进行政规范管理工作，进一步建设“互联网+政务服务”、提升服务水平、强化人员素质、健全管理体系，全面推行政务公开，强化行政监督，严格落实行政执法过错责任追究制度，努力实现基层社会治理体系和治理能力现代化。
（三）厚植为民情怀，解决群众困难。在行政权力运行的过程，注重体察民情民意，保障群众的知情权、参与权与监督权；加强行业监管，积极营造安全生产生活的良好法治环境；健全矛盾纠纷排查长效工作机制，协调解决群众信访事项，充分运用法治思维和法治方式着力化解问题隐患。
中共重庆市江北区五宝镇委员会
重庆市江北区五宝镇人民政府
2022年1月13日
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