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2021年以来，在区委、区政府的坚强领导下，鱼嘴镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2021年江北区法治政府建设工作要点》等文件要求，认真开展法治政府建设工作，为推动我镇“十四五”时期经济社会高质量发展开新局、迈新步提供了有力法治保障。现将我镇2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、法治政府建设情况
（一）加强理论学习，在注重统筹谋划上有新思路
一是全面落实法治政府建设责任制。建立党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责的机制，成立法治政府建设工作组，明确职责分工，将法治政府建设责任落实到科室、落实到人，制定2021年度鱼嘴镇法治工作计划，制定机关干部依法行政考学制度，7-9月，分批组织全镇77名机关干部参加线上年度法治理论知识考试并全员通过。优化区管干部考核内容和指标设置，将镇党政主要负责人和领导班子成员履行法治第一责任人职责述法写入述职报告，进一步压紧压实党政领导班子履行法治建设职责。
二是营造尊法学法守法用法氛围。我镇党政主要负责人主动带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，全年组织党委会、党委中心组学习等10余次，举办干部职工参加法治专题讲座2次，夯实全体职工应知应会法治知识，提升机关干部依法履职能力。各科室、各社区（村）不定期学习业务法律法规和相关政策文件，确保在办理各项行政事务上法律法规拿捏准确，相关政策理解落实到位；形成了科室、社区（村）学法、依法办事、有据可查的良好氛围。
三是领会精神实质促进业务提升。深入推进法治政府建设，聚焦“十四五”规划和二〇三五年远景目标，对标《2021年江北区法治政府建设工作要点》，结合我镇实际，制定鱼嘴镇法治政府建设工作表。我镇于今年9月围绕学习贯彻习近平法治思想、贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神、法治政府建设情况，认真开展了全面自查，加大重点领域的推进力度，加快补齐短板，做好迎接法治政府建设实地督察准备。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受社会监督、群众监督、舆论监督。
（二）坚持两眼向下，在优化营商环境上有新成效
一是扎实开展“三送两办一访”活动。建立领导班子联系企业工作机制，常态化开展送思想、送政策、送服务系列活动，解决企业用工用电、交通出行等难题93个，“亲”“清”政商关系持续巩固。正式挂牌运作鱼嘴镇劳动保障监察工作站，为劳动者架设起劳动保障维权的“绿色通道”。
二是统筹抓好企业安全生产工作。坚决统筹好发展与安全，全面落实属地管理责任，大力宣传新《中华人民共和国安全生产法》，全年开展企业安全生产检查720次，处置农民工欠薪、安全生产事故16起，全力解除企业发展后顾之忧。今年未发生较大及以上安全生产事故。
三是全力推动全镇经济高质量发展。坚持一手抓疫情防控，一抓抓经济发展，助推一园和一港两大“引擎”开足马力、逆势上扬。持续开展“送苗上门”服务，在企业内设置新冠疫苗流动接种点40余次，累计接种超过9万剂次。2021年，全镇实现全口径税收收入49亿元；实现规模以上工业总产值482亿元、限额以上商业销售总额70亿元、限额以上服务业营业收入340亿元。
（三）完善工作制度，在提升依法决策水平上有新举措
一是完善行政规范性文件制定和监督管理。依法依规制定行政规范性文件，建立了发文合法性审核清单，落实动态清理制度，加强对日常行文的管理和监督，严禁越权发文，严控发文数量，严格制发程序。从规范办文、办事、办会等基础性工作抓起，有效解决工作预见性、规范性和统筹性不够等问题，一年来，制发行政规范性文件0个，其他各类文件401个，发布各类通知1005个，我镇今年邀请市场监管局、律师事务所等部门及专家协助审核对鱼嘴镇近三年发文进行了逐项审核，未发现问题文件。
二是健全依法决策工作机制。牢固树立法治思维，切实增强法治意识，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。对重大行政决策目录实施动态管理，根据客观情况及时新增、变更或取消，全年修订完善规章制度28个，真正用制度管人、管权、管钱、管物。全面落实《重庆市重大行政决策程序规定》《重庆市江北区重大行政决策实施办法（试行）》，加强调查研究、科学论证、风险评估，进一步规范决策流程，持续推动民生实事项目人大代表票决制，对纳入区政府20201年重大行政决策目录的决策全部开展合法性审查。我镇通过聘请法律顾问，社区（村）签订律所结对服务协议等做到依法依规、科学决策。
三是认真梳理行政职权。按照区政府统一要求，全面梳理我镇内设机构、下属事业单位职权权责，按要求认领并实施行政权力事项清单共计161项（包括行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收、其他行政权力），其中涉及到行政执法事项的共25项，进一步明确了执法依据和权限。组织镇内设科室、下属事业单位成立专班，集中修订办事指南，对161项政务服务事项办事指南进行了3轮集中整改，规范事项要素，推动办事指南标准化、精细化、场景化。
（四）严格规范执法，在维护社会公平正义上有新担当
一是大力推进执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法程序。结合我镇实际，制定了《鱼嘴镇全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》，进一步规范行政执法工作。严格实施重大执法决定法制审核制度，明确审核主体责任，规范审核程序，细化审核范围，规定法制审核时限，包括管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律法规适用等情形。
二是严格实施执法公示制度。率先在政府门户网站设立全镇的“法定主动公开内容专栏”和“法治政府建设年度报告专栏”。根据区级相关规定进一步梳理行政权力清单、责任清单，秉承“合法、公正、准确、全面、及时、便民”原则，我镇依法依规将行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开，方便群众办事及时了解信息。
三是加大重点领域的执法力度。聚焦港口进口冷链、企业安全生产、学校食堂、社区养老食堂、集中隔离点保障等重点场所，累计开展安全检查256次，发现、整改安全隐患209处。查处行政处罚案件49件，罚没款7.1万元。严格实施执法全过程记录制度，保障事中记录“全过程”，对现场笔录、现场照片进行拍照录像，严格影像记录管理事项。建立行政执法案卷制作和管理制度，重新规范执法卷宗制作40卷。
四是提升行政机关应诉能力。通过法治平台组织行政机关负责人现场旁听或视频观摩公开庭审，增强法治意识和应诉能力。选优配强行政应诉队伍，充分发挥政府法律顾问的应诉辅助作用。依法履行出庭应诉职责。2021年，我镇应诉案件为0，败诉案件为0，生效未执行案件为0。
（五）加大创新力度，在深化基层社会治理路径上有新探索
一是普法宣传有广度。抓住“八五”普法契机，加大全民普法力度，鱼嘴镇全年累计开展各类普法讲座20余次，发放宣传资料2万余份，通过市民广场led屏幕播放庭审直播等普法视频200余天次，覆盖辖区居民5万余人；加强扫黑除恶正面宣传，借助线上线下平台累计向辖区居民推送宣传信息3万余条，各社区（村）召开院坝会16场、开展宣传活动105次、教育培训31场，面对面入户宣传65000人次，组建志愿巡逻队7支，使扫黑除恶专项斗争深入人心、家喻户晓，社会风气明显好转。
二是法律服务有深度。充分发挥人民调解组织职能，2021年共组织人民调解员业务培训7次，积极开展政策宣传和矛盾化解工作，接待群众免费法律咨询500人次，接待回复率100%。组织镇辖区七个社区（村）与结对律师事务所集中签订了结对服务协议，在为群众答疑解惑、送法进基层等方面发挥了积极作用。我镇为辖区困难群众申请法律援助3人次，帮助成功追讨工资、医疗费、伤残赔偿金等数十万元。
三是人民调解有力度。持续深化运用“枫桥经验”，构建“部门+民警+企业+群众”矛盾纠纷联排联调联处机制，2021年排查调解矛盾纠纷288件，业务量居全区第四。收悉网上信访件74件，办结74件，办结率100%，其余信访件正在办理中。专项整治三峡移民小区治安问题，抓获犯罪嫌疑人9人，破获贷款、赌博等诈骗案件24起。按照“不脱管、无漏管”要求，分类管理16名重点信访人员，无一人进京上访。
二、存在问题和原因
我镇推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但一些客观问题仍然存在，主要表现在以下几个方面：一是人员能力素质与新时代法治政府建设要求不相适应。目前，我镇司法所共有工作人员5名，其中在编人员1名，临聘人员4名，拥有法律专业基础人员仅1名，在人员配备及专业素养方面相对薄弱。二是“谁执法谁普法”力度有待加强。执法与普法有效衔接仍然不足，普法责任制落实不够到位。普法形式相对单一，普法精细化水平和针对性亟待提升。三是全民法治意识淡薄。如因征地拆迁遗留的历史问题较多，少数群众习惯于“信访不信法”，在个人不合理诉求得不到满足的情况下，习惯依赖于信访而不是相信通过法律途径解决问题，导致我镇信访压力较大。
三、下一步工作打算
下一步，鱼嘴镇将继续深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以学习贯彻习近平法治思想为主线，紧扣镇第十五次党代会确定的“1447”工作思路和总体目标，在加强普法宣传、增强法治意识、提升法治能力方面下功夫，为推动我镇法治政府建设取得新成效、实现新突破而努力。
（一）全面加强理论武装。将习近平法治思想相关内容作为党委中心组和干部职工理论学习的重要内容，作为干部能力现代化培训的必学内容，借助鱼嘴大讲堂平台，采取专家授课、知识竞赛等方式，让习近平法治思想深入人心，全面夯实法治政府建设的理论基础。
（二）全面加强法治宣传。以“八五”普法宣传为契机，继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。加强法治宣传阵地建设，积极开展法治创建活动，创新宣传模式，凝聚法治共识。
（三）全面规范依法行政。发挥领导干部“关键少数”作用，进一步加强领导干部法治教育培训，提高依法行政能力。进一步探索聘用法律顾问机制，增强法治队伍力量和执法队伍力量。以依法规范行政事务管理为抓手，严格落实规范性文件制定、清理法定程序，加强规范性文件审查把关，确保规范性文件内容、形式合法有效。推动实施日常评估清理，对不适应经济社会发展、不符合上位法规定的规范性文件，主动及时启动清理程序。
（四）全面优化营商环境。坚持“两眼向下”，用好用活鱼嘴商会平台，通过开展法治教育、法治宣传等活动，进一步涵养广大企业干部职工的法治意识、提升法治修养。加大政府事务公开的力度、广度，编制服务企业“三张清单”，让信息多跑路、企业少跑路。主动为企业提供疫苗接种、疫情防控等服务，压实企业安全生产责任，解决企业用工、用电等难度，减少企业后顾之忧，让企业发展又快又好又安全。
中共重庆市江北区鱼嘴镇委员会 重庆市江北区鱼嘴镇人民政府
2022年1月21日
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