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2022年以来，在区委、区政府的坚强领导下，鱼嘴镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神及中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实“一规划两纲要”及市、区相关文件要求，扎实推进法治政府建设各项工作，为全镇经济社会发展提供了坚实的法治保障。现将我镇2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化学习培训，在学深悟透、见行见效上持续用力
一是抓好责任落实。成立法治建设工作领导小组，将法治政府建设纳入重要议事日程，与各项业务工作同部署、同落实、同检查，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室分工协作、全体干部职工共同参与的工作格局。加强党对法治建设工作的领导，召开专题会议研究解决经费、人员等问题10余个。聚焦“一规划两纲要”及市实施方案，对标《中共重庆市江北区委全面依法治区委员会2022年工作要点》，结合我镇实际情况，制定《2022年鱼嘴镇法治建设工作计划》，明确主要任务、责任科室和完成时限，压紧压实工作责任。
二是抓好学习培训。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神、《宪法》等重点内容，组织党委会、党委中心组理论学习39次，举办法治讲座5次，以此带动200余名机关、社区（村）干部及党员骨干参与学习。加强以考促学、以训促学，77名机关干部全员通过2022年度市级线上法治理论考试和2022年度行政执法人员培训。此外，以创建学习型干部队伍为目标，科室、社区（村）不定期对业务领域的相关法律法规进行深入学习、重点解读。通过持续不断的学习，全镇干部队伍的法治素养和能力不断提升，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的思维和习惯进一步提高。
三是抓好宣讲宣传。用好用活鱼嘴老马宣讲队，开展理论宣讲“进机关、进企业、进楼栋、进校园”活动，累计宣讲党的二十大精神、市第六次党代会精神5次，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。抓住“八五”普法契机，以《民法典》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国家庭教育促进法》、反诈骗等为主题，开展法治宣传教育活动20余次，刊播普法视频180余次，推送法律常识、典型案例3万余条，发放宣传资料1万余份。组建志愿巡逻队7支，加强扫黑除恶、消防、治安等巡查宣传，让法治安全深入人心、家喻户晓。依托结对律师事务所，常态化开展普法讲座、普法热线、送法进基层32次。今年来，华龙网、重庆法制报、江北报等市、区级媒体对我镇普法宣传活动专题报道10次以上，全镇尊法学法守法用法氛围进一步加强。
四是抓好考述评督。党政主要领导围绕依法决策、依法履职、尊法学法普法等情况形成年度书面述法报告，其他班子成员在年终述职时也将述法部分纳入述职的环节。在政府门户网站率先设立“法定主动公开内容专栏”和“法治政府建设年度报告专栏”，严格遵循“三审三校”工作机制，在规定期限内及时向行政管理相对人和社会公众公开发布行政执法内容。加强政务信息公开，共计发布信息90余条。镇纪委依托镇司法所成立法治督察和纪检监察监督协同工作站，把习近平法治思想落实到法治政府建设全过程、各环节。组织新任领导干部进行宪法宣誓，自觉接受人大法律监督和政协工作监督，主动接受社会监督、群众监督、舆论监督。深入推进法治政府建设实地督察反馈意见整改自查，确保问题整改有效。
（二）优化营商环境，在联系服务、法治保障上精准发力
一是政务服务提速度。按照市区统一部署，全面梳理镇内设机构、下属事业单位权责清单，对106项政务服务事项（包括行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收、其他行政权力）进行3轮集中整改、动态管理，进一步明确25项行政执法事项的执法依据和权限。按照“用时最少、办事最快”“让数据多跑路，企业少跑路”原则，全面加强政务服务，联合税务所、医保局等部门，推进“一窗综办、一网通办”，推行全流程“一站式”集成服务，让“小江都能办”品牌在鱼嘴落地生根，实实在在为辖区企业提供公用事业服务保障。
二是法治服务有温度。正式挂牌运营鱼嘴镇劳动保障监察工作站，高效处置劳动纠纷211起，全力解除企业发展的后顾之忧。制定镇领导、科室、社区（村）对口服务企业工作方案，配备企业服务专员192名，为长安、万塘等84家重点企业提供“2对1”定点服务，累计走访企业799家（次），印发“对口联系服务卡”1800张，收集问题100余个，解决企业用工用电、交通出行、子女入学等难题48个。实时转发宣传江北区打造最优营商环境10条措施、稳企惠企18条措施，“亲”“清”型政商关系持续巩固。高效完成井池13社征地任务，有力保障了东环铁路、渝长扩能等市级重点项目用地需求。优化营商环境相关做法被江北报整版报道。
三是安全服务加力度。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人要求，将法治思维融入深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险等各领域、各环节。坚持一手抓疫情防控，一抓抓经济发展，助推一园和一港两大“引擎”开足马力、逆势上扬。联动“一港一园”，持续开展“送苗上门”服务，在企业内设置新冠疫苗流动接种点40余次，累计接种超过9万剂次，高效处置果园港进口非冷链货物新冠病毒呈阳性等突发情况3起。深入宣传贯彻新《中华人民共和国安全生产法》，指导企业安全检查64次，整改安全隐患159个。截至目前，全镇实现规模以上工业总产值521亿元、限额以上商业销售总额47亿元、限额以上服务业营业收入209亿元。
（三）坚持依法决策，在机制健全、风险防控上用心用力
一是健全依法决策机制。牢固树立法治思维，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善重大行政决策事前评估与事后评价制度，开展“三重一大”事项决策事前廉政风险评估50余件，提出廉政风险防控建议40余条。更新发布2022年度鱼嘴镇权责清单，认真落实《关于进一步加强镇党委“三重一大”决策事项监督工作通知》（鱼嘴委发﹝2021﹞83号）文件要求，提前申报涉及重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用的“三重一大”事项研究决策议题。修订完善《鱼嘴镇党委会议事规则》《鱼嘴镇政府采购制度》等重要内控制度10余项，真正做到用制度管人管权、管钱管物。严格执行民主集中制，深入推行“三重一大”集体决策、“一把手3+X”不直接分管和党政“一把手”末尾表态制，充分发挥党委集体领导的核心作用，建立领导干部AB角协调配合机制，条块分明清晰的责任机制进一步完善，协调配合到位的工作合力进一步凝聚。
二是抓实规范性文件管理。按照“严禁越权发文，严控发文数量，严格制发程序”要求，加强发文合法性审核和动态清理，做到依法依规制定行政规范性文件。从规范办文、办事、办会等基础性工作抓起，有效解决工作预见性、规范性和统筹性不够等问题，2022年来，制发行政规范性文件0个，其他各类文件293个，发布各类通知776个。建立完善规范性文件长效清理机制，主动邀请市场监管局、律师事务所等部门和专家，协助审核鱼嘴镇近三年发文事项，未发现问题文件。
三是推行法律顾问制度。紧密围绕法律顾问从“有形覆盖”到“有效覆盖”的工作目标，全面推行法律顾问制度。组织镇辖7个社区（村）与结对律师事务所签订结对服务协议，常态化开展答疑解惑、送法进基层服务。目前，我镇已同1家律师事务所签订协议，聘请法律顾问2名，为机关科室提供法律咨询6次，出具合同修改书面意见35份。充分发挥人民调解组织职能，积极开展政策宣传和矛盾化解工作，今年共开展业务培训3次，调解各类矛盾纠纷335件，接待法律咨询1000余人次。
（四）严格依法行政，在监管整治、矛盾化解上加码加力
一是行政执法更加规范。全面推行行政执法“三项制度”，结合镇情实际，制定《鱼嘴镇全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》，进一步规范行政执法程序。严格实施重大执法决定法制审核制度，明确审核主体责任，规范审核程序，细化审核范围，规定法制审核时限，包括管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律法规适用等情形。规范执法案卷的管理和归档工作，今年累计规范案件50余件。
二是重点执法更加有效。聚焦疫情防控、教育、文化市场、交通运输、消防安全、生态环境等重点领域，联动果园港、鱼复园区、派出所等单位，对港口进口冷链、集中隔离点、中小学幼儿园、社区养老食堂等开展专项检查、综合执法1859次，督促整改安全隐患1175处。坚持依法治镇、一案一结、双人执法原则，运用说服教育、柔性执法方式，查处行政处罚案件29件，罚没款37370元。严格实施行政执法全过程记录制度，保障事中记录“全过程”，对现场笔录、现场照片进行拍照录像，严格影像记录管理事项。
三是基层法治更加和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“部门+民警+企业+群众”矛盾纠纷联排联调联处机制，推行“日访周报月清”工作法，每月组织行业、领域、区域等30余家相关单位召开社情民意分析会，累计排查调解薪资纠纷、安置房质量、征地拆迁、工程爆破等矛盾纠纷274件，集中开展“三非”外国人治理、假冒宗教教职人员、养老诈骗、老旧小区突出问题专项整治“等35起。按照“不脱管、无漏管”要求，分类管理12名重点信访人员，实现无一人进京上访。2022年3月，我镇被市委市政府授予2017-2021全市信访工作先进集体，为江北区唯一一个镇级单位。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
（一）带头学法用法，营造良好氛围。主动带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，严格落实党委会、行政办公会“第一议题”，主动领学《宪法》、《民法典》等重要法律法规。组织干部职工参加法治专题讲座2次，夯实全体职工应知应会法治知识，提升机关干部依法履职能力。此外，各科室、各社区（村）不定期学习业务法律法规和相关政策文件，确保在办理各项行政事务上法律法规拿捏准确，相关政策理解落实到位；形成了科室、社区（村）学法、依法办事、有据可查的良好氛围，全年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。
（二）带头履职尽责，落实工作责任。坚决落实党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责，牵头成立法治政府建设工作组，党委书记任工作组组长。坚持重视法治素养和法治思维能力的用人导向，进一步明确职责分工，将法治政府建设责任落实到党政办、落实到在编干部，聚焦“十四五”规划和二〇三五年远景目标，对标《2022年江北区法治政府建设工作要点》，制定并落实2022年度鱼嘴镇法治工作计划，制定机关干部依法行政考学制度，优化区管干部考核内容和指标设置，将法治政府建设工作纳入了本镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。
（三）带头自查迎检，提升工作质量。定期听取行政执法、安全生产、疫情防控、信访维稳、普法宣传等有关情况工作汇报，及时研究解决有关重大问题。我镇于今年5月、7月围绕学习贯彻习近平法治思想、贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神、法治政府建设情况，认真开展了全面自查，加大重点领域的推进力度，加快补齐短板，对照督查清单，做好迎接法治政府建设实地督察准备。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受社会监督、群众监督、舆论监督。
三、存在不足和原因
2022年，我镇推进法治政府建设工作虽取得了一定成效，但仍存在一些客观问题，主要表现在以下几个方面：一是工作人员能力素质有待加强。目前，我镇司法所共有工作人员5名，其中在编人员1名，临聘人员4名，拥有法律专业基础人员仅1名，在人员配备及专业素养方面相对薄弱。二是“谁执法谁普法”力度有待加强。执法与普法有效衔接仍然不足，普法责任制落实不够到位，普法形式相对单一，普法精细化水平和针对性亟待提升。三是全民法治意识有待加强。如因征地拆迁遗留的历史问题较多，少数群众习惯于“信访不信法”，在个人不合理诉求得不到满足的情况下，习惯依赖于信访而不是相信通过法律途径解决问题，导致我镇信访压力较大。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2023年，鱼嘴镇将以学习贯彻习近平法治思想为主线，深入学习贯彻党的二十大精神，紧扣区第十三次党代会提出的“12345”总体思路，在加强普法宣传、增强法治意识、提升法治能力方面狠下功夫、狠抓落实，推动法治政府建设取得新成效、实现新突破，为全镇经济社会发展营造良好的法治环境。
（一）全面加强理论武装，推动学习贯彻习近平法治思想取得新进步。将习近平法治思想作为党委中心组和干部职工理论学习的重要内容，将《习近平法治思想学习纲要》、《论坚持全面依法治国》、党的二十大精神作为干部能力现代化培训的必学内容，着力增强干部队伍尊法学法守法用法的思想自觉、政治自觉和行动自觉。借助鱼嘴大讲堂、基层党校、基层理论宣讲等平台，采取专家授课、知识竞赛、百姓宣讲等方式，让习近平法治思想深入人心，全面夯实法治政府建设的理论基础。
（二）全面加强法治宣传，推动全民法治意识取得新提升。抓住“八五”普法
（三）全面规范依法行政，推动法治政府建设取得新成效。发挥领导干部“关键少数”作用，进一步加强领导干部法治教育培训，提高依法行政能力。加强行政执法人员培训和管理，提高行政执法监督智能化水平，提升行政执法质量。深入探索聘用法律顾问机制，增强法治队伍力量和执法队伍力量。以依法规范行政事务管理为抓手，加强规范性文件审查把关，确保规范性文件内容、形式合法有效，推动实施日常评估清理，对不适应经济社会发展、不符合上位法规定的规范性文件，主动及时启动清理程序。
（四）全面优化营商环境，推动全镇经济发展取得新突破。坚持“两眼向下”，用好用活鱼嘴商会平台，常态化开展法治教育、法治宣传活动，进一步涵养广大企业干部职工的法治意识，提升法治修养。加强政务服务力度，编制服务企业“三张清单”，让信息多跑路、企业少跑路。加大助企纾困力度，积极宣传落实减税降费政策，主动为企业提供疫苗接种、防疫指导、核酸采样等服务。压实企业安全生产主体责任，解决企业实际问题，减少企业后顾之忧，让企业发展又好又快又安全。
中共重庆市江北区鱼嘴镇委员会
重庆市江北区鱼嘴镇人民政府
2023年1月30日
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