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2023年以来，在区委、区政府的坚强领导下，鱼嘴镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《2023年江北区法治政府建设工作要点》为主线，扎实推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）提高政治站位，全方位提升法治政府履职能力
一是抓好责任落实。将法治政府建设纳入重要议事日程，与各项业务工作同部署、同落实、同检查，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室分工协作、全体干部职工共同参与的工作格局。聚焦“一规划两纲要”及我市实施方案，对标《中共重庆市江北区委全面依法治区委员会2023年工作要点》，结合我镇实际情况，制定《2023年鱼嘴镇法治建设工作计划》，明确主要任务、责任科室和完成时限，确保工作责任压紧压实。
二是抓好学习培训。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神、《宪法》等重点内容，组织党委会、党委中心组理论学习15次，以此带动200余名机关、社区（村）干部及党员骨干参与学习。加强以考促学、以训促学，78名机关干部全员通过2023年度市级线上法治理论考试和2023年度行政执法人员培训。此外，以创建学习型干部队伍为目标，科室、社区（村）不定期对业务领域的相关法律法规进行深入学习、重点解读，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的思维和习惯进一步提高。
三是抓好宣讲宣传。用好用活鱼嘴老马宣讲队，开展理论宣讲“五进”活动，累计宣讲党的二十大精神20余次，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。抓住“八五”普法契机，以《民法典》、《劳动合同法》、《家庭教育促进法》、反诈骗等为主题，开展法治宣传教育活动10余次，刊播普法视频100余次，推送法律常识、典型案例1万余条，发放宣传资料5000余份。组建志愿巡逻队7支，加强扫黑除恶、消防、治安等巡查宣传，让法治安全深入人心、家喻户晓。依托结对律师事务所，常态化开展普法讲座、普法热线、送法进基层12次。
四是抓好考述评督。党政主要领导围绕依法决策、依法履职、尊法学法普法等情况形成年度书面述法报告，其他班子成员也将述法部分纳入年终述职环节。镇纪委依托镇司法所成立法治督察和纪检监察监督协同工作站，探索法治督察与纪检监察监督协作配合机制，把习近平法治思想落实到法治政府建设全过程、各环节，构建法治建设工作新格局。
（二）优化营商环境，全链条推动政府职能持续向优
一是深化服务惠企。基本实现“一网、一门、一次”办理，持续推行“减证便民”、“多证合一”，推行证明事项告知承诺制和“零材料”办理事项。按照“用时最少、办事最快”“让数据多跑路，企业少跑路”原则，全面加强政务服务，联合税务所、医保局等部门，推进“一窗综办、一网通办”，推行全流程“一站式”集成服务，让“小江都能办”品牌在鱼嘴落地生根，实实在在为辖区企业提供公用事业服务保障。
二是全力保障为企。正式挂牌运营鱼嘴镇劳动保障监察工作站，高效处置劳动纠纷384起。实行“领导包社区、科室包片区、干部包企业”三级包干服务机制，出动服务专员2920人次，全覆盖走访市场主体2027家（次），对273个企业困难与问题实行清单化管理，依据职责、分工、属地等交由责任领导、业务科室办理，目前已解决问题170个，问题办结率超98%。
三是除险清患护企。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人要求，将法治思维融入深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险等各领域、各环节。聚焦天然气、液化石油气等重点领域，加强企业安全检查，扎实开展“回头看”行动，强力整治各类安全隐患。靠前服务、多方协同，全力打通用地堵点，有效保障渝长复线、疏港大道三期立交等节点工程建设。
（三）坚持依法决策，全流程保障决策程序科学规范
一是健全依法决策机制。完善重大行政决策事前评估与事后评价制度，开展“三重一大”事项决策事前廉政风险评估100余件，提出廉政风险防控建议50余条。严格执行民主集中制，深入推行“三重一大”集体决策、“一把手3+X”不直接分管和党政“一把手”末尾表态制，充分发挥党委集体领导的核心作用，建立领导干部AB角协调配合机制，条块分明清晰的责任机制进一步完善，协调配合到位的工作合力进一步凝聚。
二是抓实规范性文件管理。全面推行行政规范性文件、重大决策合法性审核制度，确保重大决策科学、民主、依法，按照“严禁越权发文，严控发文数量，严格制发程序”要求，加强发文合法性审核和动态清理，做到依法依规制定行政规范性文件。2023年来，制发行政规范性文件0个，其他各类文件80个，发布各类通知116个。对现行有效的行政规范性文件进行清理，依法依规废止2件镇政府行政规范性文件。
三是推行法律顾问制度。紧密围绕法律顾问从“有形覆盖”到“有效覆盖”的工作目标，全面推行法律顾问制度。同1家律师事务所签订协议，聘请法律顾问2名，为机关科室提供法律咨询7次，出具合同修改书面意见127份。同时组织镇辖7个社区（村）与结对律师事务所签订结对服务协议，常态化开展答疑解惑、送法进基层服务。
（四）严格依法行政，全领域促进行政执法提质增效
一是行政执法更加规范。全面推行行政执法“三项制度”，结合镇情实际，制定《鱼嘴镇全面推行行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度实施方案》，进一步规范行政执法程序，严格实施行政执法全过程记录制度，保障事中记录“全过程”，对现场笔录、现场照片进行拍照录像，严格影像记录管理事项。
二是重点执法更加有效。坚持依法治镇、一案一结、双人执法原则，聚焦教育、食品安全、文化市场、交通运输、消防安全、生态环境、劳动保障等重点领域，联动果园港、鱼复园区、派出所等单位，深入开展燃气、危化品、自建房、消防安全、港口进口冷链、九小场所、中小学幼儿园、社区养老食堂等专项检查、综合执法1270次，督促整改安全隐患429处。
三是人文执法更加温暖。全面推行轻微违法行为“首违免罚”制度，积极推行“文明执法”“说理式执法”“柔性执法”等包容审慎监管，有效解决执法粗暴生硬、扰企扰民、处罚畸重等影响群众关系、营商环境的问题。
（五）推进公开透明，全方位强化行政权力制约监督
一是自觉接受各类监督。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。自觉主动向镇人大主席团报告上年度法治政府建设情况报告，接受其法律监督和工作监督，定期向鱼嘴地区政协委员组通报工作。2023年共办理人大代表建议25件，政协委员提案3件，满意率达到100%。
二是大力加强内部监督。内部权力制约体系形成，积极开展重大决策部署落实、财政预算执行、领导干部经济责任履行情况、政府投资项目等领域的审计工作。
三是全面推进政务公开。严格遵循“三审三校”工作机制，坚持政务信息公开制度，受理政府信息公开申请，着力构建全方位、全流程、全链条的政务公开体系。政府网站围绕扩大有效投资、优化营商环境、助企纾困等重点领域全年共发布信息57条次。
（六）注重源头息诉，全闭环化解社会基层矛盾纠纷
一是信访化解法治化。全面贯彻落实《信访工作条例》，依法及时就地解决信访矛盾，按照“不脱管、无漏管”要求，分类管理20名重点信访人员，实现无一人进京上访。压实领导干部接访下访工作责任，加强涉稳人员疏导化解、分类管控，探索特殊人群困难帮扶、关心关爱，组织矛盾排查会、重点人员化解联席会、信访联席会等31次
二是纠纷调解体系化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断拓展“老马工作法”内涵，建立矛盾纠纷化解“五项机制”，累计排查调解拖欠薪资、安置房办证、征地拆迁等矛盾纠纷671件。
二、存在的主要问题
2022年，我镇推进法治政府建设工作虽取得了一定成效，但仍存在一些客观问题，主要表现在以下几个方面：
（一）部分干部依法行政意识和水平还有欠缺
一是深入学习领会还有差距。单位、党员干部对习近平法治思想的核心要义、精神实质学习领会还不够全面、系统，在融会贯通、知行合一等方面还有差距。二是有的干部存在学用“两张皮”现象。还存在学归学、做归做，开会谈话讲法治，工作中仍迷信“长官意志”，唯“上级命令”的问题。着力解决法治领域突出问题不够，一些干部将习近平法治思想转化为实际举措的能力有待提升，运用习近平法治思想破解工作难题的定力、手段、方法不多。三是干部运用法治思维思考问题、利用法律手段解决问题的工作习惯还没有普遍形成，基层法治力量还相对薄弱。
（二）法治人才队伍建设有待加强
一是法制机构力量有待加强。目前，我镇司法所共有工作人员5名，其中在编人员1名，临聘人员4名，拥有法律专业基础人员仅1名，在人员配备及专业素养方面相对薄弱。司法所协调推进、督促检查我镇法治建设工作，与保障我镇依法治理工作有效开展的新要求还存在一定的差距。二是基层执法人员法治素养有待提高。我镇综合行政执法大队缺少专业法律资质人员，执法队伍结构不合理，趋于老龄化。部分执法工作人员对于相关的法律法规学习或理解不够深入、精准，培训落实不到位，培训次数少，培训内容不聚焦，针对性、专业性不强，专题法律培训力度不够，在一定程度上会影响行政执法的严格、高效、公正。
（三）法治宣传成效有待提升
一是“谁执法谁普法”力度有待加强。执法与普法有效衔接仍然不足，普法责任制落实不够到位，要大力推进日常执法人员在执法监管中进行普法宣传。二是普法形式相对单一。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，成效不明显。仍依赖传统线下普法载体，没有及时推陈出新，法治宣传缺乏针对性、互动性和吸引力。三是普法宣传范围不够全面。没有针对新就业形态人员、独居老人等不同群体实施精准化、个性化普法，影响宣传效果；没有发动社会各界力量参与到普法教育中来，普法合力不够强，使普法效果大打折扣。
（四）全民法治意识有待加强
一是“信访不信法、信上不信下、信闹不信理”的现状仍然存在。如因征地拆迁遗留的历史问题较多，少数群众在个人不合理诉求得不到满足的情况下，习惯依赖于信访而不是相信通过法律途径解决问题，导致我镇信访压力较大。二是轻诉观念。自古以来，中国传统观念就重视宗法伦理，重义轻利，提倡息诉罢讼，追求和谐，所以广大人民群众对打官司有一种本能的反感和恐惧，即使自己的合法权益受到损害，也以“和为贵、忍为上”处理。
三、2024年主要工作思路和打算
2024年，鱼嘴镇将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，纵深推进法治政府建设工作取得新成效、实现新突破。主要抓好以下几方面工作：
（一）加强理论武装，认真学习贯彻习近平法治思想
借助鱼嘴大讲堂、基层党校、基层理论宣讲等平台，采取专家授课、知识竞赛、百姓宣讲等方式，认真抓好学习教育培训，将习近平法治思想作为党委中心组理论学习、干部职工理论学习和周四夜校的重要学习内容，开展全战线、全覆盖的系统培训轮训，不断深化思想认识、筑牢理论根基，让习近平法治思想深入人心，全面夯实法治政府建设的理论基础。
（二）优化组织结构，提升执法队伍素质
一是提升聘用标准，严把准入关口，提升执法人员文化水平。二是加强执法培训，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，做到知法、懂法、用法、守法，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平。三是加强队容风纪管理，努力塑造队伍良好形象。
（三）创新法治宣传，提升全民法治意识
抓住“八五普法”宣传契机，利用宪法宣传周等活动，创新法治宣传方式方法，全方位、立体化，多角度开展形式多样、特色突出的普法宣传教育工作。加强法治宣传阵地建设，创新工作模式，凝聚法治共识。积极组织社区（村）“两委”班子参与法治培训，大力培养社区（村）法律明白人，主动弘扬法治精神，参与矛盾化解，引导带动群众尊法学法守法用法。
（四）优化营商环境，构建亲清政商关系
坚持以企业为中心、以企业需求为导向，把进一步优化营商环境工作作为转变政府职能的重要抓手，转变“政府上菜”到“企业点菜”的政府思维模式，深化“放管服”改革，全面推进政务诚信建设，大力开展公平竞争审查，加强政务服务力度，编制服务企业“三张清单”，让信息多跑路、企业少跑路。
四、工作建议
我镇目前公共法律服务力量不足，建议完善镇公共法律服务工作站设施设备、提升法律服务质量，加强人民调解员培训，进一步推进实现小事不出社区（村）、大事不出镇的矛盾纠纷化解工作目标。
重庆市江北区鱼嘴镇人民政府
2024年2月21日
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