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2023年，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及全市实施方案，全面推进落实法治政府建设各项任务，努力提高行政机关依法行政水平。全区依法治理机制不断完善，依法办事的法治思维逐步养成，法治建设的社会氛围日渐浓厚。2023年10月，经市委依法治市委批准，江北区被市委依法治市办命名为“第二批全市法治政府建设示范区”。
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）优化职能，持续营造法治化营商环境
1. 优化政务服务。建立全区政务服务事项基本目录，将六类行政权力事项和公共服务事项纳入清单管理并对社会公布，接受群众监督。深入推进“一窗综办”改革，将原有49个受理窗口压缩为33个，缩减32.7%。制定《江北区加快推进“一件事一次办”工作实施方案》，承接全市统筹的65项集成服务。擦亮“小江都能办”品牌，累计提供帮代办服务5400余次。新建6个“自助政务服务驿站”，12个镇街便民服务中心纳入政务服务体系一体化管理。承接311项川渝通办事项。
2. 增强极核引领。全市营商环境考核排名蝉联主城都市区第一，成为首批“重庆市优化营商环境标杆城市”。推出打造最优营商环境10条、江北嘴“金10条”“满天星”行动计划10条，将民营经济高质量发展12条迭代升级为20条，发布民间投资机会清单2期。出台《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，新增市场主体3.07万户，同比增长24.1%，新发展率达28.89%，远超全市12.5%的发展目标。助力1.9万户“发展型”个体工商户转型升级，同比增长26.6%，200余户“个转企”，培育首批“名优特新”个体工商户22户。开辟重点招商引资企业审批绿色通道等举措，惠企3000余户。运用组合式税费支持政策累计为企业减负和增加现金流超23.27亿元，扩大“银税贷”规模为1700余户企业授信11.2亿元。区属国有房屋租金三年不递增，为一千余户民营市场主体节约租金238.96万元。
3. 规范市场秩序。全年市场监管领域“双随机、一公开”抽查22项，减少对企业正常生产经营干扰。制定《江北区加强商业秘密保护工作实施意见（2023—2026）》，入选全国商业秘密保护创新试点地区。开展行业协会商会乱收费整治，杜绝行业协会商会违规收费现象。立案查处各类扰乱市场秩序违法案件近1100件，罚没金额2200余万元，无一起行政复议被撤销或行政诉讼败诉。完成55932户企业的纳税信用等级评价。
4. 强化法治保障。建成启用江北嘴金融党建先行区共建中心和西部金融法律服务中心升级拓展区，进一步增强金融法律服务实体支撑。西部金融法律服务中心全年办理各类金融案件4万余件，涉案金额42亿元。按照全市“一极两核多点”布局，我区以西部金融法律服务中心为依托，与友邻区县协同共建西部金融中央法务区，全力打造现代化国际化跨域型法治平台。经验成效入选“重庆市政法领域改革十大最佳实践案例”“中国（重庆）自由贸易试验区新一批复制推广最佳实践案例”。
（二）完善机制，依法行政制度体系更趋完善
区政府公开重大行政决策事项目录6项。强化规范性文件合法性审核和备案管理，审查行政规范性文件草案600余件，对其中26件出具合法性审核意见，向市政府成功备案12件。充分发挥法律顾问、公职律师在区政府依法决策中的顾问作用，法律顾问出具规范性文件合法性审查意见书19份、重大行政决策合法性审查意见书5份、行政执法案卷审查意见书17份、重大合同的合法性审查22件次。
（三）深化改革，行政执法规范化建设水平提高
落实“行政执法三项制度”，同步开展执法案卷评查等专项督查工作。推进镇街综合行政执法改革工作，出台改革工作实施方案和镇街综合行政执法事项清单，构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的综合行政执法新模式，实现“一支队伍管执法”，积极协调推动人财物保障到位。深入开展道路交通和运输执法领域突出问题专项整治，梳理问题清单、压实整改举措，对7处堵点乱点路段完成治理。突出数字赋能，开发运用“行政执法人员培训考试系统”，700余名执法人员完成每人30课时的培训。
（四）强化监督，确保行政权力依法规范运行
1. 接受各方监督。区政府自觉依法接受人大和政协监督，办理人大代表建议394件、政协提案354件，满意率均达100%。对30家单位完成财会监督检查，13个问题实现整改销号。开展14个经济责任审计项目，涉及领导干部21人；完成审计项目45个，移送问题线索6件。加强政务舆情回应，公开信箱累计受理问题线索462件，办结458件，办结率99.13%，平均办理用时3.5个工作日；群众满意事项共计432件，综合满意率达93.4%。
2. 深化诚信建设。增强企业的自律意识，推动企业年报率达93%。“信用中国（重庆）”上传信用信息共计33.1万条，其中“双公示”信息1.21万条，信用承诺归集共计4.2万条，联合奖惩查询4.3万条，“信用+商务楼宇”获评重庆市“十佳信用场景”。依法将3300余户违规企业列入经营异常名录，6户列入严重违法失信名录。对573户企业进行企业劳动保障守法诚信等级评价。
3. 夯实应诉工作。全区的行政诉讼开庭190件，区政府负责人出庭37次，出庭应诉率达100%；区政府部门负责人共出庭应诉152件，出庭应诉率为99.35%，创历史新高。
（五）数智赋能，大力提升数字法治政府治理能级
1. 提升数据支撑能力。全面梳理区级部门企业全生命周期体征监测、城市运行治理支撑体系等数据需求130余项，区本级归集数据66类，向市级部门申请下沉48类。建立企业全生命周期体征、城市运行体征等6个专题库及12个镇街数据仓，治理7029类数据，治理率超90%。主动服务九小场所安全智管、化粪池危险源监管等6个区级谋划重大应用，分批对接数据需求150项300万条，共享需求满足率达80%。
2. 加快数字资源统筹。加强感知资源编目，8个网资源、4万余路视频感知资源全量融入一体化智能化公共数字平台，形成数字资源“一本账”。谋划推进“一件事”36项。加快推动实景地图绘制，全区L3级实景底图生产进度超过80%。
（六）法治为民，基层依法治理能力大幅提升
1. 高效化解信访。制定《信访事项监管责任清单》《江北区信访突出问题交办、催办、督办工作规则》，初次信访一次性化解率保持在94%以上。区级领导干部下访接访群众496批次、1031人次，解决信访问题599件；其他领导干部下访接访群众5176批次、6499人次，解决信访问题 5496件。社会稳定风险评估达100%。
2. 稳妥化解纠纷。深入开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，共受理矛盾纠纷13931件，成功调解13930件。畅通“12348”法律服务热线，搭建公共法律服务三级实体平台，全年提供法律咨询8982人次，受理各类法律援助案件613件，为困难群众挽回经济损失489.5万元。
3. 抓好行政复议。创新开展“行政复议+人民调解”工作，通过“复调对接”，加强诉源治理。全年区政府收到行政复议申请169件，其中案前调解15件，受理84件，不属于本区域管辖向其他有权受理机关转送申请的62件，不予受理8件；受理案件中复议维持37件，经协调和解后当事人自愿撤回复议申请25件，确认违法12件，撤销或撤销并责令重作4件，未办结6件。
4. 守护群众安宁。现行命案连续13年全破，“八类” “两抢”现案破案率分别达98.5%、100%。运行完善“反诈预警呼叫中心”和“反诈冲锋队”，电诈发案同比下降11.1%，追赃挽损1740余万元。在全区设置135个网格防控圈，布建智能监控1.2万套、智慧安防小区392个、智能门禁系统1824个，全区刑事发案同比下降20%。开展非法集资风险清查，约谈企业10家，责令整改2家。
5. 增强普法实效。组织开展全区“八五”普法中期检查评估，顺利通过市级中期评估获得良好等次。承接我市城乡精准化青少年普法试点工作，探索形成学校家庭社区协同的方法路径、普法机制和典型模式，并通过市级验收。紧抓“关键少数”，组织全区1.2万余名干部职工完成年度法治理论知识学习考试和在线旁听庭审，考试平均成绩96.7分，合格率为100%。对2个“全国民主法治示范村（社区）”，33个“重庆市民主法治示范村（社区）”完成复核工作。在35个村（社区）建成“法律之家”。招募培训632名“法律明白人”，延伸法律服务触角。
（七）避灾防灾，深入推进应急管理体系和能力建设
编制《江北区安全生产和自然灾害事故灾难分级分类应对处置表》《江北区安全生产和自然灾害事故灾难应急响应一览表》，有效提高突发事件响应速度和决策效率。修订安全生产和自然灾害类应急预案27份。建成“区—镇街—村社”三级预警信息发布体系， 在29个区级重点部门、镇街推广使用突发事件预警信息系统。11个部门、12个镇街编制1189条预警信息和响应规范。组建应急救援队伍32支，队员1100人。储备115样约2万件应急救援装备。开展大型危化事故暨网络舆情突发事件桌面推演、突发环境事件综合应急演练、高层建筑消防安全应急演练等三次，镇街部门应急演练81次。对危化企业执法检查153家次，工贸企业执法检查95家次，查处安全生产事故17起，处罚事故责任单位10家，责任人17人，事故处罚金额约480万元，移交司法部门追责4人。
二、法治政府建设存在的不足和原因
2023年，我区法治政府建设工作取得了积极成效，但仍然存在一定问题和一些薄弱环节：一是法治政府基层基础建设有待加强。部分单位重大行政决策目录编制的科学性有待提高，法律顾问作用发挥还不够充分，法制机构和人员力量配置比较薄弱；二是需持续加大法治政府建设力度。法治政府建设成效评估体系仍需细化，法治督察工作的精度、力度、广度还有欠缺；少数单位对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足的情况未完全消除。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）全面加强法治政府建设组织领导。区委、区政府主要负责人把法治政府建设工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，研究制定《中共重庆市江北区委全面依法治区委员会2023年工作要点》《2023年江北区法治政府建设工作要点》。区委主要负责人主持召开区委全面依法治区委员会第五次、第六次会议，听取中央法治政府建设督察反馈整改情况，研究制定《法治政府建设实地检查反馈问题整改工作方案》，审议通过《江北区创建全国法治政府建设示范区工作方案》。区政府主要负责人主持召开区政府常务会议学习习近平法治思想、宪法法律，及研究法治政府建设工作议题19项，涉及综合行政执法改革、规范性文件管理、重大行政决策、法治政府建设示范创建等重大法治事项。
（二）认真落实推进法治建设第一责任人职责。区委、区政府主要负责人高度重视法治政府建设，带头学习党的二十大精神和习近平法治思想，制定《江北区贯彻落实〈关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见〉的具体措施》。通过举办区委中心组（扩大）学习会专题学习“坚持全面依法治国推进法治中国建设”，开展两期区政府领导班子（扩大）专题法治讲座，培树法治意识。区政府主要负责人带头出庭应诉，组织近500名机关干部旁听庭审，促进履职能力提升。对451名领导干部履行推进法治建设第一责任人职责情况进行述法测评。
（三）依法办事，杜绝违规干预司法活动。区委、区政府主要负责人坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法得到切实贯彻。支持人大、政协、纪委监委机关、法院、检察院依法依章程履行职能。保障司法机关依法独立公正行使职权。带头严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定。经常性提醒督促班子成员和下级党政主要负责人依法办事，遵守党内法规和国家法律。
四、推进法治政府建设的主要安排
一是加强法治政府建设的组织领导。把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，增强领导干部主动谋划和推进法治政府建设的意识。常态化开展法治政府建设督察，注重督察结果的运用。争创全国法治政府建设示范区。
二是推进政府依法全面履行职能。在法治轨道上推进各项工作，加强政务公开。深化数字法治政府建设，以数字化改革推动政府职能转变。持续优化法治化营商环境，用法治规范政府和市场的边界，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。
三是健全完善依法决策和行政制度。完善依法决策制度，规范决策程序。加大合法性审查力度，增强公众参与实效，提高专家论证质量。抓好规范性文件合法性审核和备案审查，常态化开展行政规范性文件清理工作。
四是推动提升行政执法能力建设。夯实行政执法“三项制度”，规范行政裁量权基准，健全行政执法评议机制，加强重点领域执法监督。深化镇街综合行政执法改革，规范镇街承接的赋权执法事项。强化“执法+监督”一体化数字集成应用运行。
五是加大行政争议纠纷化解力度。加强行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，提升行政争议化解工作质效。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。加强和规范行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。
重庆市江北区人民政府
2024年2月7日
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