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申请人：重庆XX人力资源管理有限公司，住所地重庆市江北区。
法定代表人：朱X，总经理。
委托代理人：张XX，该公司员工，代理权限为一般代理。
被申请人：重庆市江北区人力资源和社会保障局，住所地重庆市江北区金港新区16号行政服务中心12楼。
法定代表人：田中，局长。
第三人：刘XX，住重庆市永川区。
申请人重庆XX人力资源管理有限公司不服被申请人重庆市江北区人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》，于2023年12月7日向本机关申请行政复议，本机关于当日予以受理并进行了审理。本案现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的《认定工伤决定书》。
申请人称：第三人系申请人员工，由申请人派遣至重庆市XX工程有限公司担任餐厨垃圾收运项目上车工职务。2022年12月4日第三人完成当日收运垃圾任务，从公司回家。从公司到家的通勤时间约为30分钟，从第三人下班到发生交通事故时间差为1小时46分钟，超过第三人从公司到家的原定通勤时间且相差时间较大，不符合第三人正常返回家的常规时间，因此第三人的受伤性质不属于工伤，故请求撤销被申请人作出的《认定工伤决定书》。
被申请人称：被申请人具有对工伤认定申请进行审查和认定的法定职责，被申请人作出的具体行政行为适用法律正确、事实认定清楚，证据确实充分、结论正确，没有违反法定程序，不应被撤销。
经被申请人调查核实，第三人由申请人派遣至重庆市XX工程有限公司从事上车工工作。第三人在下班后先前往药店买药，在买完药后回家途中发生了交通事故，经重庆市永川区公安局认定第三人在此次交通事故中无责任。因该路线属于第三人下班回家路途中的合理路线，下班后购买药品再回家属于从事日常工作生活所需要的活动，因此第三人下班时间与事故发生时间存在空隙时间，该空隙时间属于下班中的合理时间。申请人认为第三人受伤性质不属于工伤，但并未举示相关证据予以证明，应当承担举证不能的不利后果。
第三人在规定的期限内未提出答辩意见。
经审理查明：申请人派遣第三人至重庆市XX工程有限公司从事上车工工作。2022年12月4日10时16分，第三人驾驶摩托车从工作场所下班途经重庆市永川区飞龙路与瑞龙路十字路口处时发生交通事故受伤，重庆市永川区公安局认定：刘XX在本次交通事故中无责任。经重庆市永川区人民医院诊断为：1、左侧第2、3、8、9肋骨骨折；2、左眼眶外侧壁骨折；3、右手拇指远节指骨骨折；4、闭合性颅脑损伤（轻型）；5、左膝关节损伤；6、左眼外伤；7、前额挫伤；8、右手拇指、食指皮肤挫擦伤；9、创伤性胸腔积液；10、创伤性气胸。第三人于2023年7月19日提出工伤认定申请，被申请人于2023年7月24日作出《工伤认定申请受理决定书》并直接送达第三人代理人，于同日作出《工伤认定限期举证通知书》并直接送达申请人。被申请人于2023年9月22日作出《工伤认定中止通知书》并邮寄送达第三人、于2023年11月21日作出《工伤认定恢复通知书》并直接送达第三人代理人。被申请人于2023年11月22日作出《认定工伤决定书》，并于同月24日直接送达申请人，于同月24日直接送达第三人代理人。
另查明，工友吴XX在证人证言中表明第三人在2022年12月4日8点30分左右与其在永川环卫所分开。第三人在买药时在药店开通会员，药店发票显示药品购买时间为2022年12月4日10点13分。
以上事实，有工伤认定申请表、《工伤认定申请受理决定书》《工伤认定限期举证通知书》《工伤认定中止通知书》邮寄单据及物流信息、《工伤认定恢复通知书》邮寄单据及物流信息、《工伤认定决定书》、第三人工伤案答辩意见、派遣员工劳动合同、第三人个人参保证明、银行流水、道路交通事故认定书、居住证明、地图导航截图、答复人调取信息及收到材料、陈XX、徐XX证人证言及身份证复印件、陈XX、刘XX、吴XX工伤认定调查笔录及身份证复印件、药店发票等材料证据予以证明。
本机关认为：一、根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中，申请人的注册地址在被申请人辖区，被申请人作为本行政区域内的社会保险行政部门，有权对第三人受伤性质进行认定，主体适格。
二、根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。”本案，第三人在下班途中前往事发地附近的药店买药，在买药后的回家途中发生事故，第三人从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应当认定为工伤。
三、根据《工伤保险条例》第二十条第一款、《工伤认定办法》第二十二条第一款之规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并应当自工伤认定决定作出之起20日内予以送达。本案被申请人于2023年7月24日受理工伤认定申请，于2023年9月22日中止认定，于2023年11月21日恢复工伤认定，于2023年11月22日作出《认定工伤决定书》，作出时间已超过法定期限60日，违反了上述规定。因逾期作出行政行为，并未增益或减损其实体权利义务，属于《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第一款第（二）项“程序轻微违法，但是对申请人权利义务不产生实际影响”的情形，应确认行政行为违法，但不撤销该行政行为。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第一款第（二）项的规定，决定如下：
确认被申请人作出的《认定工伤决定书》违法。
如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
重庆市江北区人民政府
2024年1月11日
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