行政复议决定书（江北府复〔2025〕148号）

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日期：2025-06-04

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申请人：周XX。

被申请人：重庆市公安局江北区分局，住所地重庆市江北区健安路1号。

法定代表人：王俊其，局长。

申请人周XX不服被申请人重庆市公安局江北区分局作出的《行政处罚决定书》，于2025年3月25日向本机关申请行政复议，本机关于2025年3月31日予以受理并进行了审理，本案现已审理终结。

申请人请求：请求撤销重庆市公安局江北区分局作出的《行政处罚决定书》。

申请人称：申请人并非赌博的组织者或为赌博提供条件，在涉案违法活动中的参与度较低，情节并非特别严重，且申请人无其他违法经历，系初犯，不应处以几乎达到上限的行政拘留。申请人认为被申请人作出的《行政处罚决定书》拘留时间过长，收缴赌资252000元根本没有收缴的基础，赌资已不存在，且计算方式有误，希望人民政府以人为本，被申请人作出的该处罚决定书侵害到了申请人的合法权益，应予以撤销。

被申请人称：被申请人作出的《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、定性准确、适用法律正确，请求驳回复议申请。

申请人于2024年11月8日至2024年11月18日，先后三次参与赌博，其三次赌博分别赢了172000元，输了168400元，赢了80000元，违反了相关法律规定，被申请人对其作出行政拘留十三日并处罚款2000元。申请人三次赌博，分别计算了每一场的累计输赢金额，不属于连续赌博行为，被申请人分别按三次赌博结果收缴赌资，并无不当。

经审理查明： 2024年11月8日18点左右，申请人和肖XX、徐XX、杨XX、高X、孙XX等人在重庆市南岸区XX号房间赌博，当天，申请人赢得赌资172000元，2024年11月9日14时36分许，高X通过银行转账给申请人。2024年11月9日14时许，申请人再次前往重庆市南岸区XX号房间，同肖XX、徐XX、赵X、孙XX等人进行赌博，当日，申请人向徐XX转账赌资168400元。2024年11月17日，申请人又一次前往重庆市南岸区XX号房间，同肖XX、徐XX、兰X、吴XX、刘X、杨XX等人采用打德州扑克的方式进行赌博，当日申请人赢得赌资100000元，因抽成问题，最终获得赌资80000元。2025年1月22日，被申请人收到重庆市公安局作出的《指定管辖决定书》，载明兰X等人赌博因管辖问题，决定由被申请人管辖。同日，被申请人作出《行政案件立案登记表》。2025年2月20日，被申请人作出《延长办案期限审批表》，决定延长办案期限三十日。2025年3月11日，被申请人作出《传唤证》，载明：“现传唤你于2025年3月11日16时0分前到XX派出所接受询问。”并制作询问笔录，直接送达申请人。当日，被申请人将《行政案件权利义务告知书》直接送达申请人。同日，被申请人作出《被传唤人家属通知书》，载明：“周XX因涉嫌赌博案件正在重庆市公安局江北区分局XX派出所接受公安机关调查。”直接送达申请人家属。2025年3月17日，被申请人作出《传唤证》载明：“现传唤你于2025年3月17日10时30分前到XX派出所接受询问。”并制作询问笔录，直接送达申请人。同日，被申请人作出《行政处罚告知笔录》和《听证告知》，告知申请人具有陈述申辩和听证的权利，并直接送达申请人，申请人当场表示不提出陈述申辩，且表示不举行听证。同日，被申请人作出《行政处罚决定书》，决定给予申请人行政拘留十三日并处罚2000元，收缴赌资252000元的行政处罚。2025年3月17日，被申请人作出《行政拘留执行回执》，载明：“执行期限十三日（自2025年3月17日至2025年3月30日）。”并作出《送达回执》直接送达申请人。同日，被申请人作出《被传唤人家属通知书》载明：“周XX因涉嫌赌博案件正在重庆市公安局江北区分局XX派出所接受公安机关调查。”及《被拘留人家属通知书》，载明：“周XX因违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，公安机关决定对其行政拘留十三日。执行地点：重庆市江北区拘留所。”直接送达申请人家属。

以上事实，有《行政处罚决定书》《指定管辖决定书》《行政案件立案登记表》《传唤证》《传唤证》《被传唤人家属通知书》《被传唤人家属通知书》《行政处罚告知笔录》《听证告知》《行政拘留执行回执》《被拘留人家属通知书》《送达回执》《行政案件权利义务告知书》、第一次询问笔录、第二次询问笔录、询问笔录（徐XX、孙XX）、提取笔录、申请人指认照片、电子数据提取固定清单、行政案件现场辨认笔录、被辨认人照片列表、被辨认人身份情况说明、收缴物品清单、非税收入一般缴款书（电子）、抓获经过、《办案区使用情况登记表》、申请人全国常住人口信息、《延长办案期限审批表》等证据予以证明。

本机关认为：一、重庆市公安局在作出的《指定管辖决定书》中，明确指定兰X等人赌博，由被申请人管辖。被申请人作为被指定管辖人，对案涉赌博案件的违法行为具有管辖义务，申请人作为赌博案件参与的主要成员之一，被申请人具有对申请人的违法行为作出行政处罚的法定义务，主体适格。

二、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日……”被申请人于2025年1月22日收到重庆市公安局作出的《指定管辖决定书》，当日作出《行政案件立案登记表》。2025年2月20日，被申请人作出《延长办案期限审批表》，决定延长办案期限三十日。2025年3月11日，被申请人作出《传唤证》。2025年3月17日，被申请人作出《传唤证》及《行政处罚告知笔录》《听证告知》，告知申请人具有陈述申辩和听证的权利，并直接送达申请人，申请人当场表示不提出陈述申辩，且表示不听证。同日，被申请人作出《行政处罚决定书》和《行政拘留执行回执》，直接送达申请人。被申请人在法律规定的期限内作出《行政处罚决定书》，且经过法制审核、告知听证权利及程序，其程序合法。

三、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”及《重庆市查禁赌博条例》第八条第（一）项、第（二）项规定：“有下列行为之一的，由公安机关依法处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款：（一）参与赌博，赌注或者一次输赢金额巨大的；（二）六个月内参与赌博三次以上，输赢累计金额巨大的。”第十九条规定：“本条例关于赌注和输赢金额的界限划定如下：（一）赌注金额界限划定： 1、赌注特大是指五百元以上；2、赌注巨大是指一百元以上，五百元以下；……（二）输赢金额界限划定：1、输赢金额特大是指五千元以上；……（三）输赢累计金额界限划定：1、输赢累计金额特大是指一万元以上……前款中的以上均包括本数。”本案申请人赌博的赌资均达到了输赢金额特大和输赢累计金额特大的标准，属于情节严重的情形。申请人在行政复议申请书中提到申请人无其他违法经历，系初犯，本机关认为，申请人第一次参与赌博且获得赌资172000元，违法行为已经发生，违法事实已经存在。申请人前后三次参与赌博且涉及金额巨大，不能因此前未被发现，便否认违法事实的存在，故被申请人作出《行政处罚决定书》，对申请人处以行政拘留13日并处罚款2000元，并无不当。

四、关于案涉赌资问题，申请人认为被申请人收缴赌资252000元，应当扣除申请人输掉的168400元。本机关认为，因申请人前后三次赌博，分别计算了每一场的累计输赢金额，不属于连续赌博行为，被申请人只收缴了申请人2024年11月8日和2024年11月17日的赌资，合计252000元，针对申请人2024年11月9日的赌资，并不在被申请人本次收缴范围内，故申请人2024年11月9日输掉的168400元，不应从被申请人收缴的252000元中扣除。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，决定如下：

维持被申请人作出的《行政处罚决定书》。

如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

重庆市江北区人民政府

2025年5月14日

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