《江北区“十四五”公共服务规划》政策解读

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日期：2022-08-02

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一、出台背景及目的意义

为科学编制全区“十四五”公共服务规划，我委充分衔接国家和重庆市“十四五”公共服务规划以及《重庆市江北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》中有关公共服务发展的总体要求，结合江北区公共服务发展现状以及“十四五”期间发展需求，按照全区“1+7+N”的“十四五”规划工作安排，历经约一年半的时间，多方衔接、数易其稿、科学论证，形成了《江北区“十四五”公共服务规划（送审稿）》（以下简称《规划》）。《规划》将在对江北区“十三五”期间公共服务发展的成就、问题和环境进行客观分析研判的基础上，在与其他部门和专项规划充分衔接的基础上，对未来五年江北区公共服务发展进行了合理规划和阐述。整体看，《规划》符合江北区区内发展规划目标，与其他政策和项目不存在重复交叉矛盾，对推动江北区经济、社会可持续发展具有重要意义。

政策依据

按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》《“十四五”公共服务规划》《重庆市“十四五”公共服务规划》等文件精神，现结合实际，拟定《江北区“十四五”公共服务规划》。

主要内容

《规划》全面贯彻党中央、市委、区委决策部署和相关会议精神，充分体现习近平总书记以人民为中心的发展思想，全文共7章37节、4.65万字。第一章“规划背景”阐述了“十三五”发展基础、机遇挑战，第二章“总体思路”确定了《规划》的指导思想、基本原则、总体要求；第三章至第六章阐述了“十四五”时期优化公共服务的路径方法；第七章阐述了“规划保障”。其中，指导思想、基本原则、总体思路均与国家、重庆市公共服务规划保持一致，重点在优化公共服务的路径方法上结合江北区实际进行细化落实，统筹推动全区公共服务发展，系统推进全区公共服务体系建设取得新突破、迈上新台阶。重点内容如下：

发展目标

《规划》的总体定位是“公共服务优质均衡首善区”，目标定位为“基本公共服务均等享有、便利可及”“普惠性非基本公共服务提质扩容、便捷高效”“优质生活服务蓬勃发展、示范引领”。

表2：《规划》目标定位一览表

目标定位	具体内容及目标
基本公共服务均等享有、便利可及	推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、文有所现、体有所健“九个有所”，实现街镇、城乡、人群间的基本公共服务供给差距明显缩小，全区基本公共服务均等化水平不断提升，基本公共服务均等享有、便利可及。
普惠非基本公共服务提质扩容、便捷高效	支持社会力量重点加强普惠托育、普惠学前教育、其他普惠教育、普惠养老、普惠医疗、普惠文化、普惠体育等领域普惠化供给，实现普惠性公共服务数量和质量总体提升，逐步推动实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶等。
优质生活服务蓬勃发展、示范引领	拓展以养老托育、医疗康养、体育健身、文化旅游、教育培训、家政服务为重点的多层次多样化特色化的高品质生活服务业，实现生活服务业向高端、优质方向发展，打造一批高品质生活示范品牌。通过努力，力争在有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活上做到西部一流。

（二）指标体系

公共服务涉及领域较多，参照国家和重庆市公共服务规划，共有10个大类39项发展指标，指标目标的设定上均全部达到或超过重庆市目标任务，根据摸底情况预计到2025年我区公共服务指标均能全部完成，且其中约超过4/5的可比较指标能够超额完成重庆市的目标任务。

表3：江北区“十四五”公共服务指标体系一览表

序号	类别	指标名称	2020年	2025年	重庆市2025年	指标属性
1	婴幼儿照护服务	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	0.8	≧4.5	4.5	预期性
2		孤儿和事实无人抚养儿童保障覆盖率	—	应保尽保	应保尽保	约束性
3		3岁以下儿童系统管理率（%）	92.27	≧94	—	预期性
4	现代教育服务	普惠性幼儿园覆盖率（%）	80.6	≧90	90	预期性
5		学前教育毛入园率（%）	100	100	>93	预期性
6		九年义务教育巩固率（%）	100	100	>96	约束性
7		高中阶段教育毛入学率（%）	100	100	>98.5	预期性
8		劳动年龄人口平均受教育年限（年）	12.8	13	12	约束性
9	就业创业服务	城镇新增就业人数（万人）	【32.4】	【15】	—	预期性
10		城镇调查失业率（%）	—	＜5.5	＜5.5	预期性
11		参加各类补贴性职业技能培训人次（万人次）	【4.33】	【3.7】	—	预期性
12	卫生健康服务	人口平均预期寿命（岁）	79.19	79.5	79.3	预期性
13		居民健康素养水平（%）	25	≧30	≧30	预期性
14		每千人口拥有注册护士数（人）	8.66	≧9	4.7	预期性
15		每万人口拥有全科医师数（人）	2.01	≧4	4	约束性
16		每千常住人口拥有执业（助理）医师数（人）	5.62	6.1	3.6	预期性
17	养老服务	养老服务床位总量（张）	2777	6650	—	预期性
18		养老机构护理型床位占比（%）	36	≧80	60	约束性
19		养老机构服务基本质量达标率（%）	90.48	100	100	预期性
20		新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率（%）	—	100	100	预期性
21		医疗机构与养老机构签约率（%）	100	100	≧90	预期性
22		“一刻钟”居家养老服务圈，助餐、助浴、助洁、助行等服务机制覆盖率（%）	100	100	—	预期性
23	宜居保障服务	城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的保障率	—	应保尽保	应保尽保	预期性
24		符合条件的农村低收入群体住房安全保障率	—	应保尽保	应保尽保	预期性
25		城镇老旧小区改造规模（万平方米）	—	386	—	预期性
26	社会保障服务	残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率（%）	100	100	100	约束性
27		基本养老保险参保率（%）	95	>95	>95	预期性
28		基本医疗保险参保率（%）	95	>95	>95	约束性
29		农村低保标准占城市低保标准比例（%）	80	≧85	≧85	预期性
30		申领电子社保卡人口覆盖率（%）	28.85	≧67	67	预期性
31	拥军优扶服务	转业军官和政府安排工作退役士兵安置率（%）	100	100	100	约束性
32	拥军优扶服务	退役军人培训就业率（%）	—	≧95	95	预期性
33	文化体育服务	每万人公共文化设施面积（平方米）	668.87	≧800	800	预期性
34		每万人接受公共文化设施服务次数（万次）	—	≧3.4	3.4	预期性
35		文化产业增加值占地区生产总值的比重（%）	6.1	8	4.5	预期性
36		人均体育场地面积（平方米）	1.99	≧2.2	2.2	预期性
37		经常参加体育锻炼的人数比例（%）	46.3	≧48	—	预期性
38		每百户居民拥有社区综合服务设施面积（平方米）	—	>30	>30	预期性
39	生活水平	城乡居民人均可支配收入比	1.92:1	1.8:1	2.45:1	预期性

（三）主要措施

《规划》主要围绕构建“基本+普惠+优质”的公共服务体系进行阐述。

一是系统提升公共服务效能。系统提升基本公共服务均等化水平，提升非基本公共服务普惠化水平，提升生活服务业高质量水平，提升公共服务共建共享水平，提升公共服务数字服务水平，提升与人口相适应的公共服务水平。

二是补齐基本公共服务短板。不断提高优生优育服务水平，着力完善义务教育服务体系，不断提升劳动就业服务水平，系统完善医疗卫生服务体系，切实保障基本养老服务需求，不断加强公共文化服务供给，着力丰富公共体育服务内容，扎实推进基本住房保障建设，不断健全基本社会服务体系。

三是扩大普惠性非基本公共服务供给。不断健全婴幼儿照护服务体系，着力推动普惠性学前教育发展，持续推动高中等普惠教育发展，大力推动普惠性养老服务升级，着力增强普惠性医疗服务能力，不断增强普惠性文化服务能力，积极推进普惠性体育服务发展。

四是促进多样化多层次生活服务优质发展。积极培育养老托育服务产业集群，着力发展优质医疗康养服务业，大力发展现代体育健身服务业，持续壮大特色文化旅游服务业，推动发展多样化教育培训业，扩容提质多类型家政服务业。

（四）组织保障

《规划》从加强组织领导、优化供给格局、保障资金投入和强化监督评估等几方面提出了规划实施的相关措施，旨在使规划落地，确保全面完成“十四五”时期公共服务发展目标任务。

政策原文：

重庆市江北区发展和改革委员会关于印发《江北区“十四五”公共服务规划》的通知

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