《江北区健全完善农村产权流转交易市场工作方案》政策解读
一、政策的制定背景
为进一步健全农村产权流转交易市场,有效盘活农村资源资产,促进城乡要素合理流动和城乡融合发展,推动农村集体经济发展和农民增收致富,助力乡村全面振兴和农业农村现代化。
二、政策的重点内容
《江北区健全完善农村产权流转交易市场工作方案》提出了全区农村产权流转交易市场发展的总体要求、主要任务和保障措施,明确重点推进五项任务。
(一)搭建流转交易平台
按照“市级平台制定规范标准、区县平台组织交易、乡镇服务窗口(设村级服务点)收集核实信息”的原则,优化交易市场体系。
(二)优化完善交易机制
一是明确交易范围。交易范围包括农村土地经营权、林权;农村集体所有的未承包到户的“四荒地”、养殖水面等。二是推动农村集体资源资产全面进场交易。三是加强政策联动。
(三)分级分类推动各类品种进场交易
规范进场交易品种、交易条件,梳理农村产权流转交易目录,区分改革试点类、公益类、市场类交易品种,分类施策引导进场流转交易。完善产权交易监管机制,逐步形成“产权交易+农村集体经济组织管理”模式。
(四)完善交易市场服务功能
主动适应市场需求,立足产权交易基础服务功能,延伸服务链条,提供多样化服务。
(五)强化流转市场交易监管
一是构建全过程监督体系;二是加强组织领导;三是加强信用体系建设;四是强化交易数据分析研判。
《江北区健全完善农村产权流转交易市场工作方案》还提出了健全工作机制、完善扶持政策、开展宣传培训和强化监督责任四项保障措施。
三、说明事项
(一)扩大交易范围
积极推动农村集体资源资产、工商资本租赁农地、地票等交易品种,将交易范围拓展至农村小型工程建设项目招标、产业项目招商和转让等,做到农村集体资源资产交易“应进必进”。
(二)规范流转交易鉴证流程
使农村产权流转交易鉴证成为合法取得土地经营权的重要依据。将农村产权进场流转交易作为农业产业化项目、涉农扶持资金、农村产权抵押融资风险补偿、涉农惠农补助申报的重要参考。
(三)延伸交易服务链条
通过整合现有各类农村产权流转交易系统,围绕交易前端的项目评估、政策咨询、法律服务、招商撮合,交易后端的融资担保、管理咨询、农产品销售等延伸服务,构建全流程服务链,完善市场化服务体系。
四、核心政策问答
(一)农村产权交易市场服务功能有哪些?
1、做好基础服务。农村产权流转交易平台提供信息发布、交易申请受理、交易活动组织、出具流转交易鉴证书、协助办理产权变更登记和资金结算手续等服务,聚焦有效汇集交易信息数据,实现交易数据大样本、全口径统计。
2、延伸交易服务链条。借助重庆土交所农村产权交易系统,围绕交易前端的项目评估、政策咨询、法律服务、招商撮合以及交易后端的融资担保、管理咨询、农产品销售等延伸服务,构建全流程服务链,完善市场化服务体系。
3、探索农村产权抵押融资实现路径。打造农村产权“互联网+交易鉴证+他项权证+抵押登记”抵押融资链条,通过流转交易平台对接涉农金融机构,构建一体化的涉农金融延伸服务链条,解决新型农业经营主体融资难题。研究以土地经营权等农村产权为反担保物的担保措施,分类制定种粮大户贷、家庭农场贷、农业企业贷等金融服务产品。
(二)农村产权流转交易的范围有哪些?
交易范围包括农村土地经营权、林权;农村集体所有的未承包到户的“四荒地”、养殖水面;农村集体经济组织成员集体所有的用于经营的房屋、建筑物、机器设备、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;农业生产设施设备、农村小型水利设施使用权、农业类知识产权;农村小型工程建设项目招标、产业项目招商和转让等。
(三)江北区农村产权流转交易改革试点类的品种及内容有哪些?
1、增减挂建设用地指标:城乡建设用地增减挂项目结余指标交易;
2、耕地占补平衡指标:耕地占补平衡指标交易;
3、集体经营性建设用地使用权:集体经营性建设用地出让、出租;
4、农村闲置住宅使用权:各类农村闲置住宅使用权流转;
5、生态资源综合指数:基于一个交易单元里包含的林权经营权价值、土地承包经营权及其附作生物资产价值、农房使用权价值、碳汇、时空生态价值(负氧离子含量、温光气候体感舒适度等)。
(四)江北区农村产权流转交易公益类的品种及内容有哪些?
1、农村承包地土地经营权:农村承包土地经营权;
2、“四荒地”承包经营权:“四荒地”发包及经营权流转;
3、林权:(1)林业经营权流转;(2)林木所有权转让;(3)林木使用权流转;(4)山林股权转让;(5)采伐权指标转让。
(五)江北区农村产权流转交易市场类的品种及内容有哪些?
1、农村水域滩涂等经营权:农村水域滩涂等经营权流转;
2、农业生产设施所有权和使用权:农业生产设施所有权和使用权流转;
3、农村小型水利设施所有权、经营权:农村小型水利设施所有权、经营权流转;
4、集体(经营性)资产:集体经营性资产所有权和使用权流转交易;
5、农业类知识产权:涉农专利权、商标权、新品种权、技术秘密等的转让、出租或许可使用、服务和合作等;
6、产业项目的招商和转让:农村产业项目的招商和转让;
7、集体经济组织采购、非公开招标的涉农工程项目:涉农服务、货物及工程、建设项目等;
8、其他涉农项目综合服务:农产品、农业生产资料、涉农劳务、涉农法律政策等综合服务。
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