2024年4月3日，江北区人民政府印发《重庆市江北区“三线一单”生态环境分区管控调整方案》（江北府发〔2024〕5号），为方便社会公众了解《实施办法》内容，现解读如下：

    一、政策背景及依据

    《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）、《生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见》（环环评〔2021〕108号）、《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔2020〕11号）明确要求，“三线一单”生态环境分区管控成果由市生态环境局牵头每5年调整一次，方案实施期间，根据国土空间规划、生态保护红线、自然保护地的优化调整进行动态更新。

    二、目标任务

    实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。为落实“十四五”相关规划要求，衔接最新“三区三线”成果，按照重庆市统一部署，系统调整我区“三线一单”生态环境分区管控成果，提升成果时效性和针对性，形成与我区高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系。

    三、编制过程

    按照要求，江北区生态环境局牵头开展我区“三线一单”生态环境分区管控调整方案起草工作，起草过程中，分两个阶段5次充分广泛征求了区级部门及单位、社会公众意见。调整成果通过了市生态环境局组织的3轮专家技术审核，进一步修改完善后，形成了《重庆市江北区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》（以下简称“方案”）。“方案”作为2023年江北区重大行政决策事项之一，相继开展了社会稳定性风险评估、公平竞争审查、网络舆情风险评估、规范性文件审查材料的编制和评估，并分别取得区市场监管局、区信访办、区委网信办、区司法局的审核意见。

    四、主要内容及措施

    《方案》包含调整原则、调整结果以及3个附件。

    第一部分调整原则，主要为坚持底线约束、强化空间管控、突出分类准入3大原则。

    第二部分为调整结果，对环境管控单元和生态环境准入清单的调整结果进行了统计汇总，全区环境管控单元由14个调整为17个，其中优先保护单元面积占比由16.3%调整为16.1%；重点管控单元面积占比由83.7%调整为83.9%。生态环境准入清单保持一定的延续性，维持“市级总体管控要求—区县总体管控要求—单元管控要求”三个层级框架，其中全区总体管控要求由14条调整为19条，环境管控单元管控要求由60条调整为47条。

    附件分别为重庆市江北区环境管控单元调整结果分布图（2023年）、重庆市江北区环境管控单元调整结果表（2023年）、重庆市江北区生态环境准入清单总体管控要求（2023年）。

    五、实施时间

    《重庆市江北区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》自2024年4月3日起实施。

    六、核心政策问答

    1、什么是“三线一单”？

“三线一单”指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。

    2、为什么要对“三线一单”分区管控进行调整？

    按照《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）、《生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见》（环环评〔2021〕108号）、《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔2020〕11号）明确要求，“三线一单”生态环境分区管控成果由市生态环境局牵头每5年调整一次，方案实施期间，根据国土空间规划、生态保护红线、自然保护地的优化调整进行动态更新。

    3、“三线一单”调整方案编制工作是怎么推进的？

    按照要求，江北区生态环境局牵头开展我区“三线一单”生态环境分区管控调整方案起草工作，起草过程中，分两个阶段5次充分广泛征求了区级部门及单位、社会公众意见。调整成果通过了市生态环境局组织的3轮专家技术审核，进一步修改完善后，形成了《重庆市江北区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》（以下简称“方案”）。“方案”作为2023年江北区重大行政决策事项之一，相继开展了社会稳定性风险评估、公平竞争审查、网络舆情风险评估、规范性文件审查材料的编制和评估，并分别取得区市场监管局、区信访办、区委网信办、区司法局的审核意见。

    4、“三线一单”调整方案调整了哪些内容？

    全区环境管控单元由14个调整为17个，其中优先保护单元面积占比由16.3%调整为16.1%；重点管控单元面积占比由83.7%调整为83.9%。生态环境准入清单保持一定的延续性，维持“市级总体管控要求—区县总体管控要求—单元管控要求”三个层级框架，其中全区总体管控要求由14条调整为19条，环境管控单元管控要求由60条调整为47条。

    5、如何推动“三线一单”调整方案成果落地应用？

    编制“三线一单”调整方案，就是为今后的高质量发展划框子、定规则、列清单，“三线一单”调整方案成果将大幅减少政府和企业早期决策风险，提高后续行政审批效率。 一是服务国家、全市和我区重大发展战略实施的全过程。二是应用于治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡等生态环境治理的各方面。三是应用于在政策制定、规划编制、产业布局、工业园区管理、用地审批、项目建设等重要领域发挥生态环境分区管控的底线约束和决策支持作用。