重庆市江北区人民政府办公室
关于印发进一步推进点多面广量大涉农项目
“放管服”工作实施办法的通知
江北府办〔2019〕36号
各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：
经区政府同意，现将《进一步推进点多面广量大涉农项目“放管服”工作实施办法》印发给你们，请遵照执行。
进一步推进点多面广量大涉农项目
“放管服”工作实施办法
为深化点多面广量大涉农项目“放管服”改革，进一步调动广大农民群众和社会资本参与农业农村建设的积极性，发挥政府支农资金投资效益，促进乡村振兴，根据《重庆市人民政府办公厅关于进一步推进点多面广量大涉农项目“放管服”改革的指导意见》（渝府办发〔2018〕200号）精神，特制定本实施办法。
一、工作目标
紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，以创新、协调、便民、高效的发展理念为引领，持续推动行政审批改革，强化事中事后监管，为企业和群众提供公平优质服务；以改革创新促转型升级，进一步促进农业农村融合发展；以“稳增长、促改革、调结构、惠民生”为目标，实现点多面广量大涉农项目建设由政府主导向政府引导转变，为农业农村发展注入新动力。
二、实施内容
（一）简政放权，激发项目实施活力
1. 全力承接市级下放审批权限。全力承接市级下放的政府投资点多面广量大涉农项目审批权限，推行投资项目管理“任务+清单”模式，明确总体建设任务、投资规模、补助标准等，由有关行政管理部门具体组织实施。
2. 严格限定审批范围。落实企业（含农业产业化企业、农户、专业合作组织、家庭农场，下同）投资自主权，企业投资项目（包括企业使用自筹资金的项目，以及使用自筹资金并申请政府投资补助或贷款贴息的项目等）除按国家和市级规定必须审批或核准管理的项目外，一律实行备案制。对于政府补助企业投资的项目，只批复项目资金申请报告，原则上在10个工作日内完成（不含委托中介机构评审时间）。
3. 优化政府投资项目审批程序。按照“一审多用”的原则采取并联审批模式，基本建设项目（含涉农资金统筹整合项目）由投资主管部门、非基本建设项目（含涉农资金统筹整合项目）由有关行业主管部门实行“一次编制一次审批，限时办结一窗出件”，原则上在15个工作日内完成（不含委托中介机构评审时间）。项目批复后任何单位和个人不得以任何方式新增审查环节，政府补助投资项目不再进行招标限价财政评审。
4. 工程建设项目“一站式”服务。区政务大厅实行“一窗受理、集成服务”改革，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。
5. 实施前置要件审批分离。对于法律法规未明确规定作为项目前置条件的审批手续，放在审批后、开工前完成。对于法律法规明确规定作为项目前置条件的审批手续，有关行政管理部门要规范事前审查，对本部门实施的多个审批事项要简化合并，实行一次告知一次审批并承诺审批时限。
（二）加强监管，确保项目高效实施
6. 强化规划引领和约束作用。坚持先有规划后有建设，把规划作为调控投资规模、引导投资方向、指导项目实施的重要依据，以规划定项目，以项目定资金，未纳入规划的项目不得安排政府投资。在专项规划编制过程中，要加强与国民经济和社会发展规划以及行业发展规划、城乡规划、国土规划、环保规划等的衔接。投资主管部门和行业主管部门要对规划实施过程进行监控，组织开展对规划实施情况的评估和调整。
7. 建立全程公示制度。在项目申报、建设、竣工3个阶段，区政务服务办要将不涉及国家、商业等秘密的项目建设有关情况在线上线下同步公示，并及时更新，全程公开透明。
8. 压实监管责任。有关行业主管部门以及乡镇政府应切实履行相关监管职责，严格执行项目监管责任制，落实项目单位（法人）主体责任、项目日常监管直接责任、项目综合监管责任及相关责任人，构建从项目申报、审批、实施各环节职责明确、纵横联动、协同推进的监管体系。要规范监管程序，对监管事项进行整合，推行跨部门联合监管，实现“一次检查、全面体检、综合会诊”发现问题坚决纠正、整改和处理。建立问责机制。审计部门加强项目实施和验收监督，提出整改要求，督促项目整改。
9. 推进公平公正监管。按照执法检查“双随机、一公开”要求，健全完善“一单两库一细则”制度，确保监管公平公正。强化信用监管，做好信用信息归集、共享和公示，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。
（三）真诚服务，优化项目实施环境
10. 分类优化建设方式。对属于政府国有机构（有关部门、乡镇政府、政府投资平台等）投资建设的非经营性项目，可通过“建设管理代理制”全过程负责项目建设管理。对属于政府投资补助企业的项目，最大限度发挥企业投资的主体地位和作用，由项目业主按照批复的实施方案、资金申请报告组织实施。有关部门严格控制政府投资概算、建设标准、补助投资限额、质量和工期等，及时拨付财政资金并按规定组织竣工验收，防止资金沉淀和挪用，提高政府投资使用效益。
11. 优化招投标管理。对总投资在400万元以下、不属于必须招标范围或未达到必须招标标准的项目，按有关规定不强制实行招投标，由项目单位按区政府相关规定组织实施，政府补助投资按以奖代补、先建后补、进度拨款等方式加强管理。对依法必须进行招投标的项目，招标投标行政监督部门在2个工作日内完成招标文件备案手续。有关行政管理部门不得在法律规定的管理环节外以招标文件会审、招标报建等形式延长备案时间和增加招标人义务、成本等。
12. 探索投资创新。引入市场机制，构建公平的市场准入条件，鼓励利用PPP、股权化改革、资产收益扶贫等方式，吸引社会资本参与。国家政策明确由村民自主实施的项目，由所在村集体经济组织实施，街道、镇政府加强指导、监督和服务。
13. 创新审批服务方式。充分运用大数据、智能化手段，依托市社会公共信息资源共享平台，建立信息互通共享机制，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。依托全市一体化政务服务平台，加快审批服务系统融合，实现网上预约、在线办理，提高审批服务效率。
三、工作措施
（一）组织领导。区政府办、区发改委、区政务服务办、区农业农村委、区规划和自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区文化旅游委、区交通局、区财政局等按照各自职责，做好政策宣传并提供优质服务，确保改革措施落地见效。以下为点多面广量大涉农项目改革涉及范围：
区政府办：区政府督查室适时对工作落实不力开展督查
区农业农村委：农村饮水安全巩固提升工程、农业综合开发生态综合治理项目和高标准农田建设项目（含新增千亿斤粮食产能田间工程、大宗油料基地建设、中低产田土改造、农田整治）、畜禽粪污资源化利用整体推进项目、农业技术推广体系建设项目、农村人居环境整治项目、小流域水土保持重点治理工程、高效节水灌溉及中型灌区示范工程、大中型水库移民后期扶持工程、生态移民建设项目、农村扶贫项目（含扶贫专项资金安排建设项目、以工代赈示范项目、易地扶贫搬迁项目）、农村一二三产业融合发展项目、田园综合体项目、现代农业园区和现代农业科技园区项目、种养业及其他涉农建设项目、小水电代燃料及农村水电增效扩容改造项目（含小水电扶贫）、水电农村电气化项目、坡耕地水土流失综合治理工程
区规划和自然资源局（区林业局）：退耕还林还草工程（含坡耕地退耕还林、荒山荒地造林和封山育林工程）、天然林资源保护工程、岩溶地区石漠化综合治理工程、长江防护林体系建设工程、森林培育项目（含退化林修复、森林抚育）、林业良种工程、动植物保护能力提升工程、森林防火项目
区生态环境局：典型流域农业面源污染综合治理项目、水生态治理建设项目
区住房城乡建委：农村危房改造、农村旧房整治提升、村庄示范建设项目、小城镇综合整治项目
区文化旅游委：乡村旅游项目
区交通局：农村公路项目
区财政局：涉农资金统筹整合项目
（二）协作配合。深化涉农项目“放管服”改革，区级有关部门要按照责任分工，狠抓工作落实；增强大局意识，加强沟通协调，密切协作配合，形成推动改革合力，保证改革顺利推进。
（三）督促检查。有关部门通过自查自纠、第三方评估、群众监督等途径加强督促检查，对督查发现落实到位、积极作为的典型将通报表扬、予以激励；发现的问题须列整改清单，坚决整改；对敷衍搪塞、延误改革、整改不力的将严肃问责；对工作不落实的将公开曝光。
（四）宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体持续开展形式多样的涉农项目“放管服”改革政策措施宣传和解读，及时了解社情民意，扩大社会知晓度，努力形成全社会关注、参与和支持改革发展的浓厚氛围。
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