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重庆市江北区住房和城乡建设委员会关于行政规范性文件征求意见的公告
日期:2021-11-15

为进一步加强城市地下市政基础设施建设普查、安全隐患整治和综合管理信息平台建设等工作,根据重庆市住房和城乡建设委员会关于印发《重庆市加强城市地下市政基础设施建设实施方案》的通知(渝建〔20214号)有关规定,重庆市江北区住房和城乡建设委员会起草了《重庆市江北区加强城市地下市政基础设施建设实施方案》(征求意见稿),根据行政规范性文件制定程序,现将《重庆市江北区加强城市地下市政基础设施建设实施方案》(征求意见稿)予以公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士以信函、传真、电话、邮件等电子或书面形式提出意见和建议。

征求意见截止时间:20211215

联系单位:重庆市江北区住房和城乡建设委员会

电子邮箱:32231391@qq.com

联系电话:(02367861959,(02367742177(传真)

附件:1.《重庆市江北区加强城市地下市政基础设施建设实施方案》(征求意见稿)

2.《重庆市江北区加强城市地下市政基础设施建设实施方案》(征求意见稿)的说明


附件1

重庆市江北区加强城市地下市政基础设施建设实施方案

(征求意见稿)

城市地下市政基础设施建设是城市安全有序运行的重要基础,是城市高质量发展的重要内容。但当前,地下市政基础设施存在底数不清、统筹协调不够、运行管理不到位等问题,城市道路塌陷等事故时有发生。为贯彻落实党中央、国家部委相关部署,根据市住房城乡建委关于印发《重庆市加强城市地下市政基础设施建设实施方案》的通知(渝建〔20214号)精神,为进一步加强城市地下市政基础设施建设普查、安全隐患整治和综合管理信息平台建设等工作,结合我区实际制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加快两高示范区建设,加强城市地下市政基础设施体系化建设,加快完善管理制度体系,补齐规划建设和安全管理短板,推动城市治理体系和治理能力现代化,提高城市安全水平和综合承载能力,满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、工作原则

(一)坚持系统治理。将城市作为有机生命体,统筹城市地下空间利用和市政基础设施建设,实现地下设施与地面设施协同建设,地下设施之间纵向分层布局、横向紧密衔接。

(二)坚持精准施策。因地制宜开展以地下设施为主、包括相关地面设施的城市地下市政基础设施普查(以下简称设施普查),在市级基础上结合我区“12319智慧城管智慧人防智慧排水等平台系统,排查治理安全隐患,健全风险防控机制。

(三)坚持依法推进。严格依照法律法规及有关规定落实城市地下市政基础设施相关各方责任,加强工作协同,打破行业、领域和部门壁垒,形成合力利用各智慧平台系统、“e呼通等,不断完善分工明确、权责清晰的长效管理机制。

(四)坚持创新方法。运用信息化、智能化等技术推动城市地下市政基础设施管理手段、模式、理念的创新,提升运行管理效率和事故监测预警能力。

三、工作目标

2021年底前,区属各级部门结合行业特点制定工作计划,并建立工作机制,启动开展设施普查和既有成果评估。已开展相关工作的加强成果对接。

2022年底前,全面开展设施普查,完善隐患风险点台账,制定整改计划并启动实施,按市级要求汇聚既有成果和已完成的普查数据。

2023年底前,基本完成全区城市建成区范围内地下市政基础设施普查,摸清底数,掌握存在的安全隐患并对重要安全隐患限期整改消除。结合我区“12319智慧城管智慧人防智慧排水等系统使用建立联动机制信息化管理。

2025年底前,基本完成我区城市建成区范围内既有安全隐患整改工作。基于“12319智慧城管智慧人防智慧排水等平台系统,实现城市地下市政基础设施有序管理和数据更新,建设协调机制更加健全,管理效率明显提高,城市安全韧性显著提升。

四、工作任务

(一)开展普查,消除既有隐患

1.明确设施普查范围。本次设施普查范围为城市建成范围区内市政道路(包括快速路、主干路、次干路、支路、通道)、街巷和其他公共区域;河道两侧(至河道堤肩两侧外20m);对穿越非普查区的主干管线不能中断,以保持主干管线的连续性。有条件的单位可以开展机关、企事业单位、园区、住宅小区、其他居民区等内部设施普查。普查的城市地下市政基础设施类型主要包括:地下通道、地下停车场、地下道路、综合管廊、地下废弃工程等城市地下空间设施;地下人防工程设施;给水、再生水、排水(雨水、污水和雨污合流)、燃气、电力、广播电视、通信、工业等管线及其附属设施;道路管理范围内地下的不属于市政基础设施的其他工程。

2.全面开展设施普查。根据市级部门编制的设施普查相关技术规范,明确普查范围、设施分类、普查数据建库和汇交标准,开展设施普查和数据汇交。各地下市政基础设施权属单位、行业主管部门从自身实际出发编制本行业设施普查工作方案,建立普查工作机制。各设施权属单位以既有城市地下市政基础设施资料为基础,以相关技术标准、规范及指南为依据,以调查、探测为手段,全面开展辖区建成区范围内城市地下市政基础设施普查,梳理设施产权归属、建设年代、结构形式等基本情况,摸清设施种类、构成、规模、功能属性、位置关系、运行安全状况等信息,掌握设施周边水文、地质等外部环境,建立完善设施危险源及风险隐患管理台账,编制形成普查基本信息报告和安全隐患排查报告。

3.普查信息成果汇聚。各单位完成普查工作后,根据相关技术规范完成数据处理形成普查基本信息报告,并在2023年底前完成向市级部门平台地下空间地下人防地下管线等子系统提交和汇聚。

4.消除设施安全隐患。根据市住房城乡建委牵头编制的城市地下市政基础设施相关指南和标准,为各类城市地下市政基础设施安全隐患的判定提供依据。在设施普查时,各行业主管部门督促指导设施权属单位通过现场踏勘和探测实施,掌握地质灾害、地下空洞、设施沉降、超龄使用、结构性塌陷等安全隐患,并形成安全隐患排查报告,记录隐患地点、隐患类别、隐患部位、隐患描述、责任单位、责任人等信息。对存在安全隐患的地下管线、地下通道、人防、窨井盖及城市路面脱空等隐患区域,及时采取管控措施并进行维修、更换和升级改造,明确设施权属单位为整改责任单位,制定限期整改计划,对已废弃或无主的设施进行及时处置。严格落实设施权属单位安全隐患排查治理责任,确保设施安全。

5.加强老旧设施更新改造。各地下市政基础设施管理单位要加强城市老旧设施更新改造工作力度,制定改造年度计划,逐步对超过设计使用年限、材质落后、功能缺失的老旧设施进行更新改造。对城市老旧供水、燃气等管网更新改造,降低城市供水管网漏损率,促进能源节约利用。对城市排水管网,结合雨污分流改造及管网修复工程,及时对老旧管网进行更新,提升污水收集效能。推进城市电力、通信等管网架空线入地改造工程,清理城市蜘蛛网。推进城市人防工程、地下通道等老旧设施升级改造,避免事故发生。

(二)加强统筹,增强安全韧性

1.强化规划统筹。根据城市地下市政基础设施实际状况和城市未来发展需要,立足城市地下市政基础设施高效安全运行和空间集约利用,科学编制城市地下通道、地下停车场、地下人防工程、地下管线、综合管廊等专项规划,合理部署各类设施的空间和规模,分层使用地下空间,实现有效衔接,提高地下空间使用效率。明确房屋建筑附属地下工程对地下空间利用的底线要求,严禁违规占用城市地下市政基础设施建设空间。

2.加强体系化建设。以道路为中心,按照先地下、后地上的原则,统筹推进城市地下市政基础设施体系化建设,提升设施效率和服务水平。增强城市排水防涝能力,建设海绵城市、韧性城市,加快易涝区域整治,补齐排水设施短板,因地制宜提升内涝防治设计重现期标准,完善城市排水体系。大力推进紧凑型、缆线型综合管廊建设,结合城市架空线网下地,合理布局干线、支线和缆线型管廊有机衔接的综合管廊系统,有序推进综合管廊系统建设,保障城市生命线安全。

3.推进“e呼通平台使用。各城市地下市政基础设施建设或整改责任单位要统一认识,增强质量安全紧迫性,全力以赴抓好工程质量建设工作,确保工程质量安全。各行业主管部门、管线单位和地下设施建设单位要全面应用重庆市城市管线综合服务“e呼通完善城市地下市政基础设施建设协调机制,强化各部门沟通共享建设计划、工程实施、运行维护等方面信息,切实加强工程质量管理。各管线单位要结合道路年度建设计划加强与道路建设单位联系,科学制定城市地下市政基础设施的年度建设计划,强化工程质量安全要求,争取地下管线与地面道路工程同步实施,力争各类地下管线工程一次敷设到位。

(三)完善机制,提升运维水平

1.落实管养责任。落实城市地下市政基础设施权属单位运行维护责任,加强城市地下市政基础设施运行维护制度建设,规范设施权属单位的运行维护工作,建立健全责任考核和责任追究制度。设施权属单位要加强设施运行维护管理,定期开展检查、巡查、检测、维护,对发现的安全隐患及时进行处理,防止设施带病运行。健全设施运营应急抢险制度,迅速高效依规处置突发事件,确保作业人员安全。

2.强化联络沟通机制。供水、排水、燃气等地下市政基础设施行业主管部门和管线单位要充分运用已建立的“12319智慧城管江北区管线e呼通工作微信群和QQ群联络机制,对道路地面情况、塌陷隐患风险及地下管线突发情况做到信息第一时间共享及时共同处置。

3.开展效率评估。结合城市体检,组织开展城市地下市政基础设施运行效率评估,找准突出问题和短板并及时整改,保障设施安全、高效运行。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各区级行业主管部门和各管线单位要加强组织领导,明确工作责任,健全协调机制。负责统筹协调设施建设普查、安全隐患整治等工作,检查督导工作推进、议定事项和市级部门交办事项的落实。

(二)强化资金保障。各单位根据各自资金保障渠道视情况而定。

(三)确保数据安全。各相关部门、单位城市地下市政基础设施数据信息,严格按照《中华人民共和国网络安全法》执行保密制度,做好保密工作。

附件:重庆市江北区加强城市地下市政基础设施建设任务清单

附件

重庆市江北区加强城市地下市政基础设施建设任务清单

序号

项目名称

建设规模及内容

牵头单位

责任单位

建设年限

投资

一、设施普查

1

城市地下市政基础设施现状调研及评估

开展辖区建成区范围内地下市政基础设施既有成果评估,提出下一步设施普查工作计划。

区住房城乡建委(统筹)、区经济信息委、区城市管理局、区发展改革委、区文化旅游委、区规划自然资源局、区人民防空办(按职责牵头)。

各地下市政基础设施权属单位

2021

各单位根据各自资金保障渠道视情况而定。

2

城市地下市政基础设施普查工作实施方案

编制辖区建设区范围内地下市政基础设施普查工作方案。

各管线单位、行业管理部门根据已开展的工作视情况开展。

同上

2021

同上

3

城市地下市政基础设施信息采集及普查

完成辖区建成区地下市政基础设施信息采集工作,形成普查基本信息报告。

对辖区建成区范围内安全隐患进行详细摸排,形成安全隐患排查报告。

向市级平台对应的子系统实现数据汇聚。

同上

同上

2021-2023

同上

序号

项目名称

建设规模及内容

牵头单位

责任单位

建设年限

投资

二、综合管理信息平台提升

4

平台提升

在“12123智慧城管”、“智慧人防”、“智慧排水”系统基础上完善数据提升功能。

区城市管理局、区人民防空办、区住房城乡建委

同上

2021-2023

同上

三、安全隐患消除

5

城市地下市政基础设施安全隐患消除

制定安全隐患限期整改计划并限期消除。

对已废弃或无主的设施进行及时处置。

落实设施权属单位安全隐患排查治理责任,确保设施安全。

区住房城乡建委、区经济信息委、区城市管理局、区发展改革委、区文化旅游委、区规划自然资源局、区人民防空办

同上

2022-2025

同上

四、老旧基础设施更新改造

6

城市地下市政基础设施更新改造

制定年度计划,逐步对全市建成区范围内对超过设计使用年限、材质落后的老旧设施进行更新改造。

同上

同上

2022-2025

同上

附件2

《重庆市江北区加强城市地下市政基础设施建设实施方案》

(征求意见稿)的说明

一、起草背景

根据重庆市住房和城乡建设委员会《关于印发重庆市加强城市地下市政基础设施建设实施方案的通知》(渝建〔2021〕4号)要求,为加强城市地下市政基础设施体系化建设,加快完善管理制度体系,结合本区实际,制定了《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》将城市作为有机生命体,统筹城市地下空间利用和市政基础设施建设,实现地下设施与地面设施协同建设,因地制宜开展以地下设施为主、包括相关地面设施的城市地下市政基础设施普查,严格依照法律法规及有关规定落实城市地下市政基础设施相关各方责任,加强工作协同,运用信息化、智能化等技术推动城市地下市政基础设施管理手段、模式、理念的创新,提升运行管理效率和事故监测预警能力。

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