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重庆市江北区发展和改革委员会关于征求《重庆市江北区政府投资项目管理实施细则(试行 征求意见稿)》意见的公告
日期:2021-12-01

为了充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,加强政府投资管理,激发社会投资活力,根据《政府投资条例》(国务院令 712号)、《重庆市政府投资管理办法》(渝府令〔2020339号)和有关法律、法规,江北区正在制定《重庆市江北区政府投资项目管理实施细则(试行)》。为使该实施细则文件切实符合实际,现公开征求《重庆市江北区政府投资项目管理实施细则(试行 征求意见稿)》(见附件)的意见建议,希望广大市民积极建言献策,有关单位和各界人士可以在20211230日前,通过以下方式提出修改意见建议:

一是通过信函方式将意见寄至重庆市江北区金港新区16号区发展改革委1506室,邮编:400025

二是通过电子邮件将意见发至邮箱jbfgwtzk@163.com

三是电话联系023-6710169867706006

附件:重庆市江北区政府投资项目管理实施细则(试行 征求

意见稿)

重庆市江北区发展和改革委员会

2021121

附件

重庆市江北区政府投资项目管理实施细则

(试行 征求意见稿

第一章  总    则

第一条(目的依据) 为充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,加强政府投资管理,激发社会投资活力,根据《政府投资条例》(国务院令 712号)、《重庆市政府投资管理办法》(渝府令〔2020339号)和有关法律、法规,结合本区实际,制定本实施细则。

第二条(适用范围) 使用预算安排的资金进行政府投及其相关管理活动,适用本细则

第三条(投资领域) 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

本区完善有关政策,发挥政府投资的引导和带动作用,鼓励社会资金投向前款规定的领域,并建立评估调整机制,不断优化政府投资方向和结构。

第四条(投资原则)政府投资应遵循科学决策、规范管理、注重绩效、统筹平衡、公开透明的原则

第五条(预算约束) 政府投资应当与我区经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

人民政府应加强对政府投资资金的预算约束人民政府及其有关部门街镇不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条(投资方式) 政府投资资金按照项目安排,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

安排政府投资资金,应当符合推进财政事权和支出责任分类改革的相关要求并平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。

政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目称为政府投资项目,政府投资项目管理按本细则规定执行。采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的,应按照国家有关规定办理手续。

第七条(项目管理) 政府投资项目应实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等管理制度。

本区通过编制五年政府投资项目储备库、政府投资项目三年滚动规划等政府投资项目规划,加强对使用政府投资资金项目的储备。

第八条(管理体制)人民政府加强对政府投资工作的领导,建立重大项目调度联席会议制度,协调解决重大问题。

区发展改革委履行政府投资主管部门职责,负责政府投资项目规划和政府投资项目年度计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作,按照规定权限审批核定政府投资项目。

规划自然资源生态环境住房城乡建城市管理交通农业农村文化旅游卫生健康委、区大数据发展局等行业主管部门在各自职责范围内依法做好政府投资管理相关工作。

区财政局负责政府投资资金的预算安排,办理资金拨付,依法对相关财务活动进行监督管理;区审计局负责对政府投资项目实施审计监督

第二章  政府投资项目决策审批程序

第九条(基本要求)人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目,规范使用各类政府投资资金。

第十条(五年储备库)各行业主管部门根据国民经济和社会发展规划或者经批准的专项规划,编制政府投资项目建议储备名单。

区发展改革委根据政府投资项目建议储备名单,统筹编制五年政府投资项目储备库。

第十一条(三年滚动规划) 各行业主管部门根据五年政府投资项目储备库,每年滚动编制本行业政府投资项目三年建议规划。

区发展改革委在汇总政府投资项目三年建议规划基础上统筹编制政府投资项目三年滚动规划,报区人民政府批准后执行。

国家、市人民政府安排部署或区人民政府依法决策新增的项目,可以直接纳入政府投资项目三年滚动规划。

第十二条(要素保障)规划自然资源生态环境等部门应对列入政府投资项目三年滚动规划的项目涉及的国土空间规划、建设用地、环境准入等建设条件进行核实,并将核实结果报送区发展改革委和有关行业主管部门。

第十三条(项目前期工作)项目单位应编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算,按照政府投资管理权限和规定的程序,报有关部门审批。

项目单位应加强政府投资项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定的要求,并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

根据项目建设实际情况和工作需要,对已经纳入五年政府投资项目储备库或政府投资三年滚动规划的项目,区发展改革委会同区财政局安排项目前期工作经费。

第十四条(项目建议书审批) 项目单位应编制项目建议书报区发展改革委审批,提交以下材料

(一)项目建议书审批申请文件。

按照决策程序,提供相应的决策依据。

项目建议书应当初步分析项目建设的必要性拟建项目地点、规模和主要内容、总投资估算和资金筹措、建设工期以及经济效益和社会效益等。

区发展改革委应当对项目建议书提出项目建设的必要性进行审查,作出是否批准的决定。

第十五条(可行性研究报告审批) 项目单位应编制项目可行性研究报告区发展改革委审批,提交以下材料:

(一)可行性研究报告审批申请文件

(二)可行性研究报告应全面分析论证项目的技术经济可行性、社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等,达到国家规定的深度,提出投资估算并对项目资金等主要建设条件的落实情况作出说明以及按照项目可行性研究报告规定应当提交的其他文件或材料。

(三)项目用地预审和选址意见书(无需办理的由区规划自然资源局出具相关说明)。

区发展改革委应当对可行性研究报告分析的主要建设条件的落实情况进行审查,作出是否批准的决定。

第十六条(初步设计及投资概算审批) 项目可行性研究报告经批准后,开展初步设计及编制投资概算,报相关部门审批。

初步设计应当明确项目的主要材料、设备规格、技术参数和投资概算,达到国家规定的深度,且符合可行性研究报告批复内容。住房城乡建设、交通、水利、能源等部门按照职责分工对初步设计是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求进行审查,作出是否批准的决定。

根据初步设计,编制的初步设计概算应当包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等项目建设所需的全部费用,并提供初步设计概算审批申请文件、初步设计图纸及初步设计批复文件(无需办理的应出具相关说明),区发展改革委会同区财政局对初步设计提出的投资概算进行核定,作出投资概算批复。初步设计和投资概算应同步办理、并联审核。

投资概算核定后,项目施工图实行限额设计,不再进行项目预算评审。项目单位应依据行业定额及预算编制规则、市场询价等,自行或委托专业机构编制项目预算,合理确定招标最高限价,最高限价不得超过依法审批的项目总投资概算,并报区发展改革委备案;按规定简化无需概算批复的项目,项目单位按上述原则编制预算,合理确定招标最高限价。区发展改革委、区财政局会同相关部门对项目单位编制预算、最高限价确定原则、过程和结果进行抽查。

第十七条(审批有关规定)对政府投资项目不予批准的,应当书面通知项目单位并说明理由。

审查项目建议书、可行性研究报告、初步设计和核定投资概算可以委托专业机构开展评估。总投资5000万以上的项目可行性研究报告及初步设计概算应报区人民政府同意。

对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,区发展改革委和有关行业主管部门应在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。

第十八条(概算控制) 经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。

初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向区发展改革委报告,区发展改革委可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

第十九条(审批权限) 按照国家和市人民政府规定的审批权限,需由国家或市发展改革委审批的项目,项目建议书可行性研究报告和投资概算由区发展改革委初审后报市发展改革委审批或转报,初步设计按照相关规定审批。

第二十条(简化程序) 对下列政府投资项目,可以简化需要报批的文件和审批程序:

(一)纳入政府投资项目三年滚动规划的项目,不再报批项目建议书所需的文件和履行审批程序。

总投资100万元以下的政府投资项目,不再报批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算所需的文件和履行审批程序;总投资100万元以上1000万元以下的政府投资项目,涉及装修装饰、维修维护等建设内容单一、技术方案简单的,且不需履行初步设计审查的,仅报批项目建议书、可行性研究报告所需的文件和履行审批程序,不再报批初步设计概算所需的文件和履行审批程序

(三)为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目,经按规定程序认定后,相关部门应当在职权范围内依法对相关审批程序予以简化

其他国家、市级对简化需要报批的文件和审批程序另有规定的,从其规定。

第二十一(补充规定) 国家和市级给予区县财政支持的政府投资项目,由项目单位向区发展改革委报送资金申请报告,区发展改革委报送市发展改革委审批或者转报。国家另有规定的,从其规定。

第二十二条(信息平台)除涉及国家秘密的项目外,区发展改革委和各行业主管部门应通过投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台),使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续,开展政府投资项目规划、政府投资年度计划编制和政府投资项目调度监管等。

区发展改革委和各行业主管部门应通过在线平台公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等,并为项目单位提供相关咨询服务。

第三章   政府投资项目年度计划

第二十三条(计划管理) 区发展改革委会同区财政局根据政府投资项目规划、年度工作任务,结合财政收支状况编制政府投资项目年度计划。

政府投资项目年度计划应明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

第二十四条(计划编制) 政府投资项目年度计划按照下列规定编制:

(一)各行业主管部门按照规定向发展改革部门报送下一年度政府投资年度计划建议

(二)发展改革统筹研究各行业主管部门的计划建议,与财政年度预算衔接平衡后,会同财政拟订政府投资年度计划草案

(三)政府投资年度计划草案由发展改革区政府审定后下达。

第二十五条(列入计划条件) 列入政府投资项目年度计划的应当符合下列条件:

(一)采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定;

(二)采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按照国家有关规定办理手续;

(三)经区委、区政府决策,需实施的项目。

第二十六条(建设计划下达) 各行业主管部门可根据政府投资项目年度计划对项目单位分解下达项目建设计划。

项目单位按照年度计划,明确征地拆迁、规划选址和用地预审、环境评价、可研评审、方案设计、初步设计、概算审核、施工图设计及施工招标等时间节点,细化落实建设任务

第二十七条(计划调整)政府投资项目年度投资计划应严格执行,未经法定程序不得变更。政府投资项目年度计划执行过程中确需调整的,区发展改革委应当组织拟订调整方案,报请区人民政府审定。涉及预算调整或者调剂的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

第二十八条(计划执行)政府投资项目年度计划下达后,区发展改革委负责计划执行的组织调度和评价,根据需要可以对重点项目实施组织协调、监督指导。

各行业主管部门负责本行业项目的督导推进,指导项目单位做好设计、征地拆迁、施工招标等开工准备工作,督促项目单位按照规定时间开工建设。

项目单位负责政府投资项目的实施,接受区发展改革委、各行业主管部门的监督指导。

第二十九条(预算执行) 区财政局应根据经批准的预算,按照法律、行政法规和国库管理的有关规定,及时、足额办理政府投资资金拨付。

 政府投资项目实施

第三十条(实施原则) 政府投资项目建设应当坚持估算控制概算、概算控制决算的原则,严格执行基本建设程序,按照批准的建设地点、建设规模和建设内容推进项目实施。

第三十一条(法人制管理) 政府投资项目实行项目法人责任制,项目法人承担项目主体责任。

项目单位编制项目建议书或者可行性研究报告时,应当提出项目法人责任制实施方案,区发展改革委在审批项目建议书或者可行性研究报告时应当对项目法人予以明确。

第三十二条(代建制管理) 项目单位为不具备项目建设管理能力的国家机关或者事业单位的公益性项目,应当实施建设管理代理制,建设管理代理机构代行项目单位职责。

项目单位可在政府投资年度计划申报时或按相关决策程序同意后提出建设管理代理制实施方案区发展改革委在审批项目建议书或者可行性研究报告时应当对建设管理代理情况予以明确。

第三十三条(代建合同) 实行建设管理代理制的项目,项目法人应当与建设管理代理机构签订委托代理合同,明确双方的责任和权利。

第三十四条(招投标制和监理制管理) 政府投资项目严格按照法律法规、国家以及本市有关规定实施工程建设招标投标管理工程监理,提高政府投资项目经济社会效益,保证项目建设质量。

工程监理单位应当具备相应能力,并不得与被监理工程的施工、设备材料供应单位有隶属关系或其他利害关系。

第三十五条(合同制管理) 政府投资项目实行覆盖咨询、设计、招标、施工、监理等全过程的合同管理制度,各行业主管部门依法对合同的订立、履行、变更、转让、终止等进行监督管理。

第三十六条(开工管理) 政府投资项目开工建设,应当符合国家有关法律、行政法规规定的建设条件不符合规定的建设条件的,不得开工建设。

第三十七条(全过程咨询服务) 重大政府投资项目推行投资决策、工程建设全过程咨询服务。

全过程工程咨询服务范围包括可行性研究、概算编制等投资决策综合性咨询和招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等工程建设全过程咨询等。

第三十八条(拟变更管理) 政府投资项目应当按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施;拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的,应当按照规定的程序报原审批部门审批。

第三十九条(资金保障)政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。

项目单位应当严格按照合同约定和法定结算程序开展资金结算,对具备条件的项目,财政资金应当采取国库集中支付方式办理支付

政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第四十条(概算调整) 政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准;随意甩项,不得减少功能性项目建设,确需甩项的须报区政府同意。

因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,应事前向区发展改革委申报,履行调整概算的相关程序

项目总投资累计未超过概算批复金额10%(不含)的,由项目法人经项目单位报区发展改革委会同相关部门初审后,报区政府分管区领导专题会审定。

项目总投资累计超过概算批复金额10%(含)的,由项目法人经项目单位完成上述程序后报区政府常务会审定

(三)完成相关决策程序后,项目法人经项目单位可向区发展改革委报请调整投资概算涉及初步设计调整的,应先按照规定的程序报原初步设计审批部门批准。申请调整概算的,需提交以下申报材料:

1.原初步设计及概算文件和批复核定文件;

2.由具备相应资质单位编制的调整概算书,调整概算与原核定概算对比表,并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法;

3.与调整概算有关的招标及合同文件,包括变更洽商部分;

4.施工图设计(含装修设计)等调整概算所需的其他材料。

涉及预算调整或者调剂的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定处理。

第四十一条(工程变更管理)项目在实施过程中,在不超过投资概算的前提下,因勘察设计变更、实施内容变更引起的实施地点、投资规模、结构形式、采购数量、建设内容等进行调整,导致工程合同价格变更,应严格履行变更程序,且变更应当符合国家法律法规、强制标准和技术规范的要求,变更后应更加有利于项目的建设、运营、安全、节约资金、保护生态环境或者实现功能要求。

(一)工程变更可由项目法人、项目建设管理代理机构提出,也可由项目施工单位、设计单位、监理单位提出,项目法人应当组织相关单位、专家进行论证

1.在施工合同范围内,按照合同确定的计价原则,执行的人工费和材料费调整、土石方外运运距调整以及工程数量实际变化等引起的金额增加或减少,直接送审结算。

2.除政策调整、地质条件发生重大变化外,应当按照批准的可行性研究报告、初步设计及概算等所确定的地点、建设规模、建设内容、采购数量、结构形式实施,严格控制项目较大变更或重大变更。项目的勘察设计、实施内容等作较大变更的,应当按照规定的程序报原审批部门审批。

政府投资项目发生较大变更或重大变更的,应当严格执行行业项目变更有关规定,在决策上实行分级管理:单项工程变更增加或减少合同价50万元(不含)以内的,项目法人、建设管理代理机构、施工单位、设计单位、监理单位等共同确认并经项目单位同意后实施;单项工程变更增加或减少合同价50万元(含)—100万元(不含)的,项目法人、建设管理代理机构、施工单位、设计单位、监理单位等共同确认后,由项目法人经项目单位报分管区领导同意后实施;单项工程变更增加或减少合同价100万元(含)以上的,项目法人、建设管理代理机构、施工单位、设计单位、监理单位等共同确认,由项目法人经项目单位报分管区领导同意后经区政府常务会审议通过后实施。以上工程变更在完成相应的决策程序后,项目法人应当依法完善单项工程变更手续,并按合同计价原则补签协议。累计合同价超项目合同总价20%(含)的,区发展改革委会同项目单位报区人民政府,区人民政府给予通报批评,有关责任移交相关部门处理。

3.除政策调整、地质条件发生重大变化、技术性变更等发生的工程较大变更或重大变更外,原则上必须严格执行施工图施工,但可以优化施工图,优化后累计合同价控制在项目合同总价的5%以内,并进行考核,节约资金实行奖励。

4.以上工程变更如需动用项目预备费的,由区发展改革委根据审查情况进行批准。

5.涉及工程建设其他费用调整的,由区发展改革委根据审查情况进行批准。

(二)工程变更实行审批管理制,未经审查通过的,不得擅自变更严禁擅自突破设计范围增项增量,严禁擅自减少功能甩项。禁止利用工程变更随意提高或降低设计标准、降低安全标准、延长工期、提高工程造价。

(三)工程变更后,增加的实施内容达到依法必须招标的规模标准的,增加的部分应当依法通过招标选择承包单位。

(四)项目法人对项目合同变更承担主体责任。住房城乡建设、交通、水利、能源等有关行业主管部门按照规定的职责分工,对项目合同变更承担监管责任。

第四十二条(工期管理) 政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预。

第四十三条(竣工验收) 政府投资项目建成后,应当按照国家有关规定及权限,由行业主管部门会同区发展改革委、区财政局、区审计局、区规划自然资源等有关部门进行竣工验收未经竣工验收或者验收不合格的,不得交付使用,使用单位不得接收。

第四十四条(工程结算决算)对竣工验收通过的项目,项目单位应当按照相关规定及时办理工程结算。已办理工程结算的项目具备决算条件的,应当在3个月内编报竣工财务决算。特殊情况确需延长的,中小型项目不得超过2个月,大型项目不得超过6个月。竣工财务决算办理按照财政部门有关规定执行。

政府投资项目结余的财政资金,应按照国家有关规定缴回国库。

第四十五条(产权登记和移交) 政府投资项目依法应当办理不动产登记的,按照国家有关规定向相关不动产登记机构申请办理。

第四十六条(项目后评价) 区发展改革委或者各行业主管部门,按照国家有关规定,选择有代表性的已建成政府投资项目,委托中介服务机构对所选项目进行后评价。后评价应当根据项目建成后的实际效果,对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。

 监督管理

第四十七条(监督检查) 区发展改革委、各行业主管部门等应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查。

第四十八条(共享协作) 区发展改革委、各行业主管部门、区财政局、区审计局等应建立政府投资项目信息共享机制,通过在线平台实现信息共享。

在编制政府投资项目规划、政府投资项目年度计划、审批或者转报资金申请报告等政府投资管理活动中,区发展改革委、各行业主管部门应加强协作,建立分级分类沟通机制,促进政府投资决策更加科学、合理。

第四十九条(项目单位职责) 项目单位应当遵守下列规定:

(一)通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息,及时报告项目实施中出现的重大问题

(二)按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理,将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查

(三)配合区发展改革委、各行业主管部门、区财政局、区审计局的监督检查。

第五十条(信息公开) 政府投资项目规划、政府投资项目年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当按照政府信息公开的规定依法公开。

第五十一条(其他事项) 政府投资项目的绩效管理、建设工程质量管理、安全生产管理、生态环境保护管理等事项,依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行。

第六章    法律责任

第五十投资管理责任 有关部门有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分

(一)超越审批权限审批政府投资项目;

(二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

(三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;

(四)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(五)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第五十预算执行责任 区政府及有关部门有下列情形之一的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任:

(一)违法违规举借债务筹措政府投资资金;

(二)未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付;

(三)转移、侵占、挪用政府投资资金。

项目单位管理责任 项目单位有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分

(一)未经批准、不符合规定建设条件或未按照规定开展政府投资项目前期工作开工建设政府投资项目;

(二)恶意拆分政府投资项目规避相关前期手续办理;

(三)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(四)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

(五)擅自增加投资概算;

(六)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

(七)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目;

(八)未按照规定实施项目法人责任制和建设管理代理制;

(九)未按照规定及时办理竣工验收或者财务决算手续;

(十)未及时报告项目实施中出现的重大问题。

五十五文件、资料存档罚则 项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第五十六条(专业机构、中介服务机构罚则) 专业机构、中介服务机构及其工作人员在工作过程中弄虚作假或者有重大疏忽情形的,行业主管部门应依照有关法律法规规定给予单位通报批评、扣减服务费用、限制在我区承接业务等处罚,并将违法情况纳入信用管理。

第五十七条(其他罚则) 违反本实施细则规定,其他法律法规已有处罚规定的,从其规定;造成损失的,依法给予赔偿;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

 附  则

五十八概念定义 本实施细则中下列用语的含义:

(一)直接投资,是指政府安排政府投资资金投入非经营性项目,并由政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目单位组织建设实施的方式。

(二)资本金注入,是指政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金,指定政府出资人代表行使所有者权益,项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式。

(三)投资补助,是指政府安排政府投资资金,对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目,适当予以补助的方式。

(四)贷款贴息,是指政府安排政府投资资金,对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式。

(五)项目单位,项目单位是指政府投资项目的出资单位和拥有单位,负责项目的策划申报,提出项目法人和建设管理代理机构实施方案。从《预算法》的角度,项目单位对应于项目的预算单位。

(六)项目法人,是指在项目建设实施过程中负法律责任的单位,对项目单位负责。全部或主要使用财政性资金,由国家机关、事业单位作为建设维护、生产经营、债务偿还等主体的项目,对应国家机关、事业单位为项目法人;区住房城乡建委、区交通局、区农业农村委等具有初步设计审查职能的部门,由其下属单位为项目法人。财政性资金作为项目资本金注入,由区属国有企业承担建设维护、生产经营、债务偿还等主体的项目,对应区属国有企业为项目法人。采用投资补助和贷款贴息投资方式的项目,具体实施单位单位为项目法人。

第五十九条(开工手续) 开工建设条件,是指应当办理有关法律法规规定的审批手续,包括用地、规划、施工许可和工程质量备案,招标程序和勘察、设计、施工、监理、材料设备采购等合同的签署,以及按照国家工程质量、安全生产等方面的规定,完成施工前的施工图会审、技术交底等施工现场管理。

第六十条(竣工要求) 政府投资项目建成后,应当进行竣工验收。竣工验收包括项目竣工验收和专业验收、配套验收。项目竣工验收是指对项目建成后能否达到预期和批准的工程功能进行的验收专业验收是指对消防、规划、环保、人防、气象、国家安全等方面是否达到规定标准进行的验收配套验收是指对供水、供热、排水、燃气、电力、通信等工程配套是否达到规定要求进行的验收。项目竣工验收,应当在专业验收和配套验收之后进行。

第六十一条(参照、例外情形) 使用预算安排的资金购置房屋、大型装备设备,进行装饰装修、大型维修改造项目,参照本实施细则执行。

使用由政府负责偿还或者提供还款担保的国际金融机构贷款、外国主权基金等法律、法规规定资金的项目和PPP项目按照政府投资项目进行管理。

第六十二条(管理权限) 本实施细则与江北区其他工程审批、建设、管理相关规定有不一致之处,按本实施细则执行。

国家、重庆市和本区对政务信息化项目建设另有规定的,从其规定。

第六十三条(实施时间) 本实施细则自正式印发起施行。

附件

工程变更审批表

项目名称


施工单位

XXXX公司

变更类别


监理单位

XXXX公司 

1.变更名称


2.变更申请单位


3.申请变更内容及理由(必要性和可行性):

 

4.采用的变更方案说明:

 

 

 

 

 

5.此变更增减金额(元):                                      (增加、减少

6.此变更对合同工期有无影响:有           Χ

7.上述工程变更项目请按审定后的变更设计图施工,图纸名称及图号填写如下:

 图纸名称:

 图号:

施工单位意见

 

项目经理签名:                 日期:

工程总承包

                      项目经理签名:                 日期:

勘察单位意见

                     项目负责人签名:                日期:

设计单位意见

                      项目负责人签名:                日期:

监理单位意见

专业监理工程师签名:       

日期:

总监理工程师签名:            

日期:

建设管理代理机构意见

现场代表签名:           

日期:

项目负责人签名:            

日期:

项目法人意见

法人代表签名:          

日期:

项目负责人签名:            

日期:

分管领导签名:                

日期:

项目行业主管部门意见

分管领导签名:                

日期:

区政府

审批情况

已经区政府专题会议批准,会议纪要编号为:                       

已经区政府常务会议批准,会议纪要编号为:                       

已经区委常委会会议批准,会议纪要编号为:                       
已由           区长签批同意。







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