江北区城市节水专项规划

（2020-2025年）

说明书

重庆市风景园林规划研究院

二〇二〇年十月

项目名称:重庆市江北区城市节水专项规划（2020-2025）

委 托 方：重庆市江北区城市管理局

承 担 方：编制单位企（事）法人代码：150000000089

风景园林证书等级：甲级

风景园林规划设计证书编号：A150000738

院      长：黄  建    高级工程师

分管副院长：任荣志    教授级高级工程师

（总  工）            注册城乡规划师、注册咨询工程师

副  总  工：樊崇玲    教授级高级工程师

所      长：应  鹏    高级工程师

项目负责人：郭小瑜    教授级高级工程师

项目编制人：魏  辉    工程师

肖  伟    注册城乡规划师

  李  艳    高级工程师

  刘少娜    高级工程师

蒋  枭    工程师

规划成果专用章：

编制完成时间:  2020年10月

《江北区城市节水专项规划（2020-2025）》

专家审查意见修改说明

2020年10月21日上午，由江北区城市管理局在重庆市风景园林规划研究院组织召开了《江北区城市节水专项规划（2020-2025）》（以下简称“规划”）专家审查会，与会专家对规划提出了修改意见及建议。我院根据会议提出的意见及建议，对规划成果进行了相关内容的修改和完善，修改情况如下：

目

1.规划总论1

1.1.规划背景1

1.2.规划依据3

1.3.指导思想与规划原则6

1.4.规划期限与范围7

1.5.规划思路及技术路线7

2.江北区概况8

2.1.地理区位8

2.2.行政区划9

2.3.自然条件9

2.4.江北区城市建设12

3.相关规划解读13

3.1.《江北区海绵城市近期建设规划（2018年-2020年）》13

3.2.《重庆市主城区给水工程专项规划（2015—2020年）》15

3.3.《重庆市主城区水厂布局调整分区规划》16

3.4.《重庆市“十三五”城镇生活污水处理设施专项规划（2016-2020）》17

4.江北区城市用水现状18

4.1.城市水资源现状18

4.2.城市水资源利用现状21

5.江北区城市节水现状23

5.1.近年城市节水工作情况23

5.2.现状综合节水主要指标分析25

5.3.现状生活节水主要指标分析29

5.4.现状工业节水主要指标分析35

5.5.江北区城市节水现状小结42

6.规划目标体系44

6.1.总体目标44

6.2.指标体系44

6.3.主要任务45

7.节水潜力分析46

7.1.综合节水潜力46

7.2.生活节水潜力47

7.3.工业节水潜力49

7.4.节水潜力小结50

8.任务分解51

9.节水建设指引53

9.1.综合节水指引53

9.2.生活节水指引60

9.3.工业节水指引62

9.4.节水管理指引64

10.节水效益分析67

10.1.经济效益67

10.2.社会效益68

10.3.环境效益68

10.4.节能效益69

11.实施与保障措施69

11.1.组织领导保障69

11.2.政策制度保障70

11.3.资金筹措保障70

11.4.技术指导保障70

1. 规划总论

1. 规划背景

1.1.1国家重要政策的指导

（1）党中央对节水工作的重要指示

2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上，从全局和战略的高度，对我国水安全问题发表了重要讲话，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作思路。这既是实践经验的总结，也是思想理论的发展，对推进中华民族治水兴水大业具有重大而深远的意义。

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中强调：“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。”这标志着节水成为国家意志和全民行动。

（2）“水十条”的要求

2015年4月16日，国务院正式向社会公开《水污染防治行动计划》全文，共计十条，简称“水十条”。“水十条”中多处提到了节水的内容，并将其作为核心部分加以阐述，文中提到：提高用水效率。建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。2020年重庆市要迎接国家“水十条”的考核。

（3）《国家节水行动方案》的推进

2019年4月，国家发展改革委、水利部联合印发《国家节水行动方案》，提出到2020年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，节水效果初步显现；到2022年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，节水型生产和生活方式初步建立；到2035年，全国用水总量控制在7000亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平。

《国家节水行动方案》是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要实践，是党的十九大的战略部署，是今后一段时间我国节水工作开展的主要依据。

1.1.2重庆市节水工作的推进

为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路，加快推进节水型社会建设，根据《国家节水行动方案》，2020年4月7日，重庆市水利局、重庆市发展和改革委员会联合印发《重庆市节水行动实施方案》（渝水〔2020〕30号）（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》指出，2020年主城区将全部达到城市节水II级标准。

1.1.3江北区自身节水的需求

江北区委区政府对节约用水工作的日益重视，使得江北区节水工作取得了不错的成效。陆续开展了一系列的节水宣传活动，包括进校园节水知识普及、节水宣传进企业、建材市场用水器具销售检查等，进一步弘扬了节水风尚，实现了“节水全民行动，共建美丽江北”的目标。

为进一步推进江北区城市节约用水工作，急需要编制《重庆市江北区城市节水专项规划(2020-2025年)》（以下简称本规划），以指导江北区城市节水工作的开展。

1. 规划依据

1.2.1法律法规及规章

（1）《中华人民共和国水法》

（2）《中华人民共和国城乡规划法》

（3）《城市节约用水管理规定》

（4）《城市供水条例》

（5）《重庆市城市供水节水管理条例》

（6）《重庆市水资源管理条例》

（7）《重庆市节约用水管理办法》

1.2.2规范性文件

（1）《国家节水行动方案》（国家发展改革委、水利部，2019年4月15日）

（2）《住房城乡建设部 国家发展改革委关于印发<国家节水型城市申报与考核办法>和<国家节水型城市考核标准>的通知》(建城〔2018〕5号)

（3）《水污染防治行动计划》（2015年4月16日）

（4）《住房城乡建设部 国家发展改革委关于进一步加强城市节水工作的通知》（建城〔2014〕114号）

（5）《水利部关于严格用水定额管理的通知》（水资源〔2013〕268号）

（6）《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号）

（7）《中国节水技术政策大纲》（国家发展改革委、科技部、水利部、建设部、农业部，2005年4月）

（8）《城市污水再生利用技术政策》(住房城乡建设部，建科〔2006〕100号)

（10）《重庆市水利局 重庆市发展和改革委员会 重庆市财政局等九部门关于全面推进节水型社会建设的指导意见》（渝水〔2016〕82号）

（11）《重庆市节水行动实施方案》（渝水[2020]30号）

（12）《重庆市水利局、重庆市城市管理委员会关于印发重庆市城市生活用水定额（2017年修订版）的通知》(渝水〔2018〕66号)

（13）《重庆市物价局关于建立主城区居民用水阶梯价格制度的通知》（渝价〔2015〕279号）

（14）《关于深入开展节水型企业创建工作的通知》（渝经信发〔2018〕76）

1.2.3技术标准

（1）《城市节水评价标准》（GBT51083-2015）

（2）《民用建筑节水设计标准》（GB 50555-2010）

（3）《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002）

（4）《城市污水再生利用—工业用水水质》（GB/T19923-2005）

（5）《城市污水再生利用—城市杂用水水质》（GB/T18920-2002）

（6）《城市污水再生利用—景观环境用水水质》（GB/T18921-2002）

（7）《城市污水再生利用—绿地灌溉水质》（GB/T 25499-2010）

（8）《城镇供水厂运行、维护及安全技术规程》（CJJ58-2009）

1.2.4相关规划及资料

（1）《节水型社会建设“十三五”规划》（国家发改委、水利部、住建部，2017年1月）

（2）《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》(2011年修订版)

（3）《重庆市主城区给水工程专项规划（2015—2020年）》

（4）《重庆市“十三五”城镇生活污水处理设施专项规划（2016-2020）》

（5）《重庆市水功能区划修编报告》（2010）

（6）《中国水资源公报》

（7）《重庆市水资源公报》

（8）《重庆市建设系统统计年鉴》

（9）《江北区国民经济和社会发展公报》

（10）其他资料

1. 指导思想与规划原则

1.3.1指导思想

按照《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以提高用水效率为核心，以落实城市节水相关工作内容为着力点，强化科学发展、节水减排的理念，实现水资源的高效利用和优化配置，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活全过程，全面推动江北区节水型城市建设。

1.3.2规划原则

（一）全面规划、因地制宜、突出重点

遵循节水工作的一般规律，体现全社会、全覆盖、全行业、全过程的节水途径，全方位的节水措施和多层次的节水方法，根据江北区节水工作的实际情况，依据水源条件和不同行业、不同区域的用水特点制定出合理高效的节水措施，突出节水重点对象，制订主要对应措施。

（二）依法节水、建管并举、系统治理

坚持把构建法制健全、体制科学、机制合理、运作规范、服务优质的节水管理体系放在更加突出位置；坚持工程措施、基础管理一起抓，大力发挥政策法规的导向作用；坚持综合布局，系统治理。

（三）两手发力、分类指导、分步推进

坚持政府主导、社会参与，充分发挥市场在节水行动中的决定性作用；以水资源的优化配置和高效利用为核心，对综合节水、生活节水、工业节水进行分类指导；分期有步骤地推进实施节水措施。

1. 规划期限与范围

本次规划年限为2020-2025年。规划范围为江北区城市公共供水所覆盖的范围，面积约为107.42平方公里。

1. 规划思路及技术路线

本规划基于国家对于城市节水的重要指示，在对重庆市江北区城市节水现状的摸底调查和现有资料的收集整理的基础上，科学分析江北区城市节水方面存在的问题，针对现状节水工作存在的诸多问题、造成的影响以及面临的任务，提供切实可行的目标和建设指引，具体思路如下：

（1）现状分析——充分研究节水相关政策，对现状用水指标、节水指标等进行梳理，根据相关节水评价标准找出现状节水存在的问题与差距。

（2）规划指标——通过对现状节水指标的梳理，结合上位规划的指标约束，提出科学合理的规划目标，并将目标落实到具体任务。

（3）实施指引——根据江北区的节水工作开展情况，结合实际情况按综合节水、生活节水、工业节水分类制定建设指引，指导任务的实施。

图1-1规划技术路线框架图

1. 江北区概况

1. 地理区位

江北区位于重庆市中心城区，同时也是“两江四岸”核心区的重要组成部分，处长江、嘉陵江北岸，位于东经106°26′41″-106°53′20″、北纬29°33′18″-29°40′53″之间。东与巴南区毗邻，南与渝中区、南岸区隔江相望，西、西北与沙坪坝区隔嘉陵江相望，北与渝北区接壤。辖区东西长42.90千米，南北宽1.49-14.38千米，幅员面积220.77平方千米，其中陆地194.3平方千米，占88.0%；水域26.5平方千米，占12.0%。

图2-1江北区城市区位图

1. 行政区划

江北区管辖石马河街道、大石坝街道、观音桥街道、华新街街道、五里店街道、江北城街道、寸滩街道、铁山坪街道、郭家沱街道9个街道及鱼嘴镇、复盛镇、五宝镇3个镇。

1. 自然条件

2.3.1地形地貌

江北区地处川东平行岭谷区，沿江呈“S”形带状分布，西南东三面环江，地势东北高西南低。境内地形以红层丘陵为主，可分为岭丘、谷丘、台丘（坪）三类。因受重庆平行岭谷区的制约，形成环山、铁山坪、义学大山三条狭长状山岭，自北向南平行延伸，形成东西之间的三道屏障。境内最高点位于义学大山，海拔687米；最低点位于御临河与长江交汇处，海拔152米。

图2-2 江北区地貌概况图

2.3.2气候条件

江北区属亚热带季风气候区，特点是四季分明、气候温和、雨量充沛、冬暖春早、夏热秋凉，初夏多雨、夏多伏旱，秋多绵雨，冬多云雾、湿度大、日照少、霜雪少、风力小。多年平均气温18.4℃，年平均日照时数1094.4小时。

年平均降水量1041毫米，年平均降雨日数149.6天，最多165天（1989年），最少124天（1987年）。极端年最大降雨量1508毫米（1998年），极端年最少降雨量814.8毫米（2001年）。降雨集中在每年5月至9月，6月最多。多年平均风速为1.3米/秒，平均相对湿度79.4%，平均雾日数60.4天。

2.3.3河流水系

江北区自西向东三面环江，地处长江、嘉陵江之滨，地域成狭长条状。江北区内河流众多，属长江水系，区境内超过10平方公里流域面积的河流有3条，2-10平方公里流域面积的河流有4条。

图2-3江北区御临河复盛段

主要河道有一级河长江，境内长51.4千米，从南向北沿边境流经江北城、寸滩、铁山坪、郭家沱、鱼嘴、五宝等街镇，年均径流量3470亿立方米，平均流量11000立方米/秒。二级河嘉陵江，境内长18.8千米，从北至南然后转向东沿边境流经大石坝、观音桥、五里店、华新街至江北城汇入长江，年均径流量2110立方米/秒。三级河御临河，境内长13.2千米。四级河栋梁河，境内长8.3千米。五级河有5条，总长22.9千米。河流总长114.6千米，河网密度0.5千米/平方千米，多年平均径流总量4129.3亿立方米。

图2-4现状水系分布图

1. 江北区城市建设

2.4.1江北区城市建设现状

江北区幅员面积为220.77平方千米，下辖9个街道、3个镇，是重庆市规划的信息、金融、文化艺术中心，至2018年，建成区面积76.95平方千米。

图2-5 江北区城市建设现状

2.4.2国民经济发展概况

2018年，江北区实现地区生产总值1027.9亿元，按可比价计算同比增长9.0%。分产业看，第一、二、三产业分别实现增加值1.1亿元、258.8亿元、768亿元，按可比价计算增长-1.6%、7.7%、9.4%，第二、三产业对经济增长的贡献率分别为21.6%、78.4%，拉动GDP增长1.9个、7.1个百分点。

分行业看，形成多点支撑格局，金融业、工业、批发零售业分别实现增加值234.4亿元、203.1亿元、218.2亿元，增长4.9%、7.8%、5.0%，对经济增长贡献率分别为13.3%、17.6%、12.1%，拉动GDP增长1.2个、1.6个、1.1个百分点。

1. 相关规划解读

《江北区海绵城市近期建设规划（2018年-2020年） 》《重庆市“十三五”城镇生活污水处理设施专项规划（2016-2020）》等各专项规划成果是本次节水规划的基础，为科学的编制本规划，经过与相关专项规划对接，需要与本次规划相统筹和协调的主要指标有给水规划的供水能力、规模及漏损率等指标、水厂布局规划水厂布局、规模、人均综合用水指标、污水处理设施规划中的污水处理设施、再生水利用等，现将各专项规划中相关的部分规划要点整理如下。

1. 《江北区海绵城市近期建设规划（2018年-2020年）》

规划充分结合江北区的实际情况，因地制宜划分海绵流域排水分区，确定海绵城市建设重点任务实施计划及匡算投资，近期建设范围面积为9.3平方公里，共18个海绵流域分区位于江北区辖区内，江北区年径流总量控制率不低于70%，生态护岸比例不低于55%，建设区域内的水功能区水质达标率不低于95%。

规划区选取一批各具特色的生态广场和生态小区进行雨水利用系统示范工程建设,其中观音桥组团以管网雨污水改造，盘溪河、溉澜溪水体功能恢复与提升为主；唐家沱组团主要以雨污水管网建设及肖家河水体功能恢复与提升为主。两个组团均可结合现有工程规划进行海绵城市建设。

图3-1江北区近期相关建设项目分布图

3-1江北区流域排水分区控制指标

1. 《重庆市主城区给水工程专项规划（2015—2020年）》

规划从重庆市现状条件出发，科学预测规划期间江北区用水量需求，在充分了解不同方面的建设需求、建设意愿和项目储备情况下，从总量控制和资源配置的角度规划了重庆市江北区供水设施建设计划，规划提出，至2020年，江北区规划人口120万人，人均综合生活用水量220升/人·天，需水量26.4万立方米/天，规划水厂5座，供水总能力56万立方米/天 ，20400万立方米/年。其中江北茶园水厂、江北水厂供水规模分别为10万立方米/天，鱼嘴水厂供水规模20万立方米/天，明月沱水厂1万立方米/天、东渝水厂15万立方米/天。规划用水量从两个功能区两个组团分别预测，见下表：

表3-2 规划2020年江北区城市用水量

水源地规划有明月湖水库，库容量852万立方米。管网改造规划目标提出管段故障时，能保证70%以上的供水水量，管网水浊度较出厂水增加不超过0.2NTU。至2020年管网漏损率达到10%，逐步建设一户一表制规划完成“一户一表”改造。

鼓励利用非常规水源，实施中水回用。鼓励利用再生水、雨水等非常规水源。开展雨水蓄积利用示范工作，推行城区水系、园林绿化、洗车、道路喷洒等用水优先利用再生水。

1. 《重庆市主城区水厂布局调整分区规划》

规划从水厂布局规划、输配水管网规划、区域互联互通应急供水规划及节水规划为重点，提出了建设时序并对建设项目设施进行投资估算。

规划2018-2020年，江北区新建水厂新鱼嘴水厂至40万立方米/天，关闭片区内其他小水厂及管网联通改造，规划投资约11亿元；规划2021-2025年扩建新鱼嘴水厂至60万立方米/天，关闭小水厂及管网联通改造，规划投资约13亿元。规划2026-2030年，扩建新鱼嘴水厂至90万立方米/天，关闭片区内其他小水厂及管网联通改造，规划投资约18亿元。

应急供水安全采用“片区互济，两江互调”的应急供水方式，主城区应急供水情况下的人均综合用水指标90升/天。逐步降低漏损率；达到国务院《水污染防治行动计划》要求：到2020年中心城区漏损率控制在10%以内。低于全国供水行业平均漏损率。

1. 《重庆市“十三五”城镇生活污水处理设施专项规划（2016-2020）》

规划从污水量预测、污水厂布局、再生水利用等方面为规划重点，提出至2020年江北区规划人口120万，平均日综合生活用水量280升/(人·天)，污水处理量33.26万立方米/天 ，至2030年处理规模43立方米/天，至2030年规划城市污水处理规模47立方米/天，其中果园污水处理厂规模16立方米/天、复盛污水处理厂规模20立方米/天、五宝污水处理厂规模1立方米/天、唐家桥污水处理厂规模10立方米/天。本次规划再生利用设施布局在城市污水处理厂，按2020年城市污水厂的处理能力来规划再生利用设施的处理能力。到2020年，全市污水再生利用设施需全部完成，规划新增再生利用项目40个。

表3-3江北区再生水利用设施规划（2016-2020）

全面加强配套管网建设、2016-2020年城市一、二级污水管网改造0.459千米，三级管网改造0.171千米。促进再生水利用、城市污水再生后可用作工业用水、生活杂用水、景观河道用水及农业灌溉用水等。城市污水再生利用设计除执行城市污水再生利用设计规范《CECS61：94》外，还应符合现行的《室外排水设计规范》、《室外给水设计规范》和《工业循环冷却水处理设计规范》等有关国家标准、规范的规定。

1. 江北区城市用水现状

1. 城市水资源现状

4.1.1水资源量

江北区境内自西向东三面环江,有长江、嘉陵江两条大江，御临河和栋梁河两条河流，流域面积大于10平方公里的朝阳河、双溪河、茅溪、溉澜溪、盘溪5条溪流,全部都为过境河。主要江河在江北区境内的总长度114.58公里,流经江北区客水总量3538亿立方米,过境水资源量十分丰富。

江北区多年平均降水量1041毫米,多年平均当地地表水资源量8634万立方米,地下水资源量1766万立方米,重复计算量1766万立方米。2018年，江北区水资源总量为8844万立方米,人均当地水资源量为100立方米/人。

表4-1江北区历年水资源情况一览表

数据来源：重庆市水资源公报

4.1.2水环境治理

近年来，江北区着力在源头控制、污染治理、信息支撑等方面不断加强全区水环境质量保护工作，但随着工业化、城市化进程的加快和经济社会的快速发展，江北区在经济社会可持续发展、人民健康和社会安定等方面的水环境质量仍面临着一定的考验。

2016年江北区被列入城市黑臭水体有三条(段)河流，分别为盘溪河（大庆村-盘溪河入口）、溉澜溪（鲁能星城九街区A区-江北嘴入长江口）、肖家河（双龙桥-入长江口）。根据黑臭水体整治任务要求，江北区黑臭水体2017年完成了初见成效整治、2018年完成了长制久清整治，并于2018年6月、10月通过了生态环境部和住房城乡建设部联合开展的黑臭水体专项督查以及专项巡查，根据环办水体函〔2018〕645号专项督查结果及环办水体函〔2018〕1496号专项巡查的结果，江北区无黑臭水体。

此外，江北区还完善巡河机制，安装次级河流在线监测系统7套，建立了次级河流污染防治“1133”工作机制，将江北区主要次级河流全部纳入定期监管范围，并通过制作次级河流监督牌，将河段负责领导、监督内容、投诉电话明确标示，有效提升了次级河流监管水平。

整体上看，近年来江北区水环境综合整治力度较大，水资源保护和水污染治理得到了有效的提升。

1. 城市水资源利用现状

4.2.1城市供水现状

根据《重庆市水资源公报》《重庆市建设系统统计年鉴》等资料，2016-2018年江北区年均供水总量为1.8亿立方米左右，均为地表水供水，公共供水中无地下水与自备水。

通过现状调研，江北区目前主要由中法供水和两江水务两家供水公司进行公共供水，2018年日供水能力为67.2万立方米。

表4-2江北区城市供水现状情况一览表

数据来源：重庆市水资源公报、重庆市建设系统统计年鉴

4.2.2城市用水现状

根据《重庆市水资源公报》，江北区近几年用水总量约1.8亿立方米，其中生活用水约0.6亿立方米。生产用水中第二产业占比较高，工业用水量较大，年均在0.9亿立方米左右。

表4-3 江北区城市用水现状情况一览表（单位：万立方米）

数据来源：重庆市水资源公报

4.2.3城市排水现状

截至2018年，江北区现状有污水处理厂1座，为唐家沱污水处理厂，位于重庆市江北区唐家沱太平冲村的长江岸边，总投资额达11.28亿元，总占地面积为23.31公顷，服务面积62平方公里（远期为92平方公里），服务人口82万人（远期92万人）。唐家沱污水处理厂目前已实现二级处理系统通水调试运行，采用的是除磷脱氮二级生物处理工艺，出水水质达到国家一级排放标准。

根据《重庆市建设系统统计年鉴》，近几年江北区污水处理量均在1.6亿立方米左右，城市污水集中处理率达100%，日处理能力达40万立方米。

表4-4近三年江北区污水处理情况一览表

数据来源：重庆市建设系统统计年鉴

1. 江北区城市节水现状

1. 近年城市节水工作情况

5.1.1节水制度与管理

江北区城市管理局深入贯彻重庆市城市管理局印发的《重庆市城市管理委员会关于做好节水型区县创建工作的通知》《重庆市节水型城市申报与评价办法》和《重庆市节水型城市评价标准的通知》文件精神，目前已开始着手制定一系列的节水制度，为全面推进节水型城市建设，夯实城市节水管理提供制度保障。

5.1.2节水工作成效

近年来，江北区依托节能企业建设，对节水企业、单位落后用水器具和设备进行排摸，稳步实施卫生洁具、食堂用水设施、老旧设备、老旧管网和耗水设备等节水改造，利用节水新技术、新器具、新设备提高水资源利用率，城市节水工作取得了一定成效。

江北区万元地区生产总值用水量从2016年的22.43立方米/万元，下降到2018年的17.71立方米/万元；万元工业增加值用水量从2016年的51.77立方米/万元，下降到2018年的43.40立方米/万元。