江北区儿童发展规划（2021—2030年）

为关爱儿童健康成长，根据《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》《重庆市儿童发展规划（2021—2030年）》和《重庆市江北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我区儿童事业发展实际，制定本规划。本规划所称儿童指未满十八周岁的公民。

一、发展基础

党的十八大以来，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实儿童优先原则，高度重视儿童事业发展，深化儿童在教育、健康、安全、社会保障等领域的发展。在城区发展与社会治理创新体系建设中务实推动儿童发展，全力推进《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》《重庆市儿童发展规划（2011—2020年）》《江北区儿童发展规划（2011—2020年）》的实施，目标任务基本完成，儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权有效保障。

——儿童健康状况有效改善。儿童医疗水平和保健服务质量显著提高，儿科风险得到有效防范。转送重症新生儿均得到及时救治，转运成功率达到100%，救治成功率达到96.7%以上。新生儿代谢性疾病筛查率98%，新生儿出生缺陷筛查100%，全区出生缺陷监测全覆盖，新生儿缺陷发生率为6‰。

——儿童受教育水平大幅提升。全面免除义务教育阶段学生杂费、教科书费，为全区户籍学生免除公办中职学校学费，实施“一免一补”政策。学前教育毛入园率达到100%，义务教育入学率、巩固率以及初中毕业升入高中阶段比例均提高至100%。普惠性幼儿园覆盖率达到80.6%，其中农村普惠覆盖率达到100%，公办园占比达到50.7%。

——儿童福利保障不断完善。儿童福利制度逐步健全，残疾儿童基本民生保障逐步加强，儿童福利机构建设持续推进。针对贫困学生、父母双亡子女、烈士子女及突发性困难家庭提供“低保”和“绿色通道”，投入财政资金2.57亿元解决困难儿童学费及生活费、义务教育寄宿生生活补助、城乡低保家庭普通高中学生及中职学生资助，惠及学生11.8万人。开展“圆梦行动”“金秋助学”等系列公益爱心活动，保证无因家庭经济困难导致的失学儿童。

——儿童法律保护得到落实。贯彻落实《重庆市未成年人保护条例》《重庆市义务教育条例》《重庆市家庭教育促进条例》等地方性法规，保障儿童合法权益。建立反家暴联动机制和重庆市“莎姐”未成年人关爱中心暨重庆市未成年被害人“一站式”询问、救助中心示范点，未成年人权益保护工作深入落实。

——儿童成长环境持续优化。完成扩建、整修图书馆，实现社区、村图书室100%全覆盖。新增微型少年宫15个，妇女儿童活动中心1个，江北区妇女儿童活动中心获“全国家庭亲子阅读体验基地”“重庆市家庭教育创新实践基地”称号。社区、村建有儿童之家达到100%，其中包含5个市级示范型儿童之家，33个区级示范型儿童之家。体育场馆面积突破180万平方米，基本建成覆盖城乡的公共文化体育服务体系。

受经济社会发展水平和历史影响，全区儿童发展仍存在不平衡不充分的问题：儿童身心健康发展水平有待提升，儿童闲暇生活质量亟待提高，儿童合法权益被侵犯问题仍然存在，儿童友好成长环境需进一步优化。

未来十年，我区儿童事业迎来重大发展机遇，成渝地区双城经济圈建设、共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等国家战略深入实施，重庆建设西部金融中心、国际消费中心城市、中西部国际交往中心等重大机遇有机叠加，江北“两高”示范区目标率先谋定，科技兴业之区、开放时尚之地、美丽幸福之城建设加速推进，为我区更高水平开展儿童工作、推动儿童全面发展提供了良好条件。站在新的历史起点，要坚持从我区经济社会发展实情出发，深入贯彻儿童优先发展原则，全面落实立德树人根本任务，统筹儿童事业与经济社会协调同步发展，努力创造儿童友好的成长环境，促进儿童德智体美劳全面发展，为建设社会主义现代化强国培育时代新人。

二、总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真领会习近平关于儿童和儿童工作重要论述的深刻内涵，全面贯彻市第六次党代会精神，走中国特色社会主义儿童发展道路。准确把握新时代儿童发展新需求新期待，建立全员、全过程、全方位育人体制机制，全面落实立德树人根本任务，全面提升儿童综合素质，在更高质量更高水平上促进儿童和儿童事业全面发展。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。坚持儿童事业发展的正确政治方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实党中央、国务院关于儿童事业发展的决策部署和市委工作要求，切实把党的领导贯穿到儿童事业发展的全过程和各方面。

——坚持儿童优先发展。将儿童事业纳入全区经济社会发展全局统筹安排，尊重儿童意愿，遵循儿童发展规律，在落实法规政策、编制规划纲要、配置公共资源时优先考虑儿童利益和发展需求。

——坚持促进儿童全面发展。遵循儿童身心发展特点和规律，尊重儿童人格尊严，保障儿童身心健康，促进儿童德智体美劳全面发展。

——坚持保障儿童平等发展。创造公平的社会环境，消除对儿童一切形式的歧视，优化资源配置，缩小城乡之间、区域之间、不同群体之间儿童发展差距，保障儿童平等享有发展的权利与机会。

——坚持鼓励儿童参与。支持儿童参与家庭、学校和社会事务，重视吸收采纳儿童意见，畅通儿童诉求表达渠道，优化儿童参与的社会环境。

（三）主要目标

在全区发展战略与社会治理创新体系中，进一步贯彻落实儿童优先原则，推进儿童在身心健康、科教文化、福利保障、权益保护、发展环境以及家庭领域等方面获得更加优先发展的机会。推进儿童友好城市创建，提升儿童的获得感、幸福感和安全感。

——儿童健康服务更加优化。儿童医疗保障能力不断提高，覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善。出生人口素质有效提升，出生缺陷所致残疾比例持续减少。儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效防治。儿童超重、肥胖、新发近视上升趋势得到有效控制。儿童心理健康整体水平不断提升。儿童健康知识普及力度加大，儿童健康素质明显提升。不同地区、城乡和群体的儿童健康事业差距缩小。儿童健康服务人才队伍建设优化，儿童健康服务管理信息化、智能化水平提高。

——儿童安全防控有效落实。儿童伤害所致死亡和残疾比例不断降低，儿童溺水、跌倒/跌落和中毒等伤害的发生、致残和死亡比例得到控制。儿童出行安全、食品安全、药品安全、用品质量得到切实保障，儿童生活环境更加安全。有效预防和制止对儿童一切形式的暴力。儿童网络保护更加重视，儿童伤害监测报告体系进一步完善，儿童伤害防控体系更加健全。儿童安全教育更加深入。

——儿童教育更加优质均衡。立德树人根本任务更加全面落实，儿童友好型学校建设和家校社协同育人机制进一步完善。适龄儿童接受学前教育更加普及普惠，高中阶段教育普及水平得到巩固。特殊教育、特殊儿童群体受教育权利保障不断增强。儿童科学素质全面提升，以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系不断完善。

——儿童福利保障不断完善。适度普惠型儿童福利制度进一步落实，面向儿童的基本公共服务均等化水平不断提升，保障城乡、区域和群体之间儿童基本公共服务需求进一步得到满足。儿童基本医疗保障水平巩固提高，儿童营养改善项目支持体系进一步完善。儿童之家服务能力持续提升，儿童工作社会组织和专业队伍进一步壮大。孤儿和事实无人抚养儿童、残疾儿童、农村留守儿童等特殊儿童的生存发展和安全权益保障不断加强。

——家庭育人功能不断加强。家庭作为立德树人第一所学校的示范作用得到落实，儿童参与家庭、学校和社会事务的权利得到充分保障。覆盖城乡的家庭教育指导服务体系基本建成，父母或其他监护人科学育儿的理念和能力不断增强。支持家庭生育养育的法规政策体系进一步完善。家庭领域理论和实践研究成果转化应用持续推进。

——儿童成长环境更加友好。尊重、爱护儿童的社会环境氛围日益浓厚，面向儿童的精神文化产品供给不断丰富。儿童参与家庭、学校和社会事务的权利和机会进一步得到保障。儿童公益性校外活动场所进一步拓展，服务质量不断提高。儿童友好城市和儿童友好社区加快建设。

——儿童法律保护持续增强。未成年人保护法律和地方性法规有效落实，未成年人司法保护工作机制加快完善。未成年人保护领域执法工作不断深化，未成年人法治素养和自我保护意识进一步提升。未成年人违法犯罪得到有效预防和控制，利用儿童进行的违法犯罪行为明显减少。

专栏1  2021—2030年儿童发展主要指标

三、重点任务

（一）提升儿童医疗卫生服务水平，保障资源优质供给

1.完善儿童医疗卫生服务体系。将儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核，健全儿童医疗卫生服务体制机制。提高儿童基本医疗卫生服务公平性和普及性，加大妇幼卫生经费投入，促进儿童公共卫生资源优化配置，实现医疗卫生资源均衡发展。推动妇幼健康信息平台与电子健康档案的互联互通和信息共享，实现儿童健康全周期全过程管理和服务的信息化、智能化。加强儿童医疗人才队伍建设和儿童保健服务管理，提升全区儿童医疗保健水平。

2.拓展儿童预防接种保健服务。常态化推进11种疫苗儿童免费接种，实现纳入国家免疫规划的疫苗接种率达到98%以上，提高儿童免疫服务质量。落实疫苗质量、冷链储运、免疫规划制度，开展预防接种活动的安全专项监督检查，推进疫苗接种全程数字化，强化新冠病毒疫苗和常规疫苗质量安全监管，健全接种异常反应报告和监测体系。推进儿童保健门诊标准化建设，完成妇保、儿保门诊规范化建设。加强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备校医、幼儿园及托育机构卫生保健人员。

3.健全儿童疾病防治管理制度。探索建立多形式儿童医疗服务联合体系，促进优质儿童医疗资源下沉和均衡布局。以肺炎、腹泻、贫血、哮喘、龋齿、视力不良、心理行为问题等为重点问题，推广儿童疾病防治适宜技术和综合管理适宜技术。制定并实施儿科门急诊建设标准，提高儿科医疗服务能力。建立残疾儿童早期治疗、早期康复干预体系，助力残疾儿童早治疗和早康复。

4.保障新生儿安全与人口质量。建立以乡镇卫生院、社区卫生服务中心为基础，妇幼保健机构为骨干，大型综合医院和相关科研院所为支撑的部门联动防治出生缺陷工作体系。完善出生缺陷初筛、转诊、确诊和随访工作制度，加强孕前保健、产前筛查、新生儿疾病筛查与治疗康复等服务规范。大力推广免费婚检、孕检，提升婚检便利程度，确保婚检率稳中有升。建立1家标准化危重新生儿救治中心，全区新生儿危急重症转诊救治机制进一步完善，救治绿色通道进一步畅通。扩大新生儿疾病筛查病种范围，有效控制儿童先天性心脏病、唐氏综合征等严重出生缺陷的发生。

5.改善儿童营养体质状况。建设具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，形成多元化婴幼儿照护服务体系。倡导母乳喂养促进行动，加强公共场所和工作场所母婴设施建设，促进和支持母乳喂养。实施学龄前儿童营养与健康促进项目，继续推行中小学生营养改善计划，规范实施家庭经济困难学生营养膳食补助。加强学校、幼儿园、托育机构的营养膳食管理，强化学生营养健康教育和膳食指导。建立多方联动，提高肥胖学生监测与管理服务水平，预防与控制儿童肥胖的发生和流行。落实国家“阳光体育”政策要求，开展校园趣味体育运动会和校园田径运动会，提高学生身体素质。

6.提升儿童心理健康水平。宣传推广心理健康教育知识，开设心理健康指导课程，完善学校心理咨询室，配备专职心理健康教师，建立学生心理健康档案，充分考虑学生隐私，长期有效追踪评估学生心理健康状况。依托12355青少年服务站，打造心理健康服务基础设施场地，组建“专职人员+专家志愿者+社会组织”的志愿服务队伍，开展心理咨询、法律服务、成长引导、应急救助等服务。推进全区精神专科医院的儿童心理咨询工作，开展儿童心理和精神疾病的筛查、诊断和治疗，切实降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

7.普及儿童性与生殖健康知识。联合综合医院产儿科、托幼机构、妇幼保健机构等专业团队，开展生殖健康知识科普。将性健康教育纳入学校教育内容，加强性防范性侵害教育，提高儿童的自我保护意识和能力。初中以上各学段学生应加强预防艾滋病与性健康教育相结合，提供适宜儿童的性健康教育服务，预防女童妊娠和人流发生，监测女童人流状况，保护儿童隐私。

专栏2  儿童健康提升重点工程

儿童医疗保健机构提质项目：推进辖区公立医院设置儿科病房，加强辖区内公立医疗机构的儿科、儿童保健科建设。推进接产量大的机构新生儿科病房建设。加大培训力度，提高儿童医务人员整体素质，提升基层全科医生的儿科和儿童保健专业技能。建设大健康产业融合发展先行区，努力构建“医疗、养老、保健、体育”融合发展的大健康产业格局。

儿童健康知识普及项目：加强社会宣传健康促进，围绕科学育儿、合理用药、平衡膳食、应急避险、心理关爱等主题加大儿童健康知识普及力度，提高儿童的身体素质。

心理健康服务提升项目：积极开展心理健康进学校活动，精神专科医院、妇幼保健院及有条件的综合医院开设儿童心理咨询及专科门诊。组建儿童心理咨询服务团，建立社区心理服务平台提供专业心理服务。

（二）筑牢多维立体保护网络，提升儿童安全意识

1.完善儿童保护工作机制。健全由政府牵头、多部门共同合作的儿童伤害防控工作制度，建立“未成年人保护工作站”和“一站式”儿童保护工作站等专业组织，落实全区街道配备儿童监督员。强化儿童伤害可防可控意识，创建有利于儿童成长的家庭、学校、社区安全环境。构建涉案儿童家庭教育指导联动工作站及部门联动机制，提升涉案儿童家长素质及教子能力。加强儿童社会工作队伍建设，鼓励社会力量参与儿童伤害防控工作。

2.预防和控制儿童意外伤害。形成常态化防溺水工作机制，定期开展防溺水安全宣传教育，引导儿童掌握防溺水和应急救援知识技能。定期排查水域安全隐患，危险水域设立警示标志、安全隔离带、儿童应急救援等设施装备。积极开展儿童交通安全教育、安全知识进校园活动。推广使用儿童安全座椅和安全头盔，引导儿童步行及骑乘非机动车使用反光标识，道路规划建设充分考虑儿童需求和特点，预防和减少儿童交通事故的发生。普及儿童用电用火安全知识，推广家庭使用具有儿童保护功能的电子电器。倡导安全家装和家庭安全照护，推行儿童家庭安全防控指南，发放儿童安全家庭大礼包。

3.落实儿童食品、药品、用品监管。落实对婴幼儿配方乳粉经营单位的监督检查，严格处置婴幼儿辅食产品抽检及不合格食品。加大对儿童食品生产企业抽查力度，完善儿童食品安全监测、检测和预警机制。全面落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任，消除儿童集体用餐各环节的食品安全隐患。加强校园食品安全管理，严格履行进货查验制度，确保原材料安全。严格执行儿童药品的国家标准，结合零售药店常态化疫情防控检查、日常监督检查、专项整治等工作开展儿童药品抽样检查，及时排查和化解影响药品质量安全的风险隐患。

4.提升未成年人网络安全素养。严格落实政府、企业、学校、家庭的未成年人保护责任，为未成年人提供安全、健康的网络环境。加强网络监管和治理，完善落实网络信息监测、识别、举报、处置制度，依法惩处利用网络散布不良信息、从事危害未成年人身心健康的行为。落实国家统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统，加强针对游戏产品分类、内容审核、时长限制等监管。依托“护苗”“净网”“护校安园”等儿童网络环境专项治理行动，优化未成年人网络环境。整治网络运营者非法收集、存储、使用、披露未成年人的个人信息，保护未成年人信息安全。

5.健全校园欺凌综合治理机制。鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告对儿童的暴力行为，依法严惩对儿童实施暴力的违法犯罪行为。落实各组织儿童保护责任，建立“政府、社会、学校、家庭”全方位防控儿童暴力伤害合作机制。健全学校教育惩戒工作机制，依法依规调查和处置欺凌事件。通过专项治理行动加强法制教育，规范学生行为，建设平安校园。加强校外学生欺凌行为监控和处置力度。

6.构建儿童伤害紧急救治和服务体系。开展急救知识进校园活动，宣传普及心肺复苏、烧烫伤处理等急救技能，提高学校教师、医护人员和学生家长的重视意识和救援技能。完善全区儿童紧急医学救援网络，依托医疗机构、救助管理站、城乡社区公共服务设施，健全部门协同联动机制。建立儿童伤害监测系统和分析报告制度，加大儿童伤害及遭受暴力监测力度。落实学校等教育机构的安全工作主体责任，探索实施校园智慧安防建设，实现安全监控系统全覆盖。

专栏3  儿童安全提升重点工程

儿童法治宣传项目：制作宣传《江小警云端法治微课堂》，从禁毒知识、防电信诈骗、交通安全、防溺水等方面着手，通过民警的法律知识分析、具体案例讲解，深入浅出、生动形象地向学生普及安全常识和事故预防知识。

强化儿童安全环境宣传教育：将提高儿童安全意识和自我防护能力作为宣传教育的重要内容，充分利用社会资源积极开展安全教育，根据学生群体和年龄特点有针对性地开展安全专题教育，增强儿童的安全意识。

（三）保障儿童受教育权利，全面优化教育体系

1.完善德智体美劳全面发展的教育体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。完善德育工作体系，实施德育一体化建设计划。提高智育质量，培养创新思维，培养创新型社会主义建设者和接班人。推动中华传统体育项目进校园，健全日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制。探索多元化的美育素质评价方式，着力开发基于地域文化特色的校本美育课程，探索美育改革实验校建设，实施美育师资五年提升行动计划。广泛开展校园普及性实践活动，根据义务教育课程方案，劳动课程每周不少于1课时。

2.探索教育理念和制度创新。结合学生身心发展规律，推进启发式、互动式、探究式教学。贯彻落实中小学课程计划、课程方案和课程标准，全面推进国家、地方、校本三级课程体系建构。落实招生考试制度改革要求，深化初高中学生学业水平考试和综合素质评价制度，规范管理招生录取过程，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的招生机制。推进以发展素质教育为导向的综合评价体系，培养适应终身发展和社会发展的综合性人才。

3.推动学前教育普惠优质发展。健全学前教育管理体制和办园体制，强化对幼儿园办园条件、教师资质与配备、安全防护等方面的动态监管，拓展优质学前教育资源覆盖面。全面提升学前教育保教质量，落实保教常规并注重科学保教，杜绝“小学化”倾向，探索小学和幼儿园“双向衔接”。大力推进以政府投入为主、多元主体参与为辅发展公办园，鼓励优质幼儿园集团化发展。支持民办园提供普惠性服务，规范城镇小区配套幼儿园建设使用。

4.实现义务教育优质均衡发展。综合改造全区校点布局中保留的老旧中小学校设施，实现全区义务教育校舍优质均衡，成功创建全国义务教育优质均衡发展区。加快重庆市第十八中学、鲁能巴蜀中学、八中宏帆初级中学、新村实验小学、华新实验小学、鲤鱼池小学等学校品牌建设，彰显区域优质教育集群发展样态，提升江北教育发展力、影响力和品牌价值。推进义务教育学校免试就近入学，全面实行义务教育公办民办学校同步招生，支持和规范民办义务教育发展。

5.增强高中阶段教育资源供给。实施普通高中育人改革发展促进计划，激发办学活力形成特色多样的发展格局，建成一批市级高水平示范性普通高中和市级特色普通高中。积极推动职业教育扩容提质。按照“尊重市场、立足产业、产教融合”的原则，全方位提升职业教育办学质量。加强中等职业学校“双优”（优质学校、优质专业）建设。适应市场需要调整专业设置，完善体制机制，加大“双师型”教师队伍建设力度，引进一批专业带头人、产业导师等优秀人才，整体提升教学团队的教学创新能力和团队协作能力。继续扩大区内中职学校办学规模，加强对中职学校校舍改造，为中职特色、多样发展提供有力保障。

6.完善特殊教育保障体制。建立特殊教育公共服务合作机制和信息共享机制，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学和康复训练的有效性。关爱残疾学生，大力实施全纳教育，确保随班就读学位，优先安排适龄残疾儿童少年入学。患有严重生理缺陷但能适应学校学习、生活或不具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童、少年，由户籍地对口学校在区教委指导下协助其进入相应特殊教育学校或特殊教育班就读。深入推进弱势群体精准帮扶，提供更为精准的教育帮困服务，提升特殊教育服务质量。

7.健全各主体融合的协同育人机制。坚持科学育人和“五育并举”，促进全区中小学纵向衔接、横向贯通、融合发展。充分挖掘各类协同组织的特色资源，构建以学校为主导，家庭为基础，社区、网络为平台的多元化合作体制机制，打通协同育人“最后一公里”。充分发挥共青团、少先队、妇联、科协、关工委等组织作用，开展专题调查、研学实践、志愿服务和社会公益活动，深入了解社会经济发展状况，培养社会责任感、创新精神和实践能力。

专栏4  儿童教育提升重点工程

“5G+智慧教育”提升项目：以5G为契机，以数据为基础，实现5G教育网络全覆盖，整体建设“5G+智慧教育”。试点建设5-8所学校虚实融合的学习空间，构建虚实融合、智能灵活、开放共享的智慧教育环境。完善教育大数据基础平台，启动“数据中台”建设，实现智慧教研的学科覆盖100%。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，配备智慧教室学校覆盖100%，探索具有区域特色的智慧教育新模式和新机制，形成“个性学、智慧教、智能管”的智慧教育生态。

“11+5+X”模式智能教育项目：依托“智能江北”建设，深入开展智能教育应用探索研究和未来学校建设，开展“云学校”及“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”建设试点，满足学生对个性化发展和高质量教育的需求。推进未来学校创新计划，按照“11+5+X”模式，培育STEM教育领航学校，推动区域学校形态和教育结构变革，以智能教育助推江北优质学校建设和教育高质量发展。

特殊教育学校建设项目：新建或改建一所特教学校，持续办好观音桥小学、鸿恩实验学校的义务教育阶段特殊教育学校和特教班，根据学校办学条件，两校招收义务教育阶段江北区户籍符合特殊教育学校和特教班入学条件的适龄残疾儿童。

（四）完善儿童普惠福利体系，落实儿童福利保障

1.完善儿童福利保障制度。规范儿童基本公共服务标准化建设，将儿童教育、医疗卫生等事项优先纳入基本公共服务清单。扩大儿童福利覆盖面，健全“孤儿和事实无人抚养儿童福利体系，残疾儿童资助体系，流浪儿童、农村留守儿童关爱体系”等三类救助体系，有针对性、有重点的分类保障特殊儿童生存、发展和安全权益。贯彻落实儿童福利机构按照高质量发展要求，实现儿童福利机构优化提质和创新转型。

2.健全儿童医疗保障和救助制度。建立基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险及慈善救助等互补联动机制。提高儿童基本医疗保险覆盖范围和保障水平，依据国家基本医疗保险药品目录，提高重特大疾病保障精准度，逐步扩大符合条件儿童重大疾病治疗药物纳入医保支付范围。支持商业保险机构开发并推广不同年龄阶段儿童的大病和意外伤害险产品，促进各类医疗保障互补衔接。

3.完善婴幼儿照护服务体系。支持和引导社会力量发展和提供婴幼儿照护服务，发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能。积极探索婴幼儿照护服务示范区、示范机构的建设，加强对家庭婴幼儿照护的支持、指导以及综合监管，推动托育服务规范健康发展。逐步建立为婴幼儿家庭提供新生儿访视、生长发育评估、营养喂养指导等健康管理服务。

4.规范孤儿安置和残疾儿童救助。增强孤儿和事实无人抚养儿童的精准服务，完善孤儿安置渠道。为集中安置成年孤儿购买专项第三方社工服务，制定“一人一策”个性化服务方案，进行“一对一”专项帮扶。完善孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，明确保障对象，规范认定流程，提高保障标准，落实落地安置渠道，帮助完成升学或就业。加强收养登记的事后监督，关爱被收养儿童成长，保障被收养儿童利益。健全残疾儿童康复救助和服务体系，扩大贫困家庭残疾儿童基本康复政府补贴范围。 

5.增强困境儿童关爱水平。健全农村留守儿童关爱保护体系，建立信息库和动态管理机制。加大对农村留守儿童和困境儿童社会帮扶力度，优先满足留守儿童寄宿需求。发挥校外“留守儿童之家”、救助保护机构的作用，加强对留守儿童心理、情感和行为的引导。保障流动儿童平等享有公共教育、医疗卫生等基本公共服务，积极鼓励社会组织、企事业单位和社会各界人士参与流浪儿童救助保护工作。

6.完善基层儿童保护机制。构建区、街道、村（社区）三级联动保护儿童网络，落实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预的救助保护机制。依托全区首个未成年被害人“一站式”询问救助中心，开展“童梦童乐·相伴成长”“馨计划·甜童心”等专题活动，营造良好儿童关爱保护氛围。推动儿童福利服务机构标准化建设、专业化发展，提高儿童社会工作者的专业化水平。

专栏5  儿童福利重点工程

残疾儿童基本康复服务项目：建立健全残疾儿童服务体系，完善残疾儿童康复服务与救助制度。建设一批专业水平高、服务质量优、康复效果好的残疾儿童定点康复机构。积极培养康复人才，为全区有需求的残疾儿童实施基本康复服务和救助提供保障。

留守儿童和困境儿童关爱项目：积极发挥群团组织以及青年组织、志愿者等作用，持续开展“冬日阳光•温暖你我”新春关爱行动，加强对留守儿童心理、情感、行为和安全自护的指导服务。保障全区贫困儿童、农村儿童的社会福利，完善困难儿童保障政策，实现困难儿童权益保障全覆盖。

加强儿童之家建设项目：进一步建好用好各级儿童之家，充分发挥儿童之家在基层治理中和儿童保护中的作用，整合社会资源，为儿童及其家庭提供更专业、更优质的社会化服务。

（五）营造良好家教家风环境，发挥家庭教育作用

1.落实家庭教育责任任务。广泛开展“文明家庭”“最美家庭”等宣传弘扬好家风活动，培育社会主义家庭文明新风尚。以立德树人作为家庭教育的根本任务，进一步落实家庭监护责任。教育引导儿童践行社会主义核心价值观，厚植爱党、爱国、爱人民、爱集体、爱社会主义情怀。家长发挥榜样和示范作用，教育引导儿童传承家庭美德，践行爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。

2.强化家庭监护意识和本领。强化家长监护主体责任，引导父母或其他监护人创造有利于儿童发展的家庭氛围，培养儿童良好行为习惯和健康生活方式，增加体育锻炼、休息娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动等时间，保障儿童休息、锻炼、闲暇和娱乐的权利。依托“家庭教育流动学校”等平台，提供优质家庭教育资源、产品和服务。提高家长的科学教育水平，树立科学育儿理念。

3.尊重儿童主体地位。坚持以儿童为本的基本原则，充分发挥儿童主观能动性，鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务，参与力所能及的家务劳动和社会服务。尊重儿童的知情权、参与权，重视听取并采纳儿童的合理意见，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识，提高儿童社会化能力。

4.完善家庭教育指导服务体系。落实《重庆市家庭教育促进条例》《重庆市家庭教育指导大纲》，中小学、幼儿园均建立家长学校，将家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务培训。开展家庭教育日、家庭教育公益服务周等实践活动和家庭教育知识宣传活动。实施“家庭教育进万家”项目，推动优质家庭教育资源、产品和服务惠及更广泛人群。

5.培育和谐家庭亲子关系。倡导家庭构建和谐亲子关系，重视日常亲子沟通，实现高质量陪伴。引导家庭建立有效的亲子沟通方式，指导家庭调适亲子关系，缓解育儿焦虑，化解亲子矛盾。加强亲子阅读指导，分年龄段推荐优秀儿童书目，完善健全儿童社区阅读场所和功能，积极开展家庭阅读指导进基层和主题讲座等活动。

6.落实国家生育政策。落实好三孩生育政策及配套支持措施，降低生育、养育、教育成本，营造生育友好的社会环境。完善生育延长产假和生育保险政策，完善生育补贴津贴制度，提高市民生育意愿。鼓励用人单位设置母婴室和托育服务设施，实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施。推动家政服务业降本增效、提质扩容，发展社区照料机构，引导社会力量提供家庭服务。

专栏6 儿童家庭环境建设重点工程

家庭教育促进项目：将家庭教育指导服务纳入政府购买服务指导性目录，培育家庭教育骨干讲师。充分发挥区级家庭教育指导中心职能，依托学校“家长学校”、妇女之家、儿童之家、涉案未成年人家庭教育联动工作站、“家之语”婚姻家庭加油站建设家庭教育指导站或社区家长学校，覆盖城市社区、学校95%以上。

（六）营造儿童友好环境氛围，提升儿童参与水平

1.贯彻儿童优先重要原则。大力宣传、普及和践行儿童优先和儿童友好理念，广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动，推动儿童优先理念更加深入人心。贯彻在社会政策、公共服务、权益保障、成长空间和发展环境等领域落实儿童优先的重要原则，拓展公共设施建设，扩大公共服务供给。引入“1米高度看城市”儿童视角，加快建设儿童友好城市和儿童友好社区，探索建立儿童友好学校、友好医院、友好图书馆、友好文化馆、友好体育场馆等儿童友好场所。

2.推广儿童精神文化产品。鼓励和支持单位和个人为儿童创作提供健康向上的文化产品，充分利用广播、电视等媒体，培育儿童文化品牌，帮助儿童增强文化自觉、坚定文化自信。基于公益性文化场所和儿童活动场所建设公共电子阅览室，为儿童提供公益性上网服务。通过学校、幼儿园、家庭和社会多渠道，提升儿童及其监护人媒介素养，帮助儿童掌握网络基本知识技能。加强管理网络文化市场，依法严厉打击传播淫秽、凶杀、暴力等不良出版物及儿童玩具、饰品的违法犯罪行为，净化儿童文化市场。

3.加大儿童校外场所管理力度。加强对儿童公共设施改造和活动场所的建设，扩大公共设施向儿童开放服务范围，积极为儿童提供游戏、教育等多元化服务。拓展深化校外活动场所范围，积极打造特色鲜明、参与面广的儿童主题活动品牌。增加彩票公益金对儿童活动场所的投入，加大对农村人口密集地区儿童活动场所建设和运行的扶持力度。

4.充分保障儿童参与权利。充分尊重儿童主体性，保障儿童社会参与和意见表达权利。畅通儿童参与和表达渠道，在与儿童有关的重大决策制定中吸收儿童代表的意见与建议。发挥儿童之家儿童委员会的作用，引导儿童参与力所能及的社区服务、城市建设和治理，鼓励儿童参与社会事务和社会公益活动，组织儿童议事，体现儿童的主观能动性。支持少先队、共青团等组织开展主题鲜明、形式多样的社会实践及体验活动。

5.共建儿童健康成长生态环境。聚焦“城市公共空间、儿童安全出行空间、儿童人文参与空间、儿童友好自然生态空间、灾害事故防范空间”等五大空间领域，依托江北区“一带双核五片区”城市空间布局，加强城市街区、社区、道路以及学校、医院、公园、公共图书馆、体育场所、绿地、公共交通等各类服务设施和场地适儿化改造。坚持以生态文明进校园，生态知识入课堂，为广大青少年儿童提供丰富多样的学校生态环境教育资源。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理。扩大人均公共绿地面积和绿化覆盖率。

6.强化突发事件处置中对儿童的保护。在制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安定事件等突发事件应急预案时，优先考虑儿童的身心特点，关注儿童特殊需求。开展防灾减灾、道路交通、消防应急综合安全等活动，提高教职工、儿童及其监护人识别灾害风险、应急避险和自救自护的能力。将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案，确保突发事件和灾害对儿童的伤害降到最低程度。

专栏7  儿童社会环境建设重点工程

儿童活动中心建设项目：加强江北区青少年活动中心和妇女儿童活动中心建设；依托区“少年宫”“儿童之家”“科普基地”打造集图书室、舞蹈室、心理咨询室、阅读室等功能一体的儿童活动社区。

儿童友好城市和儿童友好社区建设项目：拓展儿童的社会实践机会，提高儿童的社会参与能力，引导儿童参与力所能及的社会事务。鼓励创建理念友好、政策友好、环境友好、人文友好、服务友好的儿童友好城市和儿童友好社区。创建重庆首个“无障碍示范区”，建立一批儿童友好公园、友好学校、友好医院和儿童友好社区，实现青少年学生校外基地全覆盖。

（七）完善法律保障体系，切实维护儿童合法权益

1.全面落实儿童保护法律法规。贯彻落实保护儿童的法律法规，加强执法监督，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权。整合已有防治学生欺凌法规和儿童保护实践中的成熟经验，积极探索未成年人跨部门救助协作制度，及时发现和处置监护侵害、家庭暴力、校园及周边安全隐患、食品药品安全隐患等问题，全面落实对未成年人的保护责任。

2.健全未成年人司法保障。完善未成年人法律援助网络，确保未成年人在司法程序中获高效、快捷法律服务。加强未成年人案件专门审判机构建设，推动少年审判专业化发展，深化未成年人检察业务统一集中办理改革。加强司法机关与政府部门、人民团体、社会组织合作，共同做好未成年人心理干预、社会观护、教育矫治、社区矫正工作。落实未成年人犯罪案件关于严格限制适用逮捕措施、强制辩护、社会调查、心理评估、法定代理人或合适成年人到场、附条件不起诉、不公开审理等规定。

3.保障未成年人合法民事权益。依法保障未成年人和胎儿的继承权和受遗赠权，保护未成年人的名誉、隐私和个人信息等人格权。保障未成年人的人身权、财产权利和其他合法权益。依法保障父母离婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护的权利。对食品药品安全、产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络传播以及其他领域侵害未成年人合法权益的行为，开展公益诉讼工作。

4.深化落实未成年人监护制度。建立以家庭监护为主体，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，以国家监护为补充的未成年人监护制度。依法规范父母或其他监护人委托他人照护未成年子女的行为，禁止早婚早育和早婚辍学行为。对监护人存在管教不严、监护缺位等问题导致未成年人违法犯罪或受到侵害的，向监护人发出“督促监护令”“家庭教育令”。应急管理部门、卫生健康部门、医疗卫生部门、公安机关等人员和单位在突发事件中接触、知晓有监护缺失未成年人的，第一时间履行报告义务。

5.强化未成年人保护法治宣传。普及未成年人保护的法律法规知识，形成社会、政府、学校共同参与的青少年法治教育新格局。保障“法治副校长”充分履职，实现部分院领导、未成年人检察工作人员兼任法治副校长全覆盖。做好“莎姐”等未成年人工作品牌，加强青少年法治教育实践基地建设，运用“平安大讲堂”“以案释法”“模拟法庭”等多样化方式深入开展法治教育和法治实践活动，提升法治教育和依法管理水平。引导媒体广泛宣传儿童保护法律法规，客观、审慎、适度采访和报道涉未成年人案件。

6.严惩侵害未成年人违法行为。加大禁止使用童工行为的日常巡视检查和专项执法检查，以及对性侵害未成年人案件专项打击力度。提升“儿童性侵一站式服务站”服务水平，保障儿童健康成长。开展反家暴宣传，有效增强未成年人自我保护意识，健全受暴力伤害未成年人问题的预防、强制报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。多部门、机构协作配合对拐卖犯罪开展综合治理，完善集预防、打击、救助和康复为一体的未成年人反拐工作机制。依法严惩胁迫、引诱、教唆未成年人参与黑社会性质组织从事违法犯罪活动的行为，对引诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸毒犯罪专项打击行动。严控对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为，依法打击利用网络诱骗未成年人参与赌博以及敲诈勒索、实施金融诈骗等违法犯罪行为。

7.有效预防未成年人违法犯罪。加强对未成年人的法治和预防犯罪教育，积极做好未成年人犯罪后的社区矫正和身心康复工作。整合教育矫治资源，建立严重不良行为、未达刑事责任年龄不予刑事处罚未成年人的信息互通、线索移送和早期干预机制，推动完善罪错未成年人临界预防、家庭教育、保护处分等有机衔接的分级干预制度。做好涉罪未成年人完成学业后的生活扶持衔接，鼓励和扶持有能力的企业为完成学业的涉罪未成年人提供工读机会。保障涉罪未成年人免受歧视，依法实现在复学、升学、就业等方面享受同等权利。

专栏8  儿童法律保障重点工程

未成年人权益保护体系建设项目：利用公益诉讼职能，在已有的公益诉讼机制建设和履行公益诉讼职责的成效基础上，通过进一步建立对未成年人权益保护实行网格式管理的工作机制和涉未成年人权益的数字信息化平台等途径，推动构建本区域由党委领导、检察机关法律监督主导、各职能部门单位各司其职的未成年人权益保护社会化体系。

四、组织实施

（一）明确实施责任。健全党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会共同参与的规划实施工作机制。区政府负责规划的实施工作，相关部门根据职能职责负责规划目标任务的具体落实，区妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作。

（二）强化规划衔接。将规划实施工作和儿童事业发展纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，并根据地方实际和经济社会发展情况调整相关指标。相关部门根据职责分工制定实施方案，报送区妇儿工委办公室。

（三）健全工作机制。健全目标管理责任制和督导检查制度，定期对规划落实情况开展督查。健全报告制度，责任单位每年报告一次规划落实情况。健全问题协商制度，定期协商解决工作中的重点难点问题。健全规划实施示范制度，充分发挥示范单位以点带面的示范带动作用。

（四）加大经费投入。将实施规划所需经费纳入财政预算，实现儿童事业和经济社会同步发展。加大对儿童事业发展重点领域的投入力度，支持特殊困难儿童群体发展。动员社会力量，多渠道筹集资源，共同发展儿童事业。

（五）增强实施能力。将儿童优先原则、儿童相关法律法规政策纳入各级干部学习内容。以政治建设为统领，加强区妇儿工委及其办公室能力建设，强化使命担当、提高履职能力，为规划实施提供重要的组织保障。创新工作方法，采取分类指导、示范先行等方式推进规划实施。

（六）加大宣传力度。加强习近平总书记关于儿童和儿童工作重要论述的学习宣传，切实增强做好儿童工作的责任感和使命感。大力宣传儿童事业的发展成就，总结实施规划中的经验和成效，营造有利于儿童发展的社会氛围。开展儿童理论与实践研究，培育专业研究力量。

（七）鼓励广泛参与。健全学校家庭社会“三位一体”教育网络，鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保护儿童权益、促进儿童发展等工作。

五、监测评估

（一）完善监测评估制度体系。对规划实施情况进行年度监测、中期评估、终期评估。区妇儿工委设立监测评估领导小组，负责监测评估工作的组织领导、监测评估方案的审批、监测评估报告的审核等工作。领导小组下设监测组和评估组。监测组由区统计局牵头，组织开展年度监测，及时收集、分析并报送反映儿童发展状况的相关数据和信息，向区妇儿工委提交年度统计监测报告和数据报表。评估组由区妇儿工委办牵头，区妇儿工委办公室牵头负责制定2026年中期和2031年终期评估方案，对区妇儿工委成员单位规划实施情况进行检查，提交评估报告。

（二）提升统计监测水平。贯彻落实市儿童发展综合统计制度，规范完善与儿童发展有关的统计监测指标体系，并纳入政府和部门常规统计和统计调查内容。建立健全儿童发展统计监测数据库，鼓励支持相关部门对儿童发展缺项数据开展专项统计调查。提高监测评估能力，加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等技术，丰富儿童发展和分年龄统计信息。科学设计监测评估方案和评估方法，探索开展第三方评估，提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。

（三）加强监测评估成果运用。发挥监测评估结果服务决策的作用，监测评估领导小组定期向区政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。加强对监测评估结果的研判和运用，对预计达标困难、波动较大的监测指标及时进行预警，对评估中发现的突出问题和薄弱环节及时提出对策建议，对好做法、好经验及时总结推广，运用评估结果指导下一阶段规划实施工作。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。