根据国务院食品安全办印发的《国家食品安全示范城市评价与管理办法》（食安办〔2021〕5号）、《国家食品安全示范城市评价细则（2021版）》（食安办〔2021〕8号）精神，按照市食药安办印发的《关于开展国家食品安全示范城市创建自查有关工作的通知》（渝食药安办〔2021〕18号）要求，江北区认真开展了国家食品安全示范城市创建自查工作，现将自查情况公示如下：

一、自查自评得分情况

我区按照通知要求，及时抽调发展改革、农业农村、卫生健康、市场监管等部门及食品专家组建创建工作评审组，认真对照《国家食品安全示范城市创建区县自查评审操作指南》中资料审查、现场检查的评价内容和指标体系，逐项进行自查，并抽取了25个业态的85个样本开展明查暗访，经客观综合评审，合理缺项18分，扣分项6分，自评得分276分，经“归一化”处理后，实际得分293.6分（满分300分）。其中，合理缺项5项18分，包括无婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品生产企业3项12分，无保健食品生产企业1项4分，不涉及粮食烘干服务1项2分。扣分项5项6分，包括近三年无打击食品走私案件，扣2分；个别食品生产经营企业食品安全管理制度不健全、未设置食品质量安全管理岗位、无法提供加大食品质量安全管理投入的证明材料，扣1.5分；个别食品生产经营者未定期开展食品安全自查，扣1分；个别食品生产经营企业未定期对从业人员及食品质量安全管理岗位人员开展培训考核，扣1分；个别食品小作坊、小餐饮、食品摊贩信息公示不完整，扣0.5分。

二、创建工作开展情况

自开展创建以来，我区深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚决落实“四个最严”要求，以“解决问题、提升能力、展示形象、群众满意”为出发点和落脚点，扎实推进国家食品安全示范城市创建工作。全区食品安全总体形势持续向好。近年来，全区未发生重大及以上食品安全事件和系统性、区域性风险。我区在2018年全市创建国家食品安全示范城市评价评估和2018年、2020年全市食品安全满意度测评工作中，均位列主城片区第一，2021年区食药安办荣获首届全国食品安全工作先进集体。

（一）强化组织领导，夯实基础保障。一是压实党政同责，细化考核指标。深入贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《重庆市党政领导干部食品安全责任清单》要求，以区委、区政府名义印发《江北区食品安全党政同责实施办法》《深化改革加强食品安全工作的若干措施任务分解表》，将食品安全重大部署、重点工作纳入党委和政府跟踪督办内容，2019年以来，区委、区政府对食品安全工作开展12次督查督办；将食品安全重点工作推进情况和党政领导干部相关履职情况纳入深化政治巡察内容要点，针对党政领导干部食品安全工作履职情况开展8轮常规巡察，未发现履职不力、失职失责的情况；将食品安全工作成效纳入区处级领导班子经济社会发展业绩考核指标体系，权重占3%，并纳入区“两高示范区建设”表彰项目和区检察院检查建议工作范围，对敢于担当作为、作出突出贡献的给予表彰，对不作为、慢作为、乱作为的严肃追责。二是健全组织架构，优化工作机制。区、镇街均建立食品药品安全委员会及其办公室（以下简称食药安委、食药安办），制定《江北区食品药品安全委员会工作规则》，落实信息通报、形势会商、风险交流等工作制度，每年召开不少于1次区食药安委全体会议，通报全区食品安全工作情况，分析研判食品安全形势，部署重点工作。区食药安办充分发挥综合协调作用，近三年组织召开24次专题推进会，强力推动农贸市场综合整治、创建工作等任务落地落实。成立以区政府主要领导为组长的创建国家食品安全示范城市领导小组，抽调专人组建办公室，结合江北实际，出台《江北区创建国家食品安全示范城市工作机制》《关于加快推进国家食品安全示范城市创建工作的意见》《江北区创建国家食品安全示范城市实施方案》等文件，有力有序推进创建工作。三是增加投入保障，强化能力建设。食品安全工作经费纳入本级预算，持续加大投入，近三年区级财政安排食品工作经费共计1.34亿元，其中，2018年，4051.60万元；2019年，4617.17万元，2020年，4761.40万元，充分保障食品安全监管工作需要。推进基层监管所标准化、规范化建设，办公业务用房、快检室、检验监测设备、执法车辆等装备配备齐全，制定统一的监管执法规范。推动监管力量向一线倾斜，在原有115名基层执法人员基础上，聘请200余名食品安全专兼职协管员，开展各类业务培训22场，打造专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的食品安全监管队伍，打通基层监管“最后一米”。四是落实法规制度，出台配套文件。认真贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，配套出台《江北区村（社）食品药品安全兼职协管员管理办法》《江北区加强食品药品监管行政执法与刑事司法衔接的实施意见》《关于在检察公益诉讼工作中加强协作配合的实施意见》《江北区加强农贸市场长效管理的实施意见（试行）》《江北区禁止活禽交易和宰杀工作实施方案》《江北区2020年度“菜篮子”区县长负责制考核责任分解方案》等文件，形成较为完善、高效的法规制度体系，切实提升食品安全治理能力和保障水平。

（二）坚持源头严防，确保“产”得安全。一是强化耕地土壤污染防治。成立由区政府分管领导为组长的农用地土壤污染防治工作领导小组，将受污染耕地安全利用工作纳入镇街年度目标考核，签订目标责任书。制定受污染耕地安全利用实施方案，建立工作目标、措施、责任三级台账，不定期开展监督检查。推行耕地分类管理，编制《江北区耕地土壤环境质量分类管理方案》，建立农用地分类管理体系，加强耕地环境质量管理，在全区唯一以农业为主的五宝镇安全利用类耕地，采用有机肥施用、测土配方推广、绿色病虫害防控、水分调控等农艺措施。二是加强农业投入品管控。严禁使用国家明令禁止的农业投入品，严格落实定点经营、实名购买和使用记录等制度，坚决清查收缴高毒高残留高风险农药，印发《禁限用农药名录》《食品动物禁用的兽药及其它化合物清单》，引导农户、种植大户科学用药。持续推进化肥农药减量增效工作，建立化肥农药减量增效长效机制，举办化肥农药减量、秸秆综合利用、病虫害防治及绿肥种植等专场培训，配发太阳能杀虫灯、黄板、诱蝇球，开展化肥农药减量技术知晓率和满意度调查，满意度达到100%。三是实施质量兴农计划。试行食用农产品合格证制度，试行主体完成全覆盖。持续开展“两品一标”认证工作，“两品一标”新认定绿色食品10个，续展33个，全部纳入市级农产品质量安全追溯信息平台。疫情防控期间将银行低息贷款、贴息、电商销售补助及农产品加工奖补等优惠政策优先安排给“两品一标”主体，激励农业标准化生产，提升农产品质量安全水平。四是规范畜禽屠宰检疫。严格执行生猪定点屠宰制度，依照国家动物检疫规程开展产地检疫和屠宰检疫，持续开展非洲猪瘟、禽流感和“瘦肉精”自检，严格实行病死动物及畜禽屠宰废弃物无害化处理日记录和月统计报告制度，无害化处理率达到100%。将辖区唯一的定点屠宰场重庆兆隆食品有限公司屠宰场纳入追溯系统，实现“两证一标”可追溯管理，推进屠宰场提档升级，加快建成机械化、标准化、规模化、现代化畜禽集中屠宰场。

（三）坚持过程严管，确保“管”得到位。一是严把粮食质量安全关。落实粮食安全行政首长责任制，严格执行国家粮食质量标准和食品安全标准，严把粮食收购、储存、销售出库质量安全关，执行重庆市超标粮食风险管控机制，辖区无超标粮食。委托重庆市粮油质检站对库存粮食开展质量检验监测，监测覆盖比例达到库存数量的30%，截至目前，库存粮食监测未发现问题。结合“双随机”和重点、专项检查，对辖区粮食销售市场及粮食加工品销售者开展拉网式监督检查，倒逼企业落实主体责任，严保粮食质量安全。二是规范食品生产经营行为。督促食品生产企业建立健全食品安全管理制度，设置食品安全管理岗位。统一制发食品安全监督信息公示栏，引导商家持证亮照、诚信守法经营。推进食品生产企业追溯系统建设，形成“来源可查、去向可追、风险可控、责任可究”的追溯体系。实行食品相关产品生产许可告知承诺制，现已办理4家。组织永辉、新世纪等连锁超市开展“放心食品超市自我承诺”活动，定期进行自查自纠。每年对农贸市场开展评分评级，倒逼市场开办者和入场销售者依法依规经营。全面核查第三方外卖平台商家食品经营许可证数据，督促下线违规商家424家次。三是切实守护校园食品安全。全面实行校园食品安全校长（园长）负责制和学校相关负责人陪餐制，严格肉蛋奶、米面油等大宗食品公开招标和集中定点采购，校园食品安全春秋两季开学检查覆盖率达到100%，学校食堂“互联网+明厨亮灶+违规行为AI智能识别”覆盖率达到100%，“重庆阳光餐饮”信息平台接入使用率达到100%。落实学校食品安全与营养健康管理规定，持续推进学生营养促进计划，资金全额纳入财政预算，实行专款专用，有序推进学生饮用奶和爱心午餐工作。四是持续实施“三小”治理。对辖区食品小作坊、小摊贩依法登记建档，核发备案证，对小餐饮实行许可管理。坚决取缔“黑窝点”“黑作坊”，采取以奖代补的方式，推动10家食品小作坊标准化改造，并培育6家“名特优”食品作坊示范点。划定九街、理想大厦2处食品摊贩集中经营区，推进经营区硬件提档和管理升级，增添城市“风景线”，升腾城市“烟火气”。

（四）坚持风险严控，确保“吃”得放心。一是加强监督抽检，突出检验检测技术支撑。近三年，年均食品安全抽检量达到4.7批次/千人，针对农药兽药残留的食品抽检量达到2.4批次/千人，食品安全各环节和业态监督抽检覆盖率达到100%，在产食品生产企业监督抽检覆盖率达到100%，食品评价性抽检合格率均达到98%以上，抽检不合格食品核查处置完成率达到100%，依法依规公开风险控制措施和核查处置情况61期614条。推动食品安全“你点我检”活动，坚持开门办抽检，线上线下广泛征集民意，邀请人大代表、政协委员、消费者代表、新闻媒体等各方参与现场抽样检验，保障消费者食品安全知情权和参与权。在唯一以农业为主的五宝镇建立农产品质量安全监管站，配齐物资设备，扎实推行农残速测工作。二是开展风险监测，及时发现和防控食品安全风险。建立健全食品安全风险监测结果通报、会商、报告机制，每年开展食品安全风险监测并形成食品安全风险监测结果分析报告。组织卫生健康、市场监管、农业农村等部门成立食品安全风险研判委员会，定期不定期开展食品安全风险研判，通报风险信息、研判风险来源、制定防控措施。食品污染物和有害因素检测网络覆盖全部镇街，近三年向全国化学污染物风险监测分析系统报送监测数据1715条。将开展食源性疾病诊疗的医疗机构全部纳入食源性疾病监测网络，推进食源性疾病监测一体化，实现对食源性疾病的“全方位监视”，向全国食源性疾病病例监测系统报送事件2起，病例695例。三是深化集中整治，狠抓大案要案查办。深入开展网络餐饮安全、农产品质量安全、农村假冒伪劣食品、保健食品行业清理、校园周边食品安全守护、禁止活禽交易宰杀、长江禁捕·打非断链、反食品浪费等20余项集中整治，在全市率先开展保健食品无会销社区创建，观音桥街道22个社区创成保健食品无会销社区，获今日头条、人民日报等多家新闻媒体报道，取得良好社会反响。深化行刑衔接，建立完善联席会议、信息共享、案件移送等机制，区市场监管局、区公安分局、区检察院等部门开展专题研讨，就食品涉刑案件通报标准达成一致意见。对违法者零容忍、下猛药、出重拳，近三年查处食品违法案件436件，罚没283.3万元，移送涉刑线索50余条，查办刑事案件85件，刑事处理136人。2021年，抽调精兵强将组建编制20人的食药环侦支队，形成打击食品安全犯罪专业力量，侦破以毛某琪为首的生产销售有毒有害保健茶、以李某阳为首的假冒奔富红酒品牌等大案要案，强力警醒生产经营主体不想、不愿、不敢以身试法。四是强化应急演练，提升应急处置能力。修订江北区食品安全突发事件应急预案，完善事故调查、处置、报告和信息发布工作程序。2020年，在“好媳妇”食品公司开展生产环节食品安全突发事件应急现场演练，市市场监管局领导和专家对此给予高度评价。参与国家重点研发计划重点专项2018年度立项项目《食品安全突发事件及重大事件应急演练及应急保障决策系统研究》子课题“食品安全突发事件应急处置模型研究”，推广应用《食品安全事故现场处置标准化操作规程》和《食品安全事件应急处置评价指标体系》2项科研成果，有效提高应急响应、现场处置和医疗救治能力。

（五）坚持创新引领，提升监管质效。一是优化风险分级管理。对全区食品生产经营者实行食品安全风险分级动态管理，生产环节A级21家，B级52家，C级9家；流通环节，A级6741家，B级735家，C级94家；餐饮环节A级2506家，B级2263家，C级3316家。加强风险分级管理结果应用，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施“飞行”检查，通过量化分级和差异化监管，有力督促企业生产经营过程持续合规，年均检查超过1.7万家次，责令限期整改约500家次，全部整改落实到位。二是创新智慧监管模式。利用大数据、物联网、区块链、人工智能等技术，建成大数据智慧市场监管平台，开发“食品生产远程监管”“智慧农贸”“阳光餐饮”“食安执法云链”等应用系统，利用该平台调度重大活动食品安全保障工作5次；智能抓拍餐饮后厨违规行为1100余次，发出餐饮后厨违规警示12次、约谈6次，开展无纸化现场检查1173家次；完成食品从业人员教育培训2万人次；获取食品违法线索证据100余份，获得国家市场监管总局、西南五省（区、市）市场监管部门高度评价，入选“小切口、大民生”智能应用项目，在重庆市新型智慧城市运营中心展示，受到人民日报客户端、重庆日报头版、重庆新闻联播等各级媒体报道。全面推广“渝溯源”平台，完成进口冷链食品全流程闭环管控和快速精准追溯。三是强化信用信息监管。建立社会信用体系建设联席会议制度，将食品安全信用体系建设纳入社会信用体系建设整体规划，搭建跨部门食品安全信用信息归集、公示、联合惩戒平台，归集信用信息约2万条。建立食品生产经营企业信用信息档案，全部录入国家企业信用信息公示系统，强化失信联合惩戒，近三年，950户企业被列入经营异常名录，其对公银行账户使用、招投标等经营活动受到限制，34户企业被列入严重违法失信企业名单，其法定代表人高管任职资格受到限制；推行信用修复教育承诺制度，将约360户食品生产经营单位移出经营异常名录，解除法定代表人企业任职资格限制20余户。

（六）坚持全民参与，推进社会共治。一是聚焦企业主责首责。督促食品生产经营企业严格执行食品安全管理制度、自查制度和培训考核制度，依托中安食品安全网线上培训、“重庆阳光餐饮”APP等平台，食品质量安全管理人员每年参加集中培训超过40学时。引导3家食品生产企业实施良好生产规范、危害分析与关键控制点体系等管理体系。指导餐饮服务单位严格执行餐饮服务食品安全操作规范，签订餐厨垃圾运输协议5143份，建立餐厨垃圾管理台账，日均清运196.93吨，有效防止餐厨垃圾回流餐桌。深化与美团外卖、饿了么等网络餐饮服务第三方平台战略合作，以无堂食外卖、商圈白领外卖、热门网红外卖为重点，推动250家网络餐饮单位通过第三方平台公开后厨监控。督导辖区肉蛋奶和白酒生产企业、学校食堂、农村集体聚餐、集体用餐配送单位和中央厨房主动购买食品安全责任保险，保费108.3万元，保额4.53亿元。二是发挥行业自律作用。鼓励辖区行业协会建立健全行规行约，区餐饮住宿行业协会印发《重庆市江北餐饮行业自律规范》，采取走访重点会员企业、外出考察交流学习，以及举办餐饮技能竞赛等多种形式，深入开展餐饮行业自律活动，得到全区餐饮企业的积极响应和大力支持，深受广大消费者好评。三是畅通食品安全投诉举报渠道。严格执行24小时值班制度，推进市场监管投诉举报线上线下一体化，建立线上受理投诉举报，线下跟进调查处理，结果实时线上反馈，全程跟踪督办的闭环处置体系，统一应用全国12315平台处理食品类投诉举报业务，受理食品类消费投诉989件，按时办结率达到98%以上。四是深化食品安全宣传教育。将食品安全纳入“七五”“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入普及食品安全法律法规。聘请专业公司制作创建宣传视频、公益广告等宣传精品8大类、50余种，在辖区主干道、商业街等重点场所海量发布，营造浓厚的创建宣传氛围。引导企业创建绿色饭店、钻级酒家、星级农家乐等品牌企业31家，培育“放心肉菜示范超市”“文明餐桌”示范街等示范主体406家，形成“你追我赶、争先创优”的良好局面。开展“食品安全宣传周”“粮食质量安全宣传日”“食品安全进社区”“食品安全进校园”等群众性宣传活动，稳步提升公众食品安全素养。开通微信公众号“江北食品药品监管”，搭建创食安江北、科普大篷车等栏目，发布信息390多条，吸引粉丝5.28万人，点击量突破25万人次。食品安全工作获人民网、华龙网、江北报等各级媒体报道近1000篇次，形成政府统筹协调、部门联合联动、企业自律互律、社会群策群力的多元共治体系。

三、存在的问题和下一步工作打算

我区的食品安全工作虽取得了阶段性的成效，但对照人民群众日益增长的美好生活需要，还存在一些薄弱环节。一是食品安全形势依然严峻，微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂超限量超范围使用等问题仍时有发生。二是直播带货、网络订餐等新业态、新资源潜在风险增多，对现有监管方式提出了新挑战。三是食品安全问题燃点低、舆论关注度高，部门之间、区域之间的风险联防联控机制亟待健全。四是食品安全宣传广度和深度不够，部分食品生产经营者成本意识强、安全意识差，主体责任落实不到位。

下一步，我们积极创建国家食品安全示范城市，不断提高食品安全共建共治共享水平，力争成为全市首批首个获得国家食品安全示范城市命名的区县。一是用好“四个最严”标准尺。严格执行食品安全国家标准，鼓励企业执行比国家标准或地方标准更严格的标准；加强食品生产流通消费全链条监管，严把“从田间到餐桌”每一道防线；对违法者零容忍、用重典，经济上顶格处罚、信用上联合惩戒、刑事上严查重处；严格落实领导干部安全责任制，压实企业主体责任、镇街属地责任、部门属事责任，坚持有责必担责、失责必追责，牵住责任落实的牛鼻子。二是打造放心消费“样板间”。推进农药安全间隔期、兽药休药期长效监管机制落地落细；严格出入库和库存粮食检验制度；强化食品生产经营企业风险分级管理；食品安全抽检量超过5批次/千人，食品评价性抽检合格率达98%以上；实施“放心消费在江北”工程，推广“放心消费菜单”，推行消费环节首问和赔偿先付制度；开展增品种、提品质、创品牌行动，培育扶持一批国内外知名品牌，增强江北食品企业竞争力，助力全市“两高”示范区和国际消费中心城市建设。三是落好智慧监管“点睛笔”。建立完善食品生产企业电子追溯系统；支持企业开展食品安全管理体系、绿色食品等认证；深度利用“渝溯源”平台，严格进口冷链食品“从国门到家门”闭环管控，试点开展超市“两品一标”食品全流程溯源；统筹推进食品安全规范化农贸市场和智慧农贸市场建设，加强食用农产品快检、溯源监管；社会餐饮“重庆阳光餐饮”平台接入使用率达到25%，以技防代人防，加快推进食品安全治理体系和治理能力现代化。四是画好共治共享“同心圆”。以创建国家食品安全示范城市为抓手，在“小切口、可感知”上下功夫，创新形式开展食品安全普法及科普宣传，广泛发动社会各界参与食安江北创建；持续开展市级、区级“示范细胞”建设，示范带动辖区食品生产经营企业落实主责首责，狠抓食品质量安全；支持新闻媒体开展准确客观报道，宣传食品安全先进典型和行业自律、诚信建设等创建经验，力争食品安全满意度达90分以上，凝聚“食安江北、人人关心、人人参与、人人受益”向心力。

以上自查情况公示时间为2021年8月6日至2021年8月21日。如您有任何意见建议，请于8月21日前通过电话、传真、邮件等方式反馈至区食药安办，联系人：熊欣，电话（传真）：67079208，邮箱：2524797662@qq.com，地址：重庆市江北区五里店北城三路2号，邮编：400023。

                       重庆市江北区人民政府

                                      2021年8月6日