——重庆市江北区铁山坪街道唐桂社区政务公开助力基层治理案例

一、案例背景

重庆市江北区铁山坪街道唐桂社区位于城乡结合部，该社区共有6个居民小区，其中有5个农转非安置小区，常住人口7717人。作为一个典型的农转非型社区，社区许多居民“一夜”之间由乡间院落分散居住变为城市小区集中居住，生产生活方式发生较大改变，思想意识、行为习惯需要转变，人际网络需要重新建立，谋生技能需要重新学习，居住环境陌生需要重新熟悉。生活环境的剧变不仅让居民不适应，也给社会治理带来新的难题，突出表现为：一是文明素养有待提高。一些居民在小区公共绿地种菜，到社区公厕洗衣服、洗菜；一些居民对小区公共座椅、电梯等公共设施不爱惜，随处乱扔垃圾，小区环境脏乱差。二是邻里关系比较淡漠。居民们来自于不同的农转非村社，原有的亲缘关系被地缘关系打乱，邻里之间较为陌生，对社区归属感不强。三是物业矛盾较为突出。由于小区建成较早，基础设施配套不足，部分房屋存在诸如墙体开裂、屋顶漏水等质量问题，再加上物业服务不到位，部分居民积怨已久，物业管理费收取率仅10%。

近年来，面对这一情况，铁山坪街道和唐桂社区通过打造百姓议事厅，积极探索建立“内容丰富化、主体多元化、形式多样化、程序规范化、成果效能化”的社区协商议事体系，促进政社良性互动，推进决策、执行、管理、服务、结果全程公开，积极引导居民有序参与共建共治共享，不断促进治理体系和治理能力现代化，取得显著成效。近年来社区先后获得“重庆市和谐示范社区”“重庆市先进城乡社区组织”“重庆市先进党组织”“国家级老年友好型社区”等称号。先后受到民政部副部长王爱文、中央政治局委员、重庆市委书记陈敏尔调研肯定。

二、主要做法

（一）创新方式丰富载体，搭建议事平台

唐桂社区为解决居民的难点痛点问题，动员和组织多方力量参与基层治理和服务，不断拓宽多元群体交流意见、形成共识的路径，确保社区公共事务与群众商量、请群众参与、让群众评判，打造了“百姓议事厅”平台，分为线上和线下两种模式。一是打造线下议事平台。街道和社区将废弃的2400㎡架空层打造成市民活动中心，设置了百姓议事厅作为线下议事平台，并在议事厅外设立公示栏和意见收集箱，做好议事信息公开和收集。二是打造线上议事平台。以重庆市智慧社区平台和微信群为技术支撑，打造掌上议事厅，吸纳上班族、中青年群体开展“键对键”线上协商，实现居民足不出户，哪怕在疫情防控的关键时期也能随时随地均可参与线上社区议事。

（二）分类细化制定清单，明确议事内容

坚持广泛协商、分类协商、分层协商，立足实际，以群众需求定标定向，对居民议事较为集中的议题进行梳理，求出居民利益的最大公约数，制定社区协商内容指导目录，主要包括五大类：一是落实党和政府的方针政策、重点工作部署；二是涉及社区居民切身利益的政务服务事项、公共事务、公益事业；三是社区居民提出的反映强烈，迫切需要公开协商解决的实际困难和问题；四是对涉及制定群众利益，需要群众广泛知晓的公共政策措施、民生实事项目；五是法律法规和有关政策明确要求公开协商的事项。在此基础上进一步确定咨询类、协商类、决策类、听证类“四事公开议”。其中“咨询类”议事围绕政务公开这一重要内容持续展开，为群众提供政策解读和咨询等服务。

（三）多方联动聚合发力，凝聚议事力量 

    在参与模式上，社区根据议事内容和辖区资源，探索构建了社区协商议事“1+X+N+Z+Y”主体参与机制，即社区“两委”+街道相关科室+协商利益相关方（群众代表）+辖区相关单位+第三方力量（社工、律师、社会组织、两代表一委员、专家学者、医院专业人才等）。社区“两委”根据协商内容和形式的不同，灵活调整需要参与政务公开咨询类议事会的主体。一是发挥“党建引领”促协商。社区党组织通过鼓励党支部书记及优秀党员积极担当议事协商核心岗位或主持人，有效引领群众和单位参与议事协商。二是通过“三社联动”促协商。在议事之初，社区只安排了一名社区干部作为主持人，但经常会出现议事没有结果或者结果难以落地等情况，为了避免议事可能出现的议而不决、议事结果不符合实际情况等现象，唐桂社区积极构建以社区为平台、以社会组织为载体、专业社会工作为支撑的“三社联动”机制，引入新扬社工机构，每次议事均采取“社区+社工”双主持方式，通过社工的专业服务化解分歧、耐心劝服，引导居民机制化、规范化、流程化地参与线上线下议事，形成议事决议，提高社区议事效率。三是借“外脑外智”促协商。唐桂社区还根据实际，建立不同层面、各有侧重的协商智库，挖掘具有一定群众基础、关心社区公共问题的“能人”，组建“360社区服务联盟”，汇聚“两代表一委员”和法律、教育、医疗等方面专业人才126名参与协商议事，不断提高协商和政策解读专业化、科学化水平。特别是通过专业人才加强政策解读，能让社区群众“看得懂”“能明白”“信得过”政府出台的各项政策，真正做到知晓政策、弄懂政策、享受政策，从而有效提升政务公开的针对性和实效性。如社区邀请垃圾分类达人为居民讲解垃圾分类政策，增进了群众对垃圾分类政策的理解和支持，现在胜利花苑小区已经设计将原有50多个垃圾投放点位合并为20个4类智能垃圾投放点位。

（四）注重衔接整体把握，完善议事程序

社区坚持决策、执行、管理、服务、结果过程全公开，将公开寓于协商的各个环节，着力完善议事协商的程序，推进社区居民有序参与协商，不断提高议事效率。社区围绕“协商什么、与谁协商、如何协商、协商成果如何运用”四个关键环节，提炼、制定和总结完善了“六步七规法”。一步提议。通过“进家入户大走访”、“两委员一代表”接访、居民微信群等线上线下平台，居民反映社区“小事”，由社区7天收集一次，15天汇总一次，初步形成议题“清单”。二步告知。依据“小事”轻重缓急，按照“四事分流”原则，确定议题后由社工在社区宣传栏、议事公告栏、微信群等线上线下平台广泛发布和公示。三步协商。由社区、社工联合制定议事方案，联系议事参与主体，在百姓议事厅召开协商议事会。协商过程以“七规法”为指导：主持人坚持中立，议事成员遵守“举手发言、尊重他人”的规则，进行“一事一议”，避免偏离议题，在保障充分讨论的前提下，主持人对议事会发言的时间和次数进行限制，控制议事时间，最终按照“简单多数”总结议事结果。四步决策。经过充分讨论和协商，主持人总结，现场参与主体举手表决，形成协商决议。2个工作日内，社工在议事公告栏进行不少于7天的议事过程及结果公示，及时向未参加协商会的居民反馈。五步执行。在执行协商成果转化过程中，建立健全议事结果跟踪机制，由社区居务监督委员会针对结果的落实情况进行有效监督，并将落实情况和成果进行及时公示，并接受民主评议。六步评优。采取问卷、访谈的形式，由社区和社工针对每场议事会参与情况（人数、活跃度、规范性等）、结果产生情况（是否产生、满意程度等）和决议落实情况（责任主体是否清楚、决议跟踪、“小事”化解效果等）进行评估。对于化解成效较好、群众满意度较高的“小事”，社区评选为议事协商“优秀案例”，促进社区议事协商品牌建设。

三、主要成效

一是实现“两委说”变“群众说”。通过百姓议事厅，线上线下广泛发动不同年龄层次居民参与协商议事，让居民转变了以往依靠政府、社区“两委”来解决问题的“等靠要”思维模式，主动担当“主人翁”，在反映社情民意、表达意见过程中愿讲话、敢讲话、讲真话，真正成为解决社区问题的亲历者、参与者和评价者。近年来，唐桂社区居民参与社区协商3000余人次。

二是实现“两委定”变“群众定”。社区工作者也跳出原有的“家长式”管理模式，树立政务公开意识，遇到涉及居民公共利益的问题时，自发自觉地采取民主协商的方式，从而有效化解矛盾，加深交流，打通了居民参与社区治理和居民自治的“最后一公里”。近年来依托百姓议事厅，共制定并实施民生实事项目102个。

三是实现“半封闭”变“全公开”。社区依托百姓议事厅，通过“六步七规法”有效解决了涉及电桩安装点、高空抛物、车辆乱停、路灯不亮一批小区物业、环境卫生及动迁安置等方面的治理难题，特别是在微型工程建设过程中，让居民全程跟踪、参与和监督，实现了社区建设和治理由“半闭塞”状态向“全公开”模式转变，逐步构建了“民事民问、民事民管”格局。

四是实现“无序化”变“规范化”。标准化规范化是有效公开的前提，对于改善基层政务公开生态、增强政务服务能力、提高政务公开效率、打通政务服务“最后一公里”有着重要意义。在推进协商治理实践过程中，唐桂社区提炼、制定和总结完善了“六步七规法”，不仅有序引导了社区居民参与协商议事，更确了决策、执行、管理、服务、结果“五公开”覆盖社区行政权力运行全过程和政务服务全流程，从而打造了基层政务公开标准体系，促进了社区政务公开能力和水平显著提升。

五是实现“点上突破”变“面上推广”。街道及时总结提炼唐桂社区百姓议事厅实践经验，并逐步复制推广到街道其他6个社区。各社区根据自身特色开展了形式多样的协商实践，逐步形成了“理事制”、“云协商”、“议事日”、“邀约式协商”等4大类协商形式，让辖区居民和各方力量更广泛、更便捷、更高效地参与到社区协商中来，从而实现了依托协商议事和政务公开的形式，推动街道构建了党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，助力了辖区形成共建共治共享的社会治理格局。

四、具体事例

铁山坪街道采取“六步七规”协商议事法， 注重协商公开，解决停车难问题

铁山坪街道唐桂社区胜利花苑小区是一个典型的农转非安置小区，小区600余辆车抢占300个停车位，很长一段时间“停车乱”成了压在小区居民心头的最大心病。

“只有让居民自己管自己的事，发挥主人翁作用，才能真正建成居民满意的美好幸福家园。”为了解决这一难题，铁山坪街道唐桂社区依托百姓议事厅，采取“六步七规”协商议事法，在整个过程中始终注重决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，推动这一难题解决。

停车乱这一议题，经由居民提议而出后，并由社工在社区宣传栏、议事公告栏、微信群等线上线下平台公开发布告知居民。

在经过提议、告知环节后，由社区、社工联合制定议事方案，联系议事参与主体，召开协商议事会，进入协商环节。最终这场议事会，有街道物业管理服务中心、物业公司、业委会、居民代表、党员代表、社区干部30多名群众参加，各方代表从不同利益方出发，你一言，我一语，各抒己见。整个协商过程以“七规法”为指导，即主持人坚持中立，议事成员遵守“举手发言、尊重他人”的规则，进行“一事一议”，避免偏离议题，在保障充分讨论的前提下，主持人对议事会发言的时间和次数进行限制（限时限次），控制议事时间，最终按照“简单多数”总结议事结果。

本次协商会最终形成2点基本共识：“一是形成“两停三不停”停车公约共识，即单边停、车位停，消防通道不停、人行道不停、弯道不停；二是由物业公司划线新增停车位。”

在形成共识后，进入决策环节，现场参与主体举手表决，形成协商决议。

    会后，进入反馈环节，在2个工作日内，社工在议事公告栏进行不少于7天的议事过程及结果公示，及时向居民反馈。

而如何推进协商成果转化落实，街道紧扣最后“执行”步骤环节，建立健全议事结果跟踪、议事结果评估、议事成果评优、议事结果公开等机制，打造街道督办，科室协办、社区联办”工作格局。

在执行“停车乱”协商议事成果中，社区出台停车新政，以《停车公约》的形式固定治理方式，加大宣传力度，鼓励居民参与车辆停放管理，形成居民自约、自管、自治的氛围。街道物业科则督促物管公司划线增添停车位。同时在落实协商议事成果过程中，物业科结合民情恳谈会、院坝会、协商议事会等契机定期向居民反馈通报协商成果落实情况。社区“两委”则通过公开栏、微信群等向居民公开协商成果，在社区活动中心张贴协商成果落实进度表，接受民主评议。

通过一系列措施，胜利花苑小区“两停三不停”已在辖区群众中形成共识，物管公司在小区道路单边画线新增停车位350个，小区停车情况得到明显改善，车辆停放整齐，社区秩序井然，环境卫生水平也显著提升，得到了居民们的一致认可。