重庆市江北区发展和改革委员会关于区十九届人大三次会议第249号建议的复函

您的当前位置：首页>政务公开>建议提案办理 > 人大代表建议办理

日期：2023-05-29

大中小

语音播报

语音合成中，请耐心等待...

进入播报模式

语音播报

退出播报模式

江发改函〔2023〕133号

罗丞代表：

您提出的《关于优化营商环境，助力企业发展的建议》（第249号）收悉。经研究办理，现答复如下：

一、把优化营商环境放到突出位置来抓方面

（一）高位推动。一是区第十三次党代会明确提出“打造营商环境最优区”目标，并将“环境优区”作为未来五年“12345”总体思路中实施的“五大行动”之一。二是书记区长亲自谋划、亲自推动，成立双组长工作领导小组，区委书记多次调研、批示、指示、宣传我区营商环境工作，并在经济日报发表署名文章宣传我区营商环境；区长多次在重要场合重要时间节点重磅发布系列创新政策举措。三是新春第一会成为常态，坚持每年春节后第一个全区性大会为营商环境大会，以最高规格、最隆重礼遇，表彰江北最有分量的企业。特别是在今年的营商环境大会上，区委又提出把“打造营商环境最优区”作为“一号改革工程”，明确营商环境“工作重要、排序第一，标准高、要当第一”的新内涵。

（二）三专推进。一是专班推进，成立营商环境办公室配备5人，并将民营经济、联系服务企业和信用体系建设一并纳入工作职责，整体谋划和推动营商环境工作。二是专人负责，部门街镇确定专人负责推动营商环境工作落地落实。三是专员服务，为每个企业都配备了服务专员，创新建立“百千万”联系服务市场主体全覆盖工作体系，区领导对口联系服务超“百”家经济发展突出贡献企业和重点企业，行业部门定期联系“千”家“四上”和成长型企业，街镇（园区）按666个楼宇（网格）实行专人包楼不定期联系十“万”家中小微企业和个体工商户。

二、制定出台切实可行的助企政策方面

为更好帮助企业渡过难关，持续优化营商环境，江北区聚焦企业关心关注的热点难点问题，制定出台了打造最优营商环境10条、民营经济高质量发展12条、江北嘴“金十条”“满天星”行动计划十条等系列政策措施，助企纾困解难减负降本。2022年，帮助企业争取上级资金3.35亿元，兑现增值税留抵退税22.5亿元，为1.8万余家企业降低失业保险费4.1亿元，为1.2万家企业兑付稳岗返还金1.4亿元，为1877户中小微企业减免房屋租金1.05亿元。

（一）出台《江北区打造最优营商环境10条措施》。配套制定实施细则，事项化清单化推进打造“小江都能办”品牌、开办企业再提速、建筑许可实行跨前服务、不动产登记实现快速协同、提高水电气报装效率、拓宽企业融资渠道、提升纳税便利度、政府采购招标投标公平透明、惠企服务全覆盖、营造优良的法治环境等企业全生命周期服务落地落实。2022年，为市场主体提供无差别受理、全程帮办代办的全生命周期服务5500余件次，16宗土地实现了交地即交证，17个项目完成了跨前服务手续，为企业办理不动产登记1200余件。

（二）出台《江北区促进民营经济高质量发展12条措施》。配套制定实施细则，从“三优、四降、五支持”12个方面，不断优化政务、市场、法治环境，降低用地、用工、用房、融资成本，支持企业做优做强、创新发展、数字化转型、拓展业务、招才引智，聚焦为企业办实事、解难题，着力营造让企业敢干、敢闯、敢投的良好环境。2022年，全区民营市场主体达到10.4万户，占全部市场主体的98%以上，民营经济实现增加值超过820亿元，民营经济保持恢复性增长态势，发展的动力和韧性进一步增强。

（三）出台《关于加快建设西部金融中心核心承载区的若干措施》（简称江北嘴“金十条”）。从鼓励优质金融机构集聚发展、支持金融科技产业创新发展、强化金融专业配套服务体系、发挥资本工具经济带动效应、提升金融服务对外开放水平、营造最优区域政务服务环境、搭建一流市场供需对接平台、打造特有金融品牌展示载体、培育西部金融人才交流高地、建设近悦远来优质生活环境等十个方面，以富有吸引力的落户和发展扶持政策，大力支持优质金融机构集聚，支持金融科技产业创新发展，并不断强化专业配套服务体系，用真金白银支持相关金融企业发展。2022年，新引进南洋商业银行等21个重点金融企业，新增IPO过会企业1家，14家上市（过会）企业再融资140亿元，金融机构存贷款余额突破1.9亿元。

（四）出台《江北区支持软件和信息服务业发展十条措施（试行）》。印发《重庆市江北区软件和信息服务业“满天星”行动计划（2022─2025年）》，从降低入驻成本、突出人才引培、聚集优质资源、强化金融扶持、支持发展壮大、鼓励研发创新、加强标准引领、提升转化能力、打造运营平台、注重场景牵引等十个方面发展壮大软件信息服务业，推动形成万塘、字节跳动两大龙头企业引领，西部数据交易中心、国家金融科技认证中心、“渝快办”运营中心三大中心带动，百度、小米消费金融、滴滴出行西南总部等2000多家企业“众星捧月”的软件和信息服务产业集群，聚集软信企业3233家、从业人员超3万人，规上信息服务业实现营业收入超300亿元、居全市前列。

三、敢于放权舍得放下身段为企业服务方面

（一）深化“放管服”改革。一是坚持“像爱护眼睛一样爱护企业”为企业提供“妈妈式”服务，设置“小江都能办”企业服务专区专窗，配套专业人员，健全部门联动协同、首席代表常态化协商快速响应、精准服务机制，强化全环节、全过程、全链条跟踪协调服务，做好常态化送服务、送政策，树牢“人人都是营商环境、个个都是江北形象”新标杆。同时，设置“办不成事”咨询投诉窗口，接受群众投诉咨询，专项受理企业群众的“疑难杂症”事项，努力实现“办好事、办成事”。二是坚持“无事不扰”原则，深化以“信用”为基础的分级分类监管，推行星期二“零检查日”，市场监管、城市管理领域轻微违法实施包容免罚，办理轻微违法不予处罚案件66件，从轻减轻处罚案件588件。在2022年食品双随机检查工作中，抽查食品主体数量由2021年的1756户减少到757户，减少任务数57%，发现问题率由8%增长到12.4%，监管的精准性和有效性得到较大提升。

（二）确保政策落实到位。一是深入研究政策，提高政策获取“便利度”。定期梳理汇总国家、市、区惠企政策，及时编制操作指南，明确申报流程、资料、咨询电话等，通过视频辅导会、政府门户网站、媒体资源等及时宣传解读，方便市场主体了解、掌握、享受政策，共编制惠企政策操作指南4期，发放超7万余册。二是加强宣传解读，提升政策落实“精准度”。聚焦企业需求，常态化送服务、送政策，在线下通过稳企惠企政策服务专区、集中走访等指导企业有效对接政策、争取资金；在线上依托服务专员企微、“小江都能办”企业服务专区、“直播带货”、“空中讲堂”、政策咨询热线等方式，实现政策措施精准推送9万余条信息，切实推动助企纾困政策像“快递”一样直达市场主体，应知尽知、应享尽享。三是开展四帮四助，提升政策纾困“有效性”。扎实开展稳企惠企集中攻坚行动、“千名干部走进企业活动周”、中长期贷款宣传、奋力实现开门红等集中走访活动，深入企业园区、工厂车间、商店门铺，帮享受政策、解决问题、争取支持、理清思路，助力企业走出困境、健康发展、做大做强、转型升级。

（三）“最多跑一次”改革。一是深化“一件事一次办”集成套餐服务，配置“出生一件事”“企业开办一件事”等市级套餐46个，梳理集成“我要找工作”“入学一件事”等区级套餐46个，实现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，变“群众跑”为“数据跑”，变“反复跑、多头跑”为最多跑1次。二是在全市创新落实落地“一窗综办”改革，立足线上“一网通办”、线下“一窗综办”“双融”，跨部门、跨领域集成服务事项，深化事项标准化、颗粒化梳理，建设“江北一窗”受理系统，开设“无差别综窗”，全区870项政务服务事项纳入“江北一窗”，实现“一窗受理、综合服务”。三是证照结果免费邮递到家，协同中邮江北分公司在区政务服务大厅开设“邮政免费寄递”窗口，并将各分中心（区人力社保局、区医保局、区司法局、区残联等）以及各街镇都纳入免费寄递范围，截至目前，我区政务服务证照结果累计寄递量近12万件。

四、广开言路让企业家找茬提意见方面

（一）开展打造营商环境最优区系列行动之企业在行动。建设以政府为主导，市场主体积极参与的优化营商环境工作格局，支持企业参与涉企政策制定，采取多种形式听取企业和企业家意见，邀请工业、金融业、房地产业、物流业、批零住餐、其他服务业等企业代表为优化营商环境工作建言献策，邀请企业谈江北服务质量、态度、“放管服”改革感受等，推出“打造营商环境最优区江北在行动”全媒体系列访谈7期。

（二）始终以企业满意度为最优营商环境最高评价标准。通过多种渠道倾听了解企业对江北营商环境意见建议，如，委托第三方机构采用问卷调查方式，广泛征集企业对营商环境各指标意见，回收有效问卷389份，针对性提出了整改建议，通过区政府督查室持续督查整改，推动2021年度营商环境考核跃升至主城都市区第一。

（三）积极征求各类市场主体意见建议。面向各类市场主体发送调查问卷、在线征求意见建议、召开座谈会等广泛征求意见建议，如，面向全区广大企业朋友开展惠企政策落实与兑现调查问卷，找准惠企政策兑现过程中的“痛点”“堵点”“难点”问题，将调查结果用于研究和制定政策参考；又如，2022年召开打造营商环境最优区重点企业代表座谈会，邀请工业、商贸、金融、信息服务业等14家企业为优化营商环境建言献策，吸收采纳企业代表意见建议18条，解决企业困难诉求19个。

五、解决科技型中小企业资金短缺问题方面

（一）拓宽融资渠道，缓解企业资金压力。全面宣传中长期贷款投放领域、贷款贴息等利好政策，用好用活中长期贷款对社会投资项目的促进作用；通过以信换贷帮助企业将信用转化为融资信用，2022年“银税互动”为1600户纳税人授信超9.1亿元，“信易贷·渝惠融”平台为91家主体授信8387.61万元。政府采购面向中小企业的采购份额阶段性提高至40%以上，为中小企业预留政府采购份额约2.8亿元，推行投标保证金到期自动退还，对预付款保函、履约保函等提供担保，为企业减少占用流动资金6.2亿元。

（二）搭建对接平台，解决企业融资难题。持续落实《江北区“2+4+N”政银企对接实施方案》，将银企对接工作制度化、常态化，切切实实为缓解民营和中小微企业融资难、融资贵服务。2022年度举办“党建引领促发展，银企对接稳大盘活动”等大型线下银企对接会2场，支持“专精特新”企业高质量发展等专题线下对接会5场，参与金融机构共计近100家次，对接企业189家，达成授信签约近200亿元，专题银企对接会针对性强、参与面广，受到市场主体一致好评。

（三）创新服务举措，打通融资服务堵点。持续推进“1+5+N民营小微企业和个体工商户金融服务港湾行动”，配套一批特色政策，出台《江北区金融机构服务民营中小微企业和个体工商户资金奖补管理办法》，印发《江北区2022年融资服务手册》，创新推动全域金融服务港湾试点，构建起街镇、园区等政府基层组织与银行基层网点、企业之间的纽带，切实打通金融服务实体“最后一公里”。截至2022年底，建成港湾33家，参与银行机构19家，实现街镇、园区全覆盖，普惠金融“增点扩面”，港湾累计为5381户市场主体授信46.68亿元，为5084户发放贷款43.59亿元。

六、支持中小微企业数字化、智能化转型和能力提升方面

（一）支持做优做强。对首次获得国家专精特新“小巨人”企业、市级专精特新中小企业，获评“中华老字号”“重庆老字号”“四叶”“四钻”企业及“个转企”和“小升规”企业给予最高不超过50万元奖励；最高给予1000万元产业扶持。2022年新增市级“专精特新”49家，国家级专精特新“小巨人”企业7家，安排产业扶持资金用于支持工业、商贸、金融等行业高质量发展。

（二）支持创新发展。落实《江北区支持科技创新若干财政金融政策》，加大研发投入、科创载体建设、科技型企业、高新技术企业支持力度，给予最高2000万元资金奖补。2022年全年研究与试验发展（R&D）经费投入63亿元、研发投入强度继续超过3.3%；对8家拟上市企业兑现高新技术企业认定奖励合计445万元，兑现新型研发机构配套资金30万元。

（三）支持数字化转型。对成功认定市级数字化车间和智能工厂并通过同步申报获得市工业和信息化领域重点专项资金奖补的企业，按照市级补助资金给予等额区级配套奖励，鼓励企业“揭榜挂帅”，参与项目研发和应用场景开发，每年对实施成效显著的场景清单项目予以奖励性补贴，给予最高500万元奖励。2022年创建市级工业互联网试点示范项目23个，获评市级数字化车间和智能工厂项目4个。

七、落实责任，建立长效助企机制方面

（一）精准问需，常态联系服务企业。不折不扣落实市委常态化“三服务”中服务企业相关要求，为全区所有市场主体配备“一对一”专属服务专员，每位区领导固定联系4家企业，按照“1名区领导+1名行业主管部门领导班子成员+1名工作人员”模式，实行“3对1”联系服务重点企业；“四上”企业及专精特新等成长型企业按照企业行业属性由各行业主管部门联系服务；其余中小微企业和个体工商户按照属地原则由街镇以楼宇（网格）划分进行包片联系，推行24小时服务不打烊，任何时候企业有所呼，专员必须有所应，实现企业服务全天候在线快速响应、快速处置。

（二）精准搭台，数字赋能提质增效。设立平台服务专区，率先在“渝快办”平台开发上线“小江都能办企业服务专区”，依托企业法人库和惠企政策库2个数据库，构建亲清“百千万”、政策发布、助企服务、融资贷款、常用办事5大功能，通过政策“标签”和企业“画像”实现政策精准推送，累计推送9万余条信息，专区平台用户数超1.6万户。搭建线上诉求窗口，开通“企业吹哨、小江报到”诉求窗口，实行企业困难诉求线上反映、线上办理、线上跟踪、线上反馈，引导推广各助企服务员通过线上窗口助企解难，线上反馈率达85.36%。探索政企数字合作，联合中国电信江北分公司打造“江北区联系服务市场主体全覆盖数字化综合平台”，推广使用服务专员企微，与全区市场主体建立有效沟通渠道。

（三）精准督办，“三解”闭环助企解难。“解决、解释、解气”的“三解”原则致力让企业百分百满意，建立合理诉求即接立办、办结销号从严从实、疑难问题会诊施策和办理情况跟踪回访全链条闭环办理机制，对能够立即解决的，“现场办”“当天办”，对需要时间解决的，“马上办”“限期办”；对不符合政策规定、法律法规的，及时做好解释说明工作；对解释了不满意的，热心接待、诚心对待、耐心解释，力争让企业解气。2022年以来，累计出动助企服务员超1.6万人次，走访入户近4万家企业，跟踪解决企业问题3700余件。

下一步，我区将继续根据您的建议，不断优化政务环境、市场环境、法治环境、要素保障环境、创新环境，围绕企业关注的堵点、痛点、难点创新工作，不断提高服务方式、水平和能力，为企业发展营造良好环境，奋力推进江北在打造市场化、法治化、国际化营商环境方面取得显著成效。

此复函已经张发义主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市江北区发展和改革委员会

2023年5月29日

联系人：何丽

联系电话：023-67868080

邮政编码：400025

扫一扫在手机打开当前页