重庆市江北区发展和改革委员会关于区十九届人大四次会议第226号建议办理情况的答复函

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日期：2024-06-13

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江发改函〔2024〕121号

李佑静代表：

您提出的《关于打造智慧养老产业集群的建议》（第226号）收悉。经与区民政局共同研究，现答复如下：

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，和每个人、每个家庭息息相关。党的二十大提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会议上强调，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），提出4个方面26项工作举措，对发展银发经济进行了全面和系统的部署。截至2023年底，江北区户籍总人口66.07万人，其中，60岁及以上老年人18.29万人，占户籍总人口的27.69%；65岁及以上老年人14.25万人，占户籍总人口的21.56%。

一、坚持规划政策引领

近年来，区委、区政府高度重视银发经济发展，在区“十四五”规划“第十二章努力创造高品质生活提高社会建设水平第七节落地落实积极应对人口老龄化国家战略”，对发展目标及工作路径等进行统筹部署。

一是加快发展养老服务业。推动城乡养老服务均衡发展，加快培育养老新业态，促进养老事业和养老产业协同发展，提供更加丰富优质的养老服务和产品供给，构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年人权益保障，让老年人健健康康有尊严、舒舒服服有品质。完善养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老服务，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善居家社区养老服务政策，支持家庭承担养老功能，提升街道养老服务中心、社区养老服务站养老服务能力。支持有条件的医疗机构转型为康复护理机构，依托基层医疗卫生机构，建设社区医养结合中心。扶持发展市场化、专业化的居家养老服务组织，大力发展护理型养老机构和社区嵌入式养老机构。加强养老服务专业队伍建设和养老服务综合监管，提高养老机构服务质量。加快各类公共设施适老化改造，构建老年人友好型社区，创造无障碍生活环境。实施一批解决老年人运用智能技术困难的有效措施，加快消除老年人“数字鸿沟”。推进无障碍社区建设，支持具备条件的既有住宅增设电梯。

二是大力发展银发经济。支持企业积极开发老年用品、用具和服务产品。加快发展养老护理服务、康复保健、文化娱乐等老龄产业，支持养老服务与教育、旅游、文化、体育等业态融合发展。引导金融机构开发适合老年人的理财、信贷等金融产品，探索建立长期护理保险制度。积极推进“互联网+养老”，加快智慧养老大数据云平台联网应用，让老年人获得“触手可及”的服务保障。大力发展老年教育，积极开发老龄人力资源，发挥老年人的社会价值。鼓励开发老年住宅、老年公寓。支持企业发展老龄产业。

二、促进智慧养老健康发展

近年来，江北区以市区智慧养老云平台、石马河街道养老服务中心智慧养老服务云平台、江北城街道养老服务中心智慧养老设备、五宝镇分散特困智慧养老服务系统为依托，以辖区养老企业入选“2021年智慧健康养老示范企业”为契机，通过启用录入档案数据、线上实时监管赋能养老服务智慧化，破解独居老年人生活照料难题，让智慧养老插上互联网的“翅膀”。

（一）数智赋“治”，搭建智慧养老平台。一是推广运用重庆市智慧社区（养老）云平台。为养老服务设施生成智慧养老平台账号，录入养老服务机构、养老服务中心（站）的基本信息、从业员工信息、老年人数据等内容。二是搭建江北区智慧养老云平台。结合全国居家和社区基本养老服务提升行动试点，2021年，我们筹建了以大数据、人工智能等技术为支撑的江北区智慧养老平台，包含9大功能板块（家庭养老床位管理系统暨居家养老服务管理系统、社区养老服务管理系统、养老及从业者档案管理系统、老年人能力评估系统、智慧养老助餐系统、呼叫中心管理系统、养老大数据展示、机构养老管理系统、监督管理系统）。目前，已录入老年人档案数据16.7万条，归集适老化和信息化改造档案702份、居家上门服务44610人次。

（二）数智赋“能”，实现供需两端线上对接。一是完善平台数据。链接养老服务工作者、养老服务组织等资源，提供全方位、多层次、一体化的智慧养老服务。136个养老服务设施（10家养老机构，126个养老服务中心、站）分配账号，录入基础信息。目前，账号已全部启用，录入助老服务人员档案769人次，录入站点助老活动15739次。二是发展社区智慧养老服务。江北城街道养老服务中心配备人脸识别、护理报警、智能体测、智能看护、全域门禁消防联动等系统，智能床垫、智能洗澡椅等数字化设备，提供远程看护居家养老服务，老年人健康数据传输到中心监控平台，将服务延伸到方圆一公里。

（三）数智赋“安”，实现线上服务监管。一是居家智慧化改造。推进家庭养老床位试点，为老年人配备烟感、气感、SOS一键呼叫和远程监测等智能物联设备，紧急情况分级响应，累计提供应急服务125人次，确保关爱暖人心、应急不断档。二是居家上门服务过程全记录。利用单兵等设备实时定位、视频监控，掌握服务人员的位置、服务过程和时长，同时智慧养老平台还可与服务人员进行视频连线，实时了解在老年人家中的服务情况。三是实现线上无接触监管。22家养老服务机构监控视频均已接入市智慧社区智慧养老云平台、区智慧养老平台，通过视频监控实时实现在线监管。

三、下一步工作打算

智慧养老产业发展是成为增进民生福祉的新增长点，是促进民生事业与养老产业协同发展的新动能。我们将结合您所提建议，大力推进我区银发经济发展，以需求牵引供给，积极回应老年人核心关切，满足各类养老需求，提升老年人幸福感、获得感、安全感。

一是完善规划政策体系。强化银龄产业发展规划引领，促进银发经济与老龄事业有效对接和深度融合，形成政府引导、社会参与、市场规范、行业自律的良好发展氛围。

二是打造银龄产业集群。依托产业基础和优势资源，突出区域特色、功能合理分区，吸引集聚生物医药、生态康养等银发经济示范企业，推进银发经济领域跨区域合作；针对不同老年群体市场需求，大力发展多样化养老服务新业态。

三是加大要素保障力度。统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道，支持银发经济项目建设。健全政府购买服务机制，逐步形成政府投入带动全社会共同参与的多渠道筹资机制。

非常感谢您对我区发展银发经济相关工作的关心、关注，我们将认真吸纳建议所提出的宝贵意见，将建议办理转化为实实在在的工作举措。

此复函已经张发义主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市江北区发展和改革委员会

2024年6月13日

联系人：秦峰

联系电话：023-67560400

邮政编码：400025

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