重庆市江北区发展和改革委员会关于政协重庆市江北区第十一届委员会第一次会议第311号提案的复函

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日期：2022-05-27

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江发改函〔2022〕250号

铁山坪地区委员组：

你们提出的《关于把大健康产业培育成为江北区建设“两高示范区”发展新动能的建议》（第311号）收悉。经与区科技局、区卫生健康委、区民政局、港城管委会等单位共同研究办理，现答复如下：

经过“十三五”时期的探索和培育，江北区初步形成了以生物医药产业为重点、以医疗健康服务为支撑、以“健康+”融合为延伸的产业链条。一是做强“医”。建设了“眼科、脑外、心脏、口腔、医美”五大领域特色专科，建成以区人民医院和区中医院为中心的区域心电系统，实现医疗机构远程诊疗100%覆盖。二是做大“药”。港城园区获批重庆市生物医药产业基地，全区生物医药、医疗器械等研发生产销售企业及专业化服务机构近100家，2021年实现营业收入250亿元，同比增长78.5%。三是做好“融”。推动“健康+”产业深度融合，全区已基本建成15分钟社区养老、文化、体育服务圈，积极推广智慧医疗、智慧养老应用试点，积极发展健康检测、健康干预、家庭医生、健康保险为主的健康产业，为居民提供全生命周期健康管理服务。

区第十三次党代会提出“率先推进产业发展现代化，争当高质量发展新赛道的‘领跑者’”，在《重庆市江北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》第三章第八节明确“建设大健康产业融合发展先行区”，为江北区大健康产业发展指明了路径。

一、关于战略认识与协调机制的问题

2021年12月29日，重庆市人民政府办公厅印发了《重庆市大健康产业发展“十四五”规划（2021—2025年）》（渝府办发〔2021〕155号），对全市未来5年的大健康产业进行了规划布局。江北区将积极贯彻落实区第十三次党代会精神，按照全市产业发展布局，将大健康产业（特别是生物医药产业）作为江北区建设“两高示范区”的战略性新兴产业和新的动力源。目前，大健康产业发展方面已经建立了由区发展改革委统筹，区科技局、区经济信息委、区卫生健康委、区民政局、区文化旅游委、区体育局、区金融办、区大数据发展局、港城管委办等部门单位按照各自行业职责齐抓共管的工作机制。

下一步，在取得区委区政府同意的情况下，推动成立江北区大健康产业发展领导小组或组建江北区大健康产业发展联席会议制度，组织有关部门着手研究制定《江北区大健康产业发展实施方案》，进一步明确“十四五”时期的发展目标及路径，找准着力点，挖掘亮点、培育新增长点。

二、关于大健康产业发展方向及重点的问题

“十四五”期间将持续优化大健康产业结构，增加大健康服务和产品供给，加快构建大健康产业体系，打造全国特色的“精品式”生物医药产业特色集群，西南地区领先的医康养融合示范高地，到2025年，生物医药企业达到100家，实现营收500亿元。

（一）生物医药产业领域

1.重点发展基因检测产业链。聚焦高通量基因捕获筛查、定点突变超灵敏定量检测等核心技术，加快基因检测产业化进程。支持基因测序仪器产品、生物检测产品以及与仪器配套使用检测品、试剂耗材、软件开发等细分领域的研发和产业化。引进面向终端用户的基因检测服务商，引导消费级基因检测产品研发，加大产品宣传和消费市场培育，开展科研级基因检测、临床级基因检测、消费级基因检测。积极争取纳入全市基因检测技术应用示范中心网络化建设，培育造就一批掌握核心技术、具备发展前景的高质量市场主体。

2.大力发展体外诊断装备及试剂产业链。适应国产替代化需求，鼓励和扶持创新企业在免疫诊断、分子诊断、即时诊断等前沿领域尝试原始创新，力争在发光分析设备、生化分析仪、PCR仪（聚合酶连基因扩增仪）等领域实现“弯道超车”。聚焦免疫诊断、临床诊断、分子诊断与即时诊断（POCT），研发便捷、高效、准确的体外诊断试剂和配套设备。支持现场快速检测的体外诊断仪器、试剂和试纸的研发和产业化，大力推动便捷和准确的家用体外诊断产品的产业化，大力推动支撑肿瘤、遗传疾病、罕见病等疾病的体外快速准确诊断筛查产品研发和产业化。完善产业链的配套建设，发展配套的高精度的检测仪器、试剂和智能诊断技术，支持第三方检测中心发展与建设。

3.大力发展细胞治疗产业链。聚焦细胞资源保存、细胞应用研究和干细胞临床移植成套核心技术研发，突破免疫细胞生物治疗关键技术，加快推动临床应用和产业化进程。建设重庆干细胞和免疫细胞存储中心，鼓励医疗生物资源收集与储存的进一步开放，加快细胞产业发展。开展干细胞和血液病细胞免疫治疗药物的临床研究，加快干细胞药物和再生医学、基因治疗、免疫细胞治疗、精准医疗、高端医疗等开发和应用。

4.推进人工智能医疗产业融合发展。围绕人工智能在智能医学方面的应用，重点发展精准医疗、智能医疗设备、生物医药研发、医疗云计算等产业，引进培育智能医疗器械与软件系统、精准诊断、干细胞与再生医学相关领域先进企业。鼓励建立医学大数据、前沿检测技术、创新治疗技术等产业创新公共服务平台，建设智能医疗大数据产业基地，推动形成智慧医疗、精准医疗创新应用示范区。

5.以港城唐桂片区为重要载体推动试点示范。推动港城园区高端生物医药产业园创建全市生物医药重点园区，积极争取纳入全市基因检测技术应用示范中心网络化布局，建设国家组织工程种子细胞西南分库、细胞制备中心、干细胞与再生医学产业化示范基地。培育造就一批掌握核心技术、具备发展前景的高质量市场主体，加大对智飞生物等龙头企业支持力度，引育基因工程、干细胞工程、手术机器人、植介入材料、生物芯片、生物药品制造等行业的“隐形冠军”和独角兽企业。

（二）医疗卫生事业领域

1.系统完善基本医疗卫生服务体系。优化全区医疗卫生布局规划，重点对寸滩及以下至五宝地区进行新增资源和改扩建布局，引导南桥寺至五里店上段地区优质医疗资源向下段渐进式灵活式转移，促进全区医疗卫生服务资源配置合理化，缩小城乡和区域医疗卫生差距。完善公共卫生服务网络，提高公共卫生服务水平，确保实现基本医疗卫生的公平性。完善突发公共卫生事件的应急响应机制，完善全区公共卫生应急项目体系，健全“区—镇街—社区（村）”三级疾病预防控制体系。完善医药服务价格形成机制，建立以市场为主导的药品耗材价格形成机制，深化落实药品和医用耗材集中带量采购制度改革。提升医护人员培养质量和规模，重点扩大儿科、全科、精神科、老年医学科、康复理疗科、健康体检科等医护人员规模。

2.着力增强普惠性医疗服务能力。以区人民医院、区中医院创建三级医院为引领，以区疾控中心、区妇幼保健院提档升级为支撑，以社区卫生服务中心能力提升为依托，建设全市一流的医院联合体。加强老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等接续性医疗机构建设。加强妇女儿童健康服务能力建设，推动胸痛中心、卒中中心、创伤中心、呼吸中心、肿瘤综合治疗中心等专病中心建设。发展“互联网+健康”服务，建成全区人口健康信息平台，推动实现辖区内常住居民建立统一、规范的电子居民健康档案100%全覆盖。推动中医药事业高质量发展，强化区中医药适宜技术推广基地建设，促进中医药适宜技术推广应用，深化中医在“治未病”“康复保健”“健康疗养”等方面的推广应用。

3.着力发展优质医疗康养服务业。积极引导优质社会办医多层次发展，支持社会力量举办全科医疗、专科医疗、医技服务、康复等机构，重点支持举办康复医疗中心、老年病医院、护理中心、健康体检中心等医疗机构和连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心等。充分挖掘民间中医文化，鼓励社会资本举办以中医药健康养生养老为主的护理院疗养院。鼓励发展特色化民营医院，进一步补齐康复服务、老年服务、高端医疗、健康体检、高端医美等服务短板，引进和培育发展专业性医院管理集团，推动精准医疗等新兴服务发展。倡导全民健康生活方式行动，强化家庭、老年人、儿童健康方式指导和干预，利用新媒体等积极普及健康常识、健康教育，将健康教育纳入中小学教育体系。

（三）“健康+”产业融合领域

1.推动发展健康+养老。科学编制江北区养老服务设施建设专项规划，按照“一街镇一中心，一社（村）一站（点）”的要求，推动养老机构标准化新改建，重点搭建生活照料、医疗康复、休闲娱乐、文化教育、精神慰藉、短期托养等全功能社区居家养老服务平台。利用铁山坪126亩康养用地资源，打造高品质的康养集聚地。优化完善“一刻钟”居家养老服务圈，实施老年人照顾服务计划，扩大养老服务供给，开展养老助餐、助洁、助行、助浴、助医“五助”行动。鼓励以社区卫生服务中心为主的二级以下医院转型发展康复护理等养老服务。推动人工智能、物联网、机器人等技术在养老服务领域广泛应用，加快建设养老服务信息系统及智慧养老服务平台。

2.推动发展健康+体育。全力推动五宝国际生态运动城建设，完善社区体育公园体系和布局，打造区级全民健身中心、体育公园和健身步道，建成“15分钟体育健身圈”，推进公共体育场馆及配套设施开放共享。完善社会体育指导员和志愿者服务机制，探索推行“基层体育委员”制度。积极引进和培育具有社会基础和全国影响力的体育竞技赛事，继续积极举办铁山坪森林半程马拉松、校园铁人三项邀请赛、马术邀请赛等市级重点赛事和业余足球、篮球联赛等区级常态赛事。突出体育与医疗、体育与旅游、体育与文化、体育与养老、体育与科技等多维度融合发展，积极培育体育消费新业态新模式。鼓励兴办多种形式的健身俱乐部和健身组织，加快发展健身休闲产业。积极创建国家体育消费试点城市、全民运动健身模范城市。

3.推动发展健康+服务。围绕全生命周期健康管理，大力发展以健康信息档案、健康检测、健康干预、慢病管理、健康金融等为主的健康管理产业和精神康复、心理治疗、职业病等健康管理服务。丰富商业健康保险产品，大力发展医疗责任险、医疗意外险等执业保险，推动重疾险、健康险、寿命险普惠普及。通过集聚医疗服务、医学教育、医学科研、药械研发、审查检验等资源，建设医研产融合的健康产业示范基地。依托铜锣峡天然温泉和历史文化资源，建设集基本医疗、温泉水疗、康复理疗等一体的铜锣峡中高端生态康养湾区。

三、关于大健康产业监督指导方面的问题

1.强化要素保障。推动完善财税支持政策，通过奖励补助等方式加大直接财政投入，全面落实税费优惠政策，放大对大健康产业发展撬动效应。积极引导金融支持大健康产业发展，拓展资金保障渠道，提升知识价值信用贷、中小企业商业价值信用贷等平台功能。加快在大健康领域引进国内外各类私募股权投资基金，支持有条件的大健康企业上市融资和发行债券。强化用地供给保障，经统筹平衡后纳入同级国土空间规划，支持利用存量土地和房产兴办大健康产业，鼓励支持利用老旧厂房、建筑改造发展大健康产业，拓展大健康产业发展空间。

2.完善体制机制。推动完善大健康产业准入制度，精简审批前置手续，探索大健康产业发展正面引导和负面清单相结合的管理方式，建立市场准入、重点项目审批“绿色通道”。深化公立医院综合改革、医疗保障制度改革、医药供应保障体系改革，完善疾病预防控制体系，健全重大疫情救治体系，更好满足人民群众日益增长的医疗卫生需求。鼓励社会资本通过独资、合资、参股、租赁等途径，采取政府与社会资本合作等方式，参与医疗卫生、养生养老、健身康体设施建设和公立机构改革。加强试点示范建设，鼓励在大健康产业技术创新、业态创新、模式创新和体制机制创新等领域先行先试，探索及总结典型经验做法，形成可复制可推广的制度成果。

3.加强监测督导。加强对大健康产业发展的监测分析与评价，支持大健康产业商会、协会、学会、联盟等行业组织发挥协调、服务和监管作用，开展产业运行监测分析、产业发展战略等研究。配合市统计局完善大健康产业统计分类标准，开展大健康产业核算工作，加大对统计违法行为的查处力度，严禁统计数据弄虚作假。加强行业自律，结合创建全国食品安全城市，强化食品药品安全监管，保障人民群众食品和用药安全。完善信用公开机制，依托“信用中国（重庆江北）”公共信用信息平台，完善失信约束制度，依法依规实施失信约束措施。建立大健康产业发展督导机制，适时定期开展规划督导和评估，动态调整规划指标、目标及重点任务。

4.营造良好氛围。深入开展健康科普进校园、进企业、进社区、进村庄、进家庭活动，加大政策宣讲和传染病防治知识、健康知识与技能的宣传力度，提高公众自我健康管理能力，提升传染病防控意识。强化健康教育，将文明健康、绿色环保生活方式作为各级各类学校健康教育的重要内容，在全区倡导健康生活方式，培养健康消费观。充分运用广播、电视、报刊、网络、新媒体等媒介，广泛宣传全区大健康产业发展情况和成效，充分调动社会各界参与产业发展的积极性，营造良好社会舆论氛围。

此复函已经张发义主任审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市江北区发展和改革委员会

2022年5月27日

联系人：章开朗

联系电话：023-67503815

邮政编码：400025

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