行政复议决定书（江北府复〔2025〕87号）

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日期：2025-05-12

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申请人：刘X。

被申请人：重庆市江北区社会保险事务中心，住所重庆市江北区建新东路中兴村13号。

申请人刘X不服被申请人重庆市江北区社会保险事务中心作出的《江北区社会保险事务中心退休审核意见书》（以下简称《退休审核意见书》），申请行政复议。本机关于2025年2月25日收到该申请人，于同月27日予以受理。本案现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的《退休审核意见书》并重新作出审核。

申请人称：根据申请人原始档案内的工资表、工资单、工资册、单位证明等佐证材料，可以证明申请人属于特殊工种退休。

被申请人称：被申请人具有作出案涉《退休审核意见书》的法定职权，被申请人作出的《退休审核意见书》符合法定程序、事实认定清楚、证据确实充分、法律适用正确。

被申请人认为申请人的“定级审批表”中载明其工种为“操作工”，1991年至1999年工资表上载明申请人属于“电修”“电修安装”“电修车间外线、大修组”，申请人实际从事工种并不属于特殊工种，被申请人初审认为申请人不符合从事特殊工种满9年的退休条件，故作出案涉《退休审核意见书》不同意特殊工种提前退休条件。

经审理查明：申请人于1969年1月出生，于1987年7月分配至重庆市X研究院工作。1999年8月1日，重庆市X研究院同意申请人的离岗申请，出具《离岗确认书》。2018年11月30日，重庆市X研究院作出《终止/解除劳动合同通知书》，经与申请人协商一致，解除与申请人的劳动合同。2018年12月21日，重庆市X研究院填报《重庆市X研究院特殊工种从业人员登记表》，主要内容：“姓名：刘X，参加工作时间：1987.07，现工种（岗位）：电工，工作变动情况，起止时间：1991年3月至1999年7月，工作单位及车间名称：重庆市X研究院电修车间，工种名称：电工，工种性质：有毒有害，企业认定：属实”。

申请人于2024年1月3日填写《重庆市人社服务打包办“职工退休”事项申报表》申请特殊工种退休，被申请人于2024年1月17日作出《补正材料通知书》（编号：2024-1-34），告知申请人特殊工种退休材料不充分，应予以补正。被申请人于2024年11月21日作出案涉《退休审核意见书》，主要内容：“该同志档案记载情况为：1988年7月《出徒、定级审批表》记载为操作工，1991年至1999年的部分工资清单记载电修，外线电工组，电修安装，电修车间外线、大修组。因1991年至1999年记载的工种无法认定为特殊工种，审核意见为：不符合特殊工种退休条件”。

另查明，2025年4月17日，市人力社保局养老保险处会同市国资委企业管理一处、市人力社保局机关事业单位工资福利处、市社会保险局养老待遇处、江北区社会保险局、重庆X控股（集团）公司、重庆市X研究院等部门和单位有关负责人在市人力社保局养老保险处会议室召开会议，专题研究重庆市X研究院特殊工种退休有关问题，形成了《关于研究解决重庆市X研究院特殊工种退休有关问题的纪要》。其附件《重庆市X研究院特殊工种标准名称与生产岗位俗称对应表》记载“特殊工种标准名称：机械维修保全工；包括范围：配电、供电、仪器仪表、机电仪维护、检修等；工种性质：有毒有害；生产岗位俗称：电工、仪表工、焊工、钳工、管工、机修工；备注：动力车间、机修车间、电修车间、公用事业部、仪表室”。

申请人档案材料，1991年3月工资单记载“单位：电修”，1992年1月工资单“单位：外线电工组”，1992年12月工资单记载“单位：电修安装（2）组”，1993年元月工资单记载“单位：电修安装（2）”，1993年12月工资单记载“单位：电修安装（1）”，1995年12月工资单记载“单位：电修安装（1）”，1996年12月工资单记载“单位：电修车间外线、大修组”，1997年1月工资单记载“单位：电修车间外线、大修组”，1997年12月工资单记载“单位：电修车间外线、大修组”，1998年1月工资单记载“单位：电修车间外线、大修组”，1998年12月工资单记载“单位：电修车间外线、大修组”，1999年1月工资单记载“单位：电修车间外线、大修组”，1999年4月工资单记载“部门：电修车间外线组、大修组”，1999年7月工资单记载“单位：电修车间管理组”。

以上事实，有《职工履历表》《出徒、定级审批表》《重庆市X局工作调动介绍信》《承诺书》《重庆市X研究院特殊工作从业人员登记表》《重庆市X研究院工资清单》《关于研究解决重庆市X研究院特殊工种退休有关问题的纪要》《重庆市人社服务打包办“职工退休”事项申报表》《补正材料通知书》等证据予以证明。

本机关认为：一、根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《重庆市人民政府关于印发重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法的通知》（渝府发〔2004〕95号）第六条“办理退休，由社会保险局审核，劳动和社会保障局审批。社会保险局负责计算和发放基本养老保险待遇”之规定，被申请人具有作出案涉《退休审核意见书》的法定职权。

二、根据《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发〔1978〕104号）《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“第一条全民所有制企业，事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。(一)男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。(二)从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的……”《重庆市人民政府关于印发重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法的通知》（渝府发〔2004〕95号）第五条第二款规定：“特殊工种退休，是指男年满55周岁及其以上、女年满45周岁及其以上的参保人员符合下列情形之一并符合其他相关退休条件的，可办理退休：（一）从事高空或特别繁重体力劳动累计满10年的；（二）从事井下或高温工作，或经常在摄氏零度以下低温场所工作，或常年在海拔3500米以上高山、高原地区工作累计满9年的；（三）从事其他有害身体健康的工作，或常年在海拔4500米以上高山、高原地区工作累计满8年的。市劳动和社会保障局在办理特殊工种退休审批工作中，应结合企业的实际，做好特殊工种的检测确定工作，规范和完善企业特殊工种的范围（具体检测确定办法由市劳动和社会保障局另行制定）。”第十条规定：“参保地社会保险局收到退休材料后应及时审核，对材料齐全并符合要求且无欠费的，当即受理；对材料齐全并符合要求但有欠费的，应向用人单位发出《催缴欠费通知书》，并抄送申报退休的职工，督促用人单位完清欠费后予以受理；对材料不齐或不符合要求的，应及时发出《补正材料通知书》，一次性告知应补充的全部材料，待其材料补正齐全后予以受理。”第十一条第二款规定：“办理特殊工种退休、提前退休，由参保地社会保险局对退休材料初审……”本案，申请人于2024年1月3日申请特殊工种提前退休，被申请人于2024年1月17日作出《补正材料通知书》，告知申请人特殊工种退休材料不充分，应予以补正，因申请人一直未予补正，被申请人于2024年11月21日作出《退休审核意见书》，认定申请人不属于特殊工种提前退休，程序合法。

三、参照《重庆市劳动和社会保障局关于参加企业职工基本养老保险人员特殊工种退休审核审批权限下放有关问题的通知》（渝劳社办发〔2008〕159号）“一、各区县（自治县）劳动保障部门必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）有关特殊工种提前退休的规定。对辖区内参加企业职工基本养老保险人员特殊工种认定，仍按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录执行，并依据企业和职工档案的原始资料审核审批退休。凡过去未按规定已经审核审批的，要按上述规定进行清理、规范和纠正，不得再擅自扩大特殊工种范围和跨行业参照执行”之规定，本案，申请人于1991年3月至1999年7月期间的工资单虽分别载有“电修”“外线电工组”“电修安装”“电修车间外线、大修组”“电修车间管理组”等字样，但难以证明申请人这期间从事的工作符合《重庆市X研究院特殊工种标准名称与生产岗位俗称对应表》记载的特殊工种——电修车间电工。重庆市X研究院于2018年12月21日填写《重庆市X研究院特殊工种从业人员登记表》认定申请人于1991年3月至1999年7月在重庆市X研究院电修车间从事电工工作，属于有毒有害特殊工种，但该《登记表》形成于2018年，申请人于1999年8月离岗，难以作为原始资料印证。申请人于1987年7月入职重庆市X研究院，1999年8月离岗，因1991年3月至1999年7月期间难以认定从事特殊工种工作，故被申请人认定申请人从事特殊工种时间不达规定的年限，从而作出《退休审核意见书》，认定申请人不符合特殊工种退休条件并无不当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，决定如下：

维持被申请人重庆市江北区社会保险事务中心对申请人作出的《江北区社会保险事务中心退休审核意见书》。

如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

重庆市江北区人民政府

2025年4月3日

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