重庆市江北区人民政府关于市第五届人民代表大会第二次会议第1119号建议的复函

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[ 索引号 ]
11500105768865765W/2019-10843
[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]
城乡建设（城乡管理）
[ 体裁分类 ]
其他
[ 发布机构 ]
江北区人民政府
[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]
[ 发布日期 ]
2019-07-02

日期：2019-07-02

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江北府函〔2019〕145号

赵明代表：

您提出的《关于规范江北嘴中央商务区建设施工现场管理的建议》（第1119号）收悉。经研究办理，现答复如下：

首先，非常感谢您对我区建设施工现场文明施工管理的关心。我区对您的建议进行了认真研究，认为您的建议具有重要现实意义。建议实事求是地指出江北嘴中央商务区建设施工现场文明施工问题，就问题原因进行了深入浅出剖析，同时提出了您的宝贵建议，这对我们下一步工作很有启发和帮助。加强施工现场文明施工管理，减少建筑施工对城市交通和市容环境的影响，是我们义不容辞的责任。近年来，我区按照城市品质提升要求，城市建设施工现场的“颜值”与“气质”得到有力提升。

一、江北嘴中央商务区建设项目基本情况

目前，江北嘴中央商务区建设项目较多，结构复杂，有超高层房屋建筑、轨道工程、深基坑工程和玻璃幕墙安装等工程，涉及市住房城乡建委、两江新区及我区三个主体单位监督管理。其中，由我区负责实施监督管理的项目共3个，其中：房屋建筑1个，面积220000平方米，基坑工程2个，造价25803万元。

按照市政府、区政府相关文件要求，后期商务区内建设项目（除轨道项目外）一律划入两江新区负责监督管理。

二、建议办理情况

（一）关于围挡设施“乱”问题。按照《重庆城市建设施工现场形象品质提升三年行动工作方案》的通知要求，自2018年8月以来，我区认真贯彻落实市委、市政府关于城市管理的有关要求，先后召开了10次专项工作部署会和现场专题推进会，对江北嘴中央商务区所属建筑工地围挡进行专项整治，结合江北区实际情况，起草编制了《江北区城市建设施工现场形象品质提升三年行动工作方案》和《江北区建设施工现场文明施工管理指南》，从制度化、标准化、格式化上全面落实城市品质提升工作。目前3个项目均已按照要求对围挡进行整治，整治总长度1158米，总面积2944平方米（整治后效果图详见附件1）。同时，市住房城乡建委和两江新区按照施工现场城市品质提升统一部署要求，也对商务区内监管工程项目围挡进行专项整治（整治后效果图详见附件2），达到了脱胎换骨的效果，全面提升了商务区施工现场的“颜值”和“气质”。

（二）关于交通运行“堵”问题。江北嘴中央商务区涉及我区在建在监3个项目均处于收尾阶段，计划今年内完成竣工备案，尚无需占道施工。另东方国际广场“烂尾”道路临时围挡占道现象，经与建设单位沟通协调得知，该道路临时围挡在区市政园林局办理临时占道手续进行景观改造，但由于建设单位重庆润山置业有限公司资金链断裂，法定代表人涉嫌刑事案件被拘押，后续景观升级改造尚未完成。若将临时设施拆除将会产生严重安全隐患，且影响江北嘴的市容市貌，鉴于此，我区已要求建设单位及时对占道围挡的维护，完成资产重组后尽快实施景观改造工程，恢复人行通道，从而缓解交通人行压力。同时，我区要求全区所有在建在监项目尽量避免占道施工，如因施工需要临时占道，务必在相关部门办理占道施工手续，不得擅自占道。

（三）关于文明施工“差”问题。我区严格执行《重庆城市建设施工现场文明施工标准》要求，严控文明施工“开关”。一是工程项目开工前，与参建三方签订《江北区建设工程施工扬尘控制工作目标责任书》，收取施工扬尘控制方案，对项目临设布局、大门位置、车辆冲洗设施进行全过程把关指导，规范设置“六牌二图”；二是加强过程监督管理，对全区建筑工地文明施工实施“全过程、全方位、随机性”督查，现场办公，马路办公，立查立改，对文明施工存在一般问题的工地，进行责令限期整改；存在严重问题的工地建档立案，跟踪督促整改，确保逐一销号；对拒不整改或整改不到位的，进行挂牌督办，并依据法律法规严厉查处，形成高压态势，逐步规范安全文明施工行为；三是启动建筑工地文明施工30天专项整治，自3月以来，我区按照城市品质提升及全区市容市貌整治要求，对施工现场外立面形象，材料堆码，大门形象，建筑垃圾等内容再次进行专项整顿，全面落实“全封闭施工、场地坪硬化、车辆冲洗、预拌混凝土使用、烟尘排放控制、易扬尘物质处置、高空垃圾处理、渣土密闭运输、施工湿法作业、视频监控”等扬尘污染防治十项强制性规定，成效显山露水。

三、下一步跟进措施

为进一步巩固整治成效，建立长效管理机制，全面提升商务区建设施工现场整体形象。下一步，我区将联合市住房城乡建委和两江新区等相关单位部门召开专题联席会，形成联席会议机制，促成统一管理模式，齐心协力，齐抓共管，树立看齐意识，标杆意识，****，敢于亮剑，****，下铁腕治理“脏乱差”行为，加大对文明施工违规违法行为处罚力度，共同维护城市品质，为打造高端商务区做出积极有益贡献。

赵明代表，我们将继续与您保持联系，及时反馈工作进展信息。此复函已经代小红区长审签，对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市江北区人民政府

2019年5月21日

（联系人：薛虹檀，联系电话：17723565859，邮政编码：400020）

关于规范江北嘴中央商务区

建设施工现场管理的建议

江北嘴中央商务区集中新（重庆）战略性互联互通示范项目承载地、中国（重庆）自由贸易试验区重要组团、江北嘴金融中心极核区于一体，是我市极力打造的金融核心区，是对外展示重庆经济发展的重要窗口。截至2018年9月，入驻企业达2173家，其中全国性金融和总部机构15家，区域性金融和总部机构近50家，实现金融业增加值132.2亿元，金融资产规模约1.2万亿元，已初步建成金融聚集区，总部经济聚集区和高端商务承载区。

目前，江北嘴中央商务区正处于“进驻、建设、发展”三期叠加阶段，仍有大量工程项目在建。商务区总规划建筑面积约1183万平方米，截止2018年6月，已建成面积约652万平方米，在建面积约327万平方米，在建工程项目11个，未建面积约204万平方米。由于行政管理机制、监管力度不够等原因，建设施工现场的环境治理滞后，影响了城市形象和品质。

一、存在的问题

（一）围挡设施“乱”。一是工程围挡不美观。现有围挡建设杂乱无章，标准不一，有的围挡甚至仅用几块木板或斑驳的铁皮构成，与高端商务区显得格格不入，严重影响城市形象。二是存在较严重的安全隐患。在建工程中，基础深坑9个，面积106691平方米。基坑高切坡最高处42米，平均高度28米。处在交通主干道的基坑9个。现有围挡面积近2万平方米，而符合安全规范的围挡仅11026平方米，大约一半的围挡不符合安全规范，对行人和车辆造成较严重的安全隐患。

（二）交通运行“堵”。一是工地占道施工，部分建设工程施工周期长，其临时设施长期占用交通要道，加重江北嘴交通拥堵。周边入驻企业也反映强烈，在建工程过多占用人行通道，给企业员工出行造成困扰。二是“烂尾”工程阻碍交通。2015年2月位于江北嘴的东方国际广场试营业不久，就因为债务危机处于几乎烂尾的状态，周边道路一直封闭至今，加剧了交通拥堵。

（三）文明施工“差”。施工环境不符合《重庆城市建设施工现场文明施工标准》的要求，卫生环境较差。一是存在建筑材料、建筑垃圾乱堆放的现象。二是部分工地的出入口设置不符合规范。有的出入口没有按规定悬挂“七牌一图”标志，即工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、现场出入制度牌、安全生产牌、消防保卫牌、文明施工牌、扬尘污染防治公示牌以及施工现场总平面图。

二、原因分析

（一）主体责任不到位。建设施工单位是施工现场管理的主体，应该严格按照相关职能部门、行业标准的要求，做好文明施工，维护施工现场的良好环境，但是一些施工单位单就成本考虑，在施工现场环境治理上投入不足，也未履行向属地管理部门报备的责任。

（二）执法检查力度不够。一是两江新区建管局审批与监管脱节。目前在建的11个项目中，有10个是由两江新区建管局审批，按照“谁审批，谁监管”的原则，两江新区建管局负有文明施工的监管责任。但是由于两江新区建管局人手紧张，造成一些项目存在监管空白。二是街道监管困难。施工现场位于江北城街道辖区内，街道对建设工程的文明施工负有“属地管理”责任，由于建设项目的审批权不在街道，企业缺乏配合街道监管的积极性，有的建设项目甚至不按规定到街道备案，街道规划建设环保办只能主动上门监管，增加了监管难度。

（三）江北嘴中央商务区行政管理存在多头管理。目前，江北区负责消防、国土及房屋权属登记、工商、国税、公安、社保、武装、民政、综治稳定、市政执法等行政审批及管理。两江新区管委会负责江北嘴辖区规划、环保、民防、质监、安监、开发建设等行政审批及管理。施工现场管理涉及质监、安监、环保、市政执法、交通运输等多方面事务，造成两江新区和江北区的多头审批和管理。由于无法统筹监管职能，两区各职能部门又缺乏有效沟通协调，导致实际操作中权责不清晰，施工现场的政府监管不到位。

三、建议

（一）进一步压实责任。一是压实施工单位主体责任，充分利用“重庆城市建设施工现场形象品质提升三年行动”的契机，推动施工单位全面按照《重庆城市建设施工现场文明施工标准》进行施工，尽快让江北嘴中央商务区文明施工水平步入国内先进行列，施工现场形象品质实现全面提升。二是压实两江新区和江北区相关职能部门的监管责任，推动两江新区和江北区相关职能部门联合制定《江北嘴中央商务区施工现场管理办法》，通过加强顶层设计、强化制度保障，使得企业生产和部门监管有法可依、有章可循。

（二）进一步加强执法力度，加快转变政府职能。一是构建监管主体部门和属地管理部门联合执法机制。两江新区建管局、江北区城乡建委和江北城街道定期开展联合执法，监督检查企业执行文明施工标准情况，以强有力的执法力度保证施工现场的形象品质，让群众满意。二是创新行政管理方式，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管，提高监管能力。

（三）进一步理顺行政管理机制。理顺两江新区和江北区对江北嘴中央商务区行政管理的权责机制。按照是否有利于企业经营发展、是否有利于提升城市管理水平的原则，按照《重庆两江新区管理办法》的要求，在两江新区综合统筹下由江北区全面负责江北嘴的除市级外的行政审批及管理事项，以破除多头管理、审批和监管脱节现象。

江北代表团：赵明江北区人大常委会副主任

电话：13996316658

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