江北府发〔2019〕21号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《江北区知识产权运营服务体系建设实施方案（2019—2021年）》已经区委2019年第108次常委会、区政府第76次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

                           重庆市江北区人民政府

                              2019年8月30日

江北区知识产权运营服务体系建设实施方案（2019—2021年）

为充分发挥知识产权在经济社会发展中的支撑和引领作用,根据国务院《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号） 、国务院《关于印发“十三五”国家知识产权保护和运用规划的通知》（国发〔2016〕86号）有关部署和财政部办公厅、国家知识产权局办公室《关于开展2019年知识产权运营服务体系建设工作的通知》（财办建〔2019〕70号）要求, 严格对标对表《申报方案》中提出的主要目标、重点任务和答辩中承诺的经费配套，同时结合运营体系建设的新形势及江北区科技创新和产业转型的新要求，对《申报方案》中的重点任务按照同类项合并的原则作了进一步优化和完善，形成了本实施方案。

一、总体要求

（一）工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神和对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”重要指示要求，按照以全局谋划一域、以一域服务全局的思路，立足江北、面向全市、服务全国乃至全球的要求，促进知识产权与创新资源、金融资本、产业发展有效融合，通过采取上下联动、横向协同等举措，充分整合国家、市级、区级和社会资源，推动完善知识产权创造、保护和运用服务体系建设，培育一批多元化、专业化知识产权运营服务机构，促进知识产权运营市场化、资本化、标准化，实现重点突破和示范引领，加快推动我区经济转型升级和社会创新发展。

（二）基本原则

中央引导，市区联动。在中央的政策引导、业务指导和资金支持下，市、区两级政府上下联动、政策叠加、资源整合、协同推动。市政府加强宏观统筹，市知识产权局加强建设工作的具体指导并给予资金支持。江北区政府承担建设项目的主体责任，精心组织，统筹推进，分步实施。

聚焦产业，重点突破。面向我区经济社会发展主战场，坚持点面结合、以点为主，重点以高端智能制造、新能源汽车及智能汽车、高端生物医药等知识密集型产业知识产权创造、保护、运用为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，鼓励知识产权运营平台、运营机构开展知识产权运营模式和运行机制创新，充分释放创新主体知识产权运营活力。

系统集成，开放共享。纵向整合国家、市级和区级的政策资源，横向统筹企业、高等学校、科研院所的创新资源，系统集成各类知识产权专业服务机构的服务资源，加大知识产权运营体系的共享平台、共享数据、共享机构、专业人才队伍建设，面向各类创新主体开放共享。

（三）主要目标

经过三年努力，在全区基本构建起要素完备、体系健全、运行顺畅的知识产权运营服务体系，知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理能力和服务水平显著提升，以知识产权高质量发展引领经济社会快速转型。

——知识产权运营绩效取得重大突破。依托江北嘴金融核心区，打造一个集知识产权创造、交易许可、质押融资、收储托管、数据分析、信息检索、政务咨询及服务、展览展示、集线上线下为一体的知识产权综合运营服务平台；重点培育5-10家多元化、专业化、综合性、年主营业务收入不低于1000万元的知识产权运营服务机构；开展产业规划类专利导航项目10个以上，企业运营类专利导航项目50个以上。

——知识产权产出质量显著提升。全区每万人发明专利拥有量达到30件以上，每万户市场主体商标授权量达2500件以上，马德里国际商标申请30件以上；培育规模较大、布局合理、对产业发展和国际竞争力具有支撑作用的高价值专利组合50个以上，其中: 发明专利数量100件以上、PCT申请30件以上；培育国家级、市级知识产权优势（示范）企业100家以上。

——知识产权运营生态环境持续优化。实现高新技术企业、科技型企业、知识产权示范企业、知识产权优势企业的知识产权管理规范贯标全覆盖，贯标企业200家以上；实现科技创新平台（科技企业加速器、科技企业孵化器、众创空间）和科技型企业的知识产权托管服务全覆盖，托管服务企业1500家以上；知识产权交易、许可额年均增幅20%以上；制定覆盖知识产权全链条的规章制度和政策文件；培养一批专利工程师和知识产权运营、管理高端人才。

——知识产权金融服务能力进一步拓展。设立额度不低于1000万元的知识产权质押融资风险补偿资金，专利、商标品牌质押融资金额，知识产权保险金额年均增幅30%以上，质押次数年均增幅30%以上；设立规模2000万元以上的科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金。

二、重点任务

（一）高起点打造知识产权公共服务平台

1. 建设知识产权交易运营公共服务平台。按照“政府引导、市场运作”的原则，依托商标（重庆）审查协作中心、重庆科技服务大市场、重庆商标交易中心和猪八戒网等平台，加强政策集成和改革创新，促进体系融合和要素互补，重点打造一个集知识产权创造、收储、交易许可、质押融资、数据分析、信息检索、政务咨询及服务、展览展示、集线上线下为一体的知识产权交易运营综合服务平台。

2. 打造知识产权运营服务集聚区。依托江北嘴金融核心区，加快聚集一批国内外高端知识产权代理、评估、担保（保险）、交易、法务等服务机构，重点培育5—10家多元化、专业化、综合性、年主营业务收入不低于1000万元的知识产权运营服务机构，打造金融与科技深度融合的江北嘴知识产权运营集聚区，开展专利、商标、版权等知识产权的运营服务，帮助企业运用专利和商标组合策略，全方位、立体化覆盖产品、技术、设计等知识产权，充分发挥知识产权综合效益，全区知识产权交易、许可额年均增幅20%以上。

3. 成立“一带一路”知识产权运营服务中心和“中新”知识产权研究院。充分发挥重庆位于“一带一路”、西部陆海新通道和长江经济带交汇点的区位优势，升级“一带一路”知识产权运营服务中心，组建中国—新加坡知识产权研究院，以国际技术转移转化、知识产权保护、国际间技术交流合作为主要任务，在加快知识产权国际间交易、保护的同时，形成“人才通道、项目通道、技术通道”，促使重庆地区的知识产权运营服务机构向国际化、高端化发展，使重庆在一带一路沿线逐渐形成国际知识产权影响力。

4. 组建知识产权联盟。按照知识产权领域“放管服”的要求，持续简政放权，充分发挥行业组织和专业机构的作用，围绕全区产业发展方向、知识产权供给短板，整合行业组织、骨干企业、科研院所等资源，推动建立“产、学、研、金、介、用”深度融合的产业核心知识产权研发体系，组建一批知识产权联盟，在产业关键领域，推动相关高校院所、科研机构和产业上下游企业的联系与合作，建立创新前端充分对接、过程紧密结合、后续知识产权保护的产学研合作机制。根据产业发展需要，面向核心技术和产品联合进行多类别、多地域、多层级、多用途的知识产权布局，围绕产业链上下游核心技术和产品，构建重点产业专利池，支持产业高质量发展。

5. 建设中国（重庆）知识产权保护中心。依托现有知识产权执法力量，建设中国（重庆）知识产权保护中心，与两江新区重庆汽车（摩托车）知识产权快速维权中心形成合力，发挥行政执法便捷、有效、低成本的优势，进一步破解区域知识产权保护难题，服务重点产业，优化营商环境。

6. 建设小微企业知识产权服务托管平台。重点面向全区的科技创新平台（科技企业加速器、科技企业孵化器、众创空间）和科技型中小企业，开展小微企业知识产权全流程托管服务工作。组织并遴选15家左右国内优势知识产权服务机构，搭建知识产权托管服务体系，探索小微企业知识产权集群管理。采取政府购买服务方式为全区1500家以上中小微企业提供托管服务。

（二）高质量推进知识产权创造

7. 全面推进专利质量提升工程。推动专利从规模数量型向质量效益型转变，大力实施高价值专利培育计划，开展高价值专利培育模式研究。以龙头骨干企业为主体，整合高等院校、科研院所、知识产权服务机构、金融机构等优势资源，在高端智能制造、新能源汽车及智能汽车、高端生物医药、新一代信息技术等知识产权密集型领域建设一批高价值专利培育示范中心，培育一批高价值专利组合，形成50个规模较大、布局合理、对产业发展和提高国际竞争力具有支撑保障作用的高价值专利组合。

8. 深入推进知识产权强企工程。强化企业的创新主体地位，推进企业专利清零、数量倍增、质量提升，深化重点企业知识产权优势培育工作，推动企业实现知识产权工作“七有六会”，确保企业有领导、有机构、有专职人员、有制度、有经费、有数据库、有战略以及会检索、会申请、会保护、会管理、会运用、会预警分析，培育一批自主创新能力强、知识产权为企业发展保驾护航成效显著的优势示范企业。经过三年努力，培育市级及以上知识产权优势（示范）企业100家，新增高新技术企业50家、科技型企业500家。

9. 深入推进知识产权贯标工程。制定完善知识产权贯标的专项扶持政策，引进国家知识产权管理规范认证机构设立分支机构，培育10家以上高水平专业辅导机构，培养100名以上知识产权贯标内审员，引导全区创新主体开展知识产权贯标工作。经过三年努力，全区新增贯标认证企业200家以上，力争实现规上企业、知识产权优势示范企业、高新技术企业贯标全覆盖。

（三）高质量推动产业转型升级

10. 实施一批重点特色产业项目。着力围绕高端智能制造、新能源汽车及智能汽车和高端生物医药、新一代信息技术等区域特色重点产业，聚集全球技术、人才、信息、项目等要素，整合国家、市、区三级科技创新和知识产权政策及资源，建设贯穿知识产权创造、运用及保护的全创新链知识产权服务体系，集中建设提升“八个一”，即：一个高价值专利培育中心、一个重点技术领域专业池、一个产业知识产权数据库、一个产业专利导航中心、一支知识产权（产业）基金、一家以上专业对口服务机构、一个产业知识产权联盟和一个产业快速维权中心。

11. 实施专利导航计划。一是开展技术创新精准导航，在企业项目立项及项目实施等环节开展专利导航和知识产权伴随式服务，进一步提升研发绩效，三年内公开遴选一批企业运营类专利导航项目，培育50家以上专利布局合理、质量过硬且引领行业发展的知识产权密集型企业；二是开展产业升级精准导航，实施重点产业专利导航，综合运用专利商标信息解析产业发展态势，围绕产业链加快部署创新链、专利链，进一步助推产业转型，三年内采取政府购买服务的方式，在高端智能制造、新能源汽车及智能汽车、高端生物医药等10个重点产业开展产业规划类专利导航工程；三是开展重大项目和重点人才引进精准导航，通过专利导航识别项目质量和人才水平，进一步提升引进质量。

12. 实施品牌计划。完善品牌培育服务体系，推动商标品牌服务业发展。加强重庆商标审查协作中心建设，提高商标审查能力和服务水平，提升商标管理运用水平，畅通地理标志农产品交易渠道，助推精准扶贫。推进区域品牌建设，加快培育一批代表江北区优势产业、区域特色和城市形象的商标品牌，鼓励企业开展商标海外布局。

（四）高效益打造知识产权金融体系

13. 启动知识价值信用贷款改革试点。积极探索贷款、保险、财政风险补偿捆绑的知识产权质押融资模式，破解科技型企业融资难、融资贵问题。江北区与工商银行、农业银行、重庆银行、重庆农商行等金融机构达成了合作协议，与重庆科技金融集团共同组建2000万元的风险补偿基金池，帮助科技型企业实现通过知识产权在无抵押、无担保前提下获得合作银行最高额度为500万元的知识价值信用贷款。

14. 组建知识产权运营股权投资引导基金。由中央财政专项与区财政设立引导基金，吸引社会资本参与组建江北区知识产权运营基金，聚焦高端智能制造、新能源汽车及智能汽车和高端生物医药等重点领域，以股权投资方式支持高价值专利组合培育、高价值专利组合产业化项目、专利转移转化项目等，构建具有江北特色的知识产权运营金融体系。

15. 强化知识产权金融创新。发挥重庆江北嘴国家功能性金融中心的金融资源优势，引入银行、信托、担保、保险、评估机构等参与风险分担的知识产权融资新模式，开展知识产权金融创新试点。加强对企业知识产权质押融资的指导和服务，鼓励和支持金融机构广泛开展知识产权质押融资业务，设立额度不低于1000万元的知识产权质押融资风险补偿资金，对质押融资的评估、担保（保险）和坏账本金损失给予一定支持，力争专利、商标品牌质押融资金额和质押次数年均增幅30%以上，知识产权保险金额年均增幅30%以上。

（五）高层次构建知识产权运营生态体系

16. 加强知识产权政策体系建设。建立健全鼓励知识产权运营机构平台建设、运营人才培养、产业知识产权数据库建设及知识产权信息管理平台建设的各项扶持政策，对新设立的知识产权服务企业，按规定给予政策支持，优先享受产业发展、人才引进、上市融资、医疗健康、子女入学等政策；对知识产权服务品牌机构和在行业内有重大影响的企业，采取“一事一议”的方式，给予专项扶持或奖励；对建设产业知识产权数据库、知识产权专业托管服务平台的知识产权运营机构、龙头骨干企业等给予财政支持。

17. 加强知识产权运营人才队伍建设。支持高等院校知识产权学院设立知识产权运营课程，按需培养知识产权运营和服务人才；推动企事业单位建立“知识产权特派员”制度；采取双向挂职、顶岗锻炼等模式，支持企事业单位培养、引进专利工程师、专利代理人、专利分析师、诉讼代理人及知识产权综合管理、知识产权海外维权等实务人才。

18. 加强知识产权宣传培训。将知识产权宣传纳入全区普法教育、精神文明建设、诚信建设、公益广告宣传等工作，加大对知识产权重大决策部署的宣传力度，组织开展知识产权宣传周等宣传活动；推进中小学知识产权进课堂，将知识产权课程纳入党政领导干部、公务员培训课程；鼓励知识产权作品创作，推出优秀研究成果和科普读物，进一步提升全社会知识产权保护意识。

三、保障措施

（一）组织保障

1. 成立市区项目建设工作联合领导小组。由市知识产权局和区政府共同成立知识产权运营服务体系建设工作联合领导小组，负责统筹推进项目建设工作。领导小组由市知识产权局局长和江北区政府区长任组长，市知识产权局副局长和区政府分管副区长任副组长，联合领导小组下设办公室，负责日常的组织协调工作，由市知识产权局运用促进处处长和区知识产权局局长担任办公室主任。（牵头单位：市知识产权局、江北区人民政府；责任单位：区知识产权局、区财政局等部门）

2. 成立区项目推进工作领导小组。成立区知识产权运营服务体系建设项目推进工作领导小组，领导小组由区长任组长，分管副区长任副组长，区政府办、区委宣传部、区财政局、区市场监管局（区知识产权局）、区经信委、区科技局、区农业农村委、区审计局、区国资委、区金融办、区招商投资局、港城管委办、区司法局、区公安分局、区法院等单位为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在区知识产权局，由区知识产权局局长熊方圆同志担任办公室主任。（牵头单位：推进工作领导小组办公室；责任单位：区知识产权局、区财政局等部门）

（二）机制保障

3. 例会制度。定期召开工作例会，研究解决建设工作中存在的问题，领导小组定期向国家和市知识产权主管部门沟通报告，争取国家和市的重点指导和支持，推进和深化全区知识产权运营服务体系建设工作。（牵头单位：推进工作领导小组办公室；责任单位：区知识产权局等部门）

4. 评估评价制度。区财政局、区审计局、区知识产权局按照相关管理制度，定期对财政资金的使用进行评估，加强资金运行监管，明确财政资金投入、管理的方式和程序，资金及项目安排要按照规定向社会公示，切实保障财政资金安全和效益。（牵头单位：推进工作领导小组办公室；责任单位：区审计局、区财政局等部门）

    5. 动态调整机制。项目实施过程中，及时总结、提炼、推广成功经验和先进做法，对实施过程中存在的重点问题和薄弱环节，适时进行动态调整。（牵头单位：推进工作领导小组办公室；责任单位：区知识产权局、区财政局等部门）

6. 监督考核机制。将知识产权运营服务体系建设工作纳入各街镇、园区年度工作考核目标，分解工作任务，制定进度计划，定期考核，确保目标实现。区委办督查室和区政府办督查室将建设工作纳入年度督查工作重点，分阶段对相关单位进行考核督查。（牵头单位：推进工作领导小组办公室；责任单位：区委办督查室、区委组织部、区政府办督查室、区知识产权局）

（三）要素保障

7. 场地保障。区国资委按照知识产权运营服务体系项目建设要求，对江北嘴知识产权运营集聚区、知识产权综合运营服务平台的打造提供场地支持。（牵头单位：推进工作领导小组办公室；责任单位：区国资委）

8. 经费保障。在中央财政拨付1.5亿元资金的基础上，江北区按照1:2比例配套建设资金，并充分整合重庆市财政知识产权专项资金用于项目建设。（牵头单位：推进工作领导小组办公室；责任单位：区财政局）

（四）政策保障

9. 加快制定江北区知识产权运营服务体系建设专项资金管理办法，建立完善高价值专利培育、促进运营、严格保护、规范服务等方面政策，推动知识产权运营服务政策与产业、经济、科技、贸易、金融、财税等政策融合支撑，促进知识产权与创新驱动融合发展。（牵头单位：推进工作领导小组办公室；责任单位：区知识产权局、区财政局等部门）

（五）强化知识产权保护

10. 深化行政执法与刑事司法衔接机制。进一步健全知识产权行政执法与民事诉讼、刑事司法衔接工作体系，将知识产权行政执法与司法保护衔接工作制度化、流程化，严厉打击知识产权犯罪；与有关征信部门协作推进知识产权信用体系建设，建立知识产权社会信用体系守信激励和失信惩戒工作机制，强化知识产权全面从严保护力度。（牵头单位：推进工作领导小组办公室；责任单位：区司法局、区知识产权局等部门）

11. 深化知识产权执法维权行动长效机制。深挖侵权及假冒伪劣产品的生产、批发、仓储窝点，加大对制假源头、反复侵权、恶意侵权的查处力度，持续开展知识产权各专项执法行动；加强对新业态新领域的知识产权专项执法和进出口贸易、电商等领域的知识产权保护；支持行业组织等依法设立知识产权调解委员会，开展专利、商标、版权等知识产权纠纷调解工作，科学快速有效化解知识产权纠纷。（牵头单位：推进工作领导小组办公室；责任单位：区知识产权局、区公安分局等部门）

12. 建立完善知识产权保护社会监督网络体系。构建多渠道的知识产权保护社会监督网络体系，推动网络交易平台以及交易型网站经营者建立“网络消费维权服务站”，畅通网络维权渠道；充分发挥行业组织的自律作用，引导企业强化知识产权保护社会监督主体责任；强化“江北区12315投诉、举报平台”作用，进一步畅通知识产权举报投诉和维权援助渠道。（牵头单位：推进工作领导小组办公室；责任单位：区知识产权局、区市场监管局等部门）

四、进度安排

（一）启动实施（2019年9月）

召开江北区知识产权运营服务体系建设项目启动会，对项目实施进行动员部署。出台项目实施方案、经费管理办法及各项配套政策。

（二）组织推进（2019年9月—2021年12月）

全面推进项目建设工作的实施与落实。提升信息服务能力，加强人才引进和培养，开展知识产权许可、转让质押融资等运营模式创新试点，激活和发掘知识产权市场价值。逐步形成知识产权与产业、科研、金融、服务等核心要素支撑融合的运营生态体系。

（三）评估验收（2022年1月—2022年6月）

对照绩效考核指标，认真开展项目实施情况的自查工作。收集、整理相关资料，做好重点工作台账和专项工作总结，对自查工作中的重点、难点和薄弱点，及时进行修正，集中力量推动落实，迎接国家知识产权局和国家财政部项目评估验收。

（四）成果推广（2022年7月—2022年12月）

总结经验，优化政策环境，推动知识产权运营服务体系建设成果向周边地区辐射，聚合资源，实现知识产权商业化、产业化运营，提升市场核心竞争力。

重庆市江北区人民政府办公室               2019年8月30日印发