江北区“老马带小马”创新基层矛盾调解工作方法体系

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日期：2024-07-24

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马善祥走进社区，向群众宣传党的路线、方针、政策。

中国著名商业街、重点示范都市商圈——观音桥，每天人来人往、熙熙攘攘，人群中常有一个身影活跃在社区，他带领一群人，创建了一个品牌，讲述着温暖的重庆基层故事。

　　这个身影，扎根重庆市江北区观音桥街道30载，化解超过2000个棘手难题，写下的900余万字工作笔记凝练出独特的老马工作法；

　　这一群人，遍布全区128个村（社区），用老马工作法打通基层治理的最后一公里，唱响“老马带小马”工作品牌，守护一个个社区的美好生活；

　　这一个品牌，让基层治理化作一个个生动的故事，让党建引领化身为“万马奔腾”的生动画面，让“枫桥经验”在巴渝大地创新继承与发展；

　　这个身影是马善祥，十三届全国人大代表，重庆市江北区观音桥街道的基层调解员，被习近平总书记亲切地唤作“老马”；这群人，正在变成守护社区平安的行动者网络，他们有一个共同的称呼“小马”；这一个品牌，正在探索基层社会治理的新路径，打造共建共治共享的基层思想政治新格局。

　　“老马是何人”

　　“千军万马”何以“一呼百应”

　　“她一个学生妹儿能处理好这些‘家长里短’的事情吗？”

　　2023年12月的一个下午，居民刘佩芬坐在社区的小公园里回忆起初见这位戴着眼镜、有点“学生气”的秦虹时的印象。然而，时间是最好的证明，秦虹用她的行动和成长，彻底改变了刘佩芬的看法：“小妹儿很快就进入了角色，把大家的大事小情放在心头，做事也细致认真！”刘佩芬的眼中满是赞许，她看着秦虹在社区里忙碌的身影，心中充满了敬意。

　　这样快速的成长和转变，也让秦虹自己欣喜和庆幸。她说这得益于“老马”的亲身传授，更得益于“老马带小马”的机制，也得益于老马常常提起的两封信带给她的动力。老马常常提起的两封信，来自同一个人——黄银宣。十年前，黄银宣的父亲服刑出狱后成为了无住房、无收入的特困人员。老马主动了解情况后，自费给他买医保、送去慰问费，及时帮忙申请困难救助金。后来，黄银宣的父亲去世，老马自掏腰包帮黄家人解了燃眉之急。在困境之时得到老马的巨大帮助，这让黄银宣心怀感激，为此，他写下第一封感谢信。

　　十年后，黄银宣自己遇到了困难，本应按照合同55岁退休的他，去年退休时却只符合60岁退休的国家政策，顿时慌了手脚。

　　“有事找老马！”

　　黄银宣再次想到了老马，便来到老马工作室寻求解决办法。通过几个月的工作，老马为黄银宣从原单位那里争取到未能如期退休的补偿金9.8万元。

　　“老马为我和父亲伸出了温暖的手、付出了友善的心，为我们真心实意解忧、诚心诚意排难。”黄银宣在第二封感谢信中写道，老马的尽心履职尽责，敢担使命，是心系困难群众、贴近民心的孺子牛。

　　“我时常会重温这两封感谢信，它不仅留下了服务群众的生动记忆，还告诫我们要随时记住群众的疾苦，只有知道群众的疾苦才知道工作的差距和肩上的责任，在新时代更好地服务人民和造福人民。”这是老马对秦虹说的。而秦虹也正是在反复阅读两封信的过程中认识到基层调解的价值，更是在马善祥手把手的“老马工作法”传授中，真正懂得了“民为本、义致和”工作理念的价值，学着用“三十六策”处理方法面对各种各样的基层矛盾。

　　近年来，围绕老马工作法，江北区提出“小马接单化解，老马支招解惑”工作思路，让“老马带小马”传帮带机制有了更加生动的实践，如同秦虹般的“小马”如繁星点点，正在重庆的大街小巷不断生长。

　　“老马”育“小马”

　　“万马奔腾”护人民安宁

　　“他们打乒乓球，我啷个睡觉？我不好过，他们也别想好过！”前不久，江北区郭家沱街道飞岚垭社区小马工作站接到了一起棘手的调解。居民黄先生认为曹大爷等人常在楼下打乒乓球，严重影响自己日常休息，遂用刀划破乒乓球台。曹大爷知道此事后随即抄起木棍便要上门算账，双方矛盾由此激化。

　　社区“网格小马”得到这个消息，马上把这个情况反映给“小马工作站”，小马工作站的调解员一方面出面调解，一方面把信息反映给老马。最终，老马和小马共同努力，从邻里和睦的角度出发，让双方明白了“远亲不如近邻”的道理。双方各退一步，达成和解，黄先生修好了乒乓球台，曹大爷和球友们也承诺打球时保持安静，不大吼大叫影响邻居休息。至此，这起矛盾纠纷在老马方法引导、社区“小马”耐心协调下，得以妥善解决。

　　高速城市化进程带来急速的社会变迁、社会转型，也对我们社会治理提出了更大的考验：环境问题、就业问题、养老问题、社保问题、公共服务问题、城市更新问题……各种矛盾和问题相伴相生，亟需社会治理现代化水平的不断。而步入江北区观音桥街道的绿荫长廊和凉亭之间，醒目的“小马驿站”随处可见，奔走一线化解基层矛盾纠纷的“小马”更是越来越多，老马育小马的机制也在完善中显示出日益强大的效能。152名“常驻小马”，725名“网格小马”、上千名的“专业小马”“邻里小马”“志愿小马”，他们共同用真诚解开误解的心锁，用温暖抚平紧皱的眉头，正在汇聚成守护基层平安的“千军万马”，组成风险防范化解的群众长城，成为全国新时代“枫桥经验”的先进典型。

　　“老马”变“网马”

　　“快马加鞭”打造“全媒体品牌”

　　“我已经没有钱治病了，就等着这套房子卖了。”

　　“我平时打打零工，也没什么积蓄，一时半会拿不出这么多钱来给他。”

　　江北区法院一块屏幕上，黄某、张某正在激烈地争执。

　　“你们都是李女士的亲人，看见你们闹成这样，她若在天有灵也会很伤心吧。张先生作为长辈，在条件允许的情况下，更应该多关心生病的晚辈。”

　　这是坐在重庆法院“易解”平台大屏幕前的老马，看到因遗产分配起争执的黄某、张某说的话。李某、张某、黄某曾经是亲密的一家人。2001年，张某和黄某的母亲李某登记结婚，两人婚内按揭购买了一套房屋。2015年，李某死后，其与前夫所生的黄某患慢性肾功能衰竭，需定期透析治疗，无人照料。为遗产分配问题，黄某与张某因为房屋、钱款闹起了纠纷，为此，江北法院委托老马从中调解。

　　“‘屏对屏’的体验少了见面的面红耳赤，不见了电话里的一争长短”，老马抓住线上调解的优势，趁机给双方摆起了“龙门阵”，引导双方回忆起李女士在世时的美好时光，唤起亲情和理解。后来，他运用“老马三十六策”“转化之策”中的“化大为小”，建议张某采取分期付款的方式支付黄某房屋价款，并将房屋过户事宜列入和解方案中，既解决黄某的燃眉之急，又能消除张某的顾虑。在老马的撮合下，双方最终达成调解，重归于好。

　　“我可以发挥更大的作用，用年轻人的新思路，解决工作中的新问题”，这是老马常说的一句话。这次“在线解纷争”的故事只是“老马变网马”的一个缩影。近年来，江北区运用大数据技术延伸数字场景，通过老马网络连线、老马直播授课、“老马工作室”微信公众号实时跟踪、“小马”微视频展示活动等方式打破时空界限，不断扩展着“网马”的全媒体矩阵，赋能老马工作法新的时代使命和价值，也润物细无声般传递着“老马带小马”品牌的价值。

　　2018年，以“老马”为原型的电影《幸福马上来》登陆全国银幕。在欢声笑语中，老马、小马们基层平安“第一道防线”的形象更是深入人心。“通过电影，可以让更多人认识到调解员的生活，认识到老马工作法的价值。”看过电影，老马这样说。“我30多年来一直在总结方法，我把这些方法传递给千千万万个小马，把接力棒传下去。”

　　2018年3月，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议，在听取了基层代表马善祥的汇报后指出：“我们需要千千万万像老马同志这样的基层干部，发挥共产党员模范带头作用，结合实际把党中央的精神贯彻落实好，把各项工作做好。”如今，“老马”带“小马”、“老马”变“网马”，千千万万的“老马”与“小马”汇聚成群，“网聚”起共建共治共享的蓬勃动力，共同奔向幸福生活的美好未来。

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