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一、政策的制定背景
为进一步健全农村产权流转交易市场，有效盘活农村资源资产，促进城乡要素合理流动和城乡融合发展，推动农村集体经济发展和农民增收致富，助力乡村全面振兴和农业农村现代化。
二、政策的重点内容
《江北区健全完善农村产权流转交易市场工作方案》提出了全区农村产权流转交易市场发展的总体要求、主要任务和保障措施，明确重点推进五项任务。
（一）搭建流转交易平台
按照“市级平台制定规范标准、区县平台组织交易、乡镇服务窗口（设村级服务点）收集核实信息”的原则，优化交易市场体系。
（二）优化完善交易机制
一是明确交易范围。交易范围包括农村土地经营权、林权；农村集体所有的未承包到户的“四荒地”、养殖水面等。二是推动农村集体资源资产全面进场交易。三是加强政策联动。
（三）分级分类推动各类品种进场交易
规范进场交易品种、交易条件，梳理农村产权流转交易目录，区分改革试点类、公益类、市场类交易品种，分类施策引导进场流转交易。完善产权交易监管机制，逐步形成“产权交易+农村集体经济组织管理”模式。
（四）完善交易市场服务功能
主动适应市场需求，立足产权交易基础服务功能，延伸服务链条，提供多样化服务。
（五）强化流转市场交易监管
一是构建全过程监督体系；二是加强组织领导；三是加强信用体系建设；四是强化交易数据分析研判。
《江北区健全完善农村产权流转交易市场工作方案》还提出了健全工作机制、完善扶持政策、开展宣传培训和强化监督责任四项保障措施。
三、说明事项
（一）扩大交易范围
积极推动农村集体资源资产、工商资本租赁农地、地票等交易品种，将交易范围拓展至农村小型工程建设项目招标、产业项目招商和转让等，做到农村集体资源资产交易“应进必进”。
（二）规范流转交易鉴证流程
使农村产权流转交易鉴证成为合法取得土地经营权的重要依据。将农村产权进场流转交易作为农业产业化项目、涉农扶持资金、农村产权抵押融资风险补偿、涉农惠农补助申报的重要参考。
（三）延伸交易服务链条
通过整合现有各类农村产权流转交易系统，围绕交易前端的项目评估、政策咨询、法律服务、招商撮合，交易后端的融资担保、管理咨询、农产品销售等延伸服务，构建全流程服务链，完善市场化服务体系。
四、核心政策问答
（一）农村产权交易市场服务功能有哪些？
1、做好基础服务。农村产权流转交易平台提供信息发布、交易申请受理、交易活动组织、出具流转交易鉴证书、协助办理产权变更登记和资金结算手续等服务，聚焦有效汇集交易信息数据，实现交易数据大样本、全口径统计。
2、延伸交易服务链条。借助重庆土交所农村产权交易系统，围绕交易前端的项目评估、政策咨询、法律服务、招商撮合以及交易后端的融资担保、管理咨询、农产品销售等延伸服务，构建全流程服务链，完善市场化服务体系。
3、探索农村产权抵押融资实现路径。打造农村产权“互联网+交易鉴证+他项权证+抵押登记”抵押融资链条，通过流转交易平台对接涉农金融机构，构建一体化的涉农金融延伸服务链条，解决新型农业经营主体融资难题。研究以土地经营权等农村产权为反担保物的担保措施，分类制定种粮大户贷、家庭农场贷、农业企业贷等金融服务产品。
（二）农村产权流转交易的范围有哪些？
交易范围包括农村土地经营权、林权；农村集体所有的未承包到户的“四荒地”、养殖水面；农村集体经济组织成员集体所有的用于经营的房屋、建筑物、机器设备、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；农业生产设施设备、农村小型水利设施使用权、农业类知识产权；农村小型工程建设项目招标、产业项目招商和转让等。
（三）江北区农村产权流转交易改革试点类的品种及内容有哪些？
1、增减挂建设用地指标：城乡建设用地增减挂项目结余指标交易；
2、耕地占补平衡指标：耕地占补平衡指标交易；
3、集体经营性建设用地使用权：集体经营性建设用地出让、出租；
4、农村闲置住宅使用权：各类农村闲置住宅使用权流转；
5、生态资源综合指数：基于一个交易单元里包含的林权经营权价值、土地承包经营权及其附作生物资产价值、农房使用权价值、碳汇、时空生态价值（负氧离子含量、温光气候体感舒适度等）。
（四）江北区农村产权流转交易公益类的品种及内容有哪些？
1、农村承包地土地经营权：农村承包土地经营权；
2、“四荒地”承包经营权：“四荒地”发包及经营权流转；
3、林权：（1）林业经营权流转；（2）林木所有权转让；（3）林木使用权流转；（4）山林股权转让；（5）采伐权指标转让。
（五）江北区农村产权流转交易市场类的品种及内容有哪些？
1、农村水域滩涂等经营权：农村水域滩涂等经营权流转；
2、农业生产设施所有权和使用权：农业生产设施所有权和使用权流转；
3、农村小型水利设施所有权、经营权：农村小型水利设施所有权、经营权流转；
4、集体（经营性）资产：集体经营性资产所有权和使用权流转交易；
5、农业类知识产权：涉农专利权、商标权、新品种权、技术秘密等的转让、出租或许可使用、服务和合作等；
6、产业项目的招商和转让：农村产业项目的招商和转让；
7、集体经济组织采购、非公开招标的涉农工程项目：涉农服务、货物及工程、建设项目等；
8、其他涉农项目综合服务：农产品、农业生产资料、涉农劳务、涉农法律政策等综合服务。
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