近日,《江北区关于2024年安全生产与防灾减灾救灾工作要点》(以下简称《工作要点》)正式印发,现作如下解读:
一、背景和依据
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述,深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,全面落实市委六届二次、三次、四次全会和市委经济工作会议精神和区委十三届四次、五次全会,全区经济工作会议工作要求,坚持人民至上、生命至上,统筹高质量发展和高水平安全,按照全市安全生产与防灾减灾救灾工作要点部署,结合我区实际,制定《工作要点》。
二、目标任务
2024年,全区安全生产与防灾减灾救灾工作要点围绕“坚决遏制较大及以上,有效减少一般事故总量”、自然灾害“不死人、少伤人、少损失”为目标,突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向,助力“5个先行示范”建设。
三、适用对象
《工作要点》适用对象主要包括:全区各镇街、区安委会成员单位、区减灾委成员单位等。
《工作要点》适用时限是2024年1月1日至2024年12月31日。
四、主要措施
围绕全年安全生产与防灾减灾救灾核心目标,狠抓3个环节,完善6个体系、提升6种能力,开展10项行动:
狠抓3个环节:围绕“统、防、救”三个环节;
完善6个体系、提升6种能力:完善责任、法规、基层基础、风险防范、救援救灾和数字应急六个体系,提升综合统筹、监管执法、基层治理、事前预防、应对处置、整体智治六个能力;
开展10项行动:实施安全生产治本攻坚行动、实施安全生产风险评估管控行动、实施“安全生产与自然灾害防治问题清单”攻坚行动、实施应急管理领导干部能力提升行动、实施应急管理体系和能力创新激励行动、实施自然灾害应急能力提升行动、实施自然灾害防治除险固安行动、实施安全发展示范城市创建行动、实施三峡库区危岩地灾治理行动、实施全民安全素质提升行动。
五、核心政策解答
(一)在强化企业主体责任落实上有哪些工作措施?
按照全市统一部署和我区实际,2024年江北区对企业安全生产主体责任的落实主要突出1个导向,狠抓2个群体,强化3项工作。
1个导向:持续推进包容性审慎监管助力优化营商环境,始终秉持“讲法度、有力度、明尺度、富温度”的执法理念,坚持“严管”“厚爱”结合,推进严格规范公正文明执法,营造公平的市场竞争环境。
2个群体:一是强化企业主要负责人履职,以《安全生产法》法定职责的责任量化和履职评估为基准,加强对企业主要负责人履职的检查指导;二是强化全员安全生产责任落实,推进《重庆市安全生产条例》中有关于以“两单两卡”为基础的全员安全生产责任制的落实。
3项工作:一是全面落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制;二是开展企业主要负责人培训,组织“企业安全管理经验交流大讲堂”活动;三是推进应急预案体系建设和应急演练有效化。
(二)在落实监管责任上有哪些举措?
一是强化党政领导干部履职示范。坚持清单化履职,健全完善半年述职报告制度,建立完善关键时段、重要节点、重大问题、重大险情党政领导干部统筹调度、专题研究等制度。
二是加大统筹协调力度。加大安委会、减灾委统筹抓总力度,推进综合监管规范化建设和能力提升。充分发挥各专项安全生产委员会牵头专业优势,进一步完善专委会工作制度,赋予其部分考核、约谈等职责。发挥专项指挥部组织协调、会商研判、调度指挥作用,完善灾前递进式预报预警、灾中预警响应联动、灾后“点对点”指导恢复重建机制。
三是落实部门监管责任。按照“三管三必须”“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则,严格落实《江北区安全生产责任清单》(江北安委〔2022〕12号)文件要求,持续完善新经济业态下和机构改革后部门安全监管职责,消除监管盲区。对工程建设活动引发的地质灾害风险,按照“谁引发谁治理”的原则,落实防治责任。
(三)在推动领导干部履职上有哪些新办法?
实施应急管理领导干部能力提升行动。以安全履职一本账为平台,强化应急管理领导干部贯彻落实、风险意识、红线意识、统筹发展和安全、督促指导、监督检查、处置救援等七种能力建设,细化每项能力的内容,打造具有江北辨识度的优秀应急管理领导干部评价体系。
(四)应急救援体系作了哪些部署?
2024年,全区应急救援致力于完善3个体系,提升3种能力,促进应急救援现代化。
一是完善基层应急体系,提升基层治理能力。结合党建统领“一中心四板块一网格”基层治理体系建议,落实“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求,完善基层应急管理组织体系。
二是完善风险防范体系,提升事前预防能力。建立风险评估管控制度,重点聚焦道路交通、建设施工、消防、燃气领域,加强洪涝干旱、地震地灾、森林火灾等自然灾害风险隐患排查和清单动态闭环管理,完善“一行业一措施、一镇街一方案”预警响应规范体系,落实“断禁停撤疏”等熔断和队伍、装备物资前置要求。
三是完善救援救灾体系,提升应对处置能力。持续推进“主、专、群”救援队伍体系建设,提升队伍实战能力,强化应急装备物资配备和保障能力。
(五)各重点行业领域会推行哪些专项治理?
一直以来,安全生产专项整治就被证明是促进重点行业领域本质安全水平提升的有效手段,2024年全区安全生产工作除自上而下开展安全生产领域治本攻坚三年行动之外,各个重点行业领域也针对行业本质性、根源性问题,在现场隐患和市场环境上下功夫,确保行业领域形势的平稳可控:
道路交通领域,集中开展网约车违规运营和责任主体失管问题治理;突出临水临崖、急弯陡坡等险要路段,强化农村道路“生命工程”建设。
建设施工领域,聚焦区管“两工地”项目,大力整治关键岗位人员不到岗不履职、无证上岗、危险性较大的分部分项工程方案和设计施工“两张皮”等问题,积极对接市级重点项目监管部门强化安全检查指导管控。
消防领域,持续开展遗留问题大起底、消防设施大排查、突出问题大执法专项整治,对重点单位的电气焊作业实施全链条管理。
燃气领域,持续围绕问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问题环境开展隐患排查整治,依法严厉查处外力破坏燃气管道等违法行为。
危险作业领域,以“委托外包、检修维修、有限空间”三大作业为重点,有效解决突出问题,增强薄弱环节工作。在小散工程和零星作业领域,落实小工程、小装修、小维修、小场所等作业安全监管责任,解决“无人管”的问题。